第二十八章加强和改进人口管理服务
围绕服务人的需求、实现人的全面发展，进一步调整完善人口发展战略和政策体系，加快实现人口结构优化、分布均衡、社会融合、素质提升，切实保障各类群体合法权益。
第一节促进人口长期均衡发展
完善人口发展战略。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，构建以增强家庭发展能力为重点的人口政策体系，系统提供生殖健康、妇幼保健、托幼养老等公共服务，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，进一步提高家庭福利。促进人口合理布局，引导人口向副城、新城、新市镇集中集聚。促进人口结构优化平衡，加强人力资源开发，提升城乡人口素质。建成人口综合信息系统，以居民身份证号码为唯一标识，依法记录、查询和评估人口相关信息。
创新人口服务管理。全面实施居住证制度，推动人口服务管理工作重心下移，构建社区流动人口社会融合服务平台，加强流动人口属地化管理、市民化服务。依托中小学、社区(村)普遍推行关爱服务，切实保障留守儿童、留守妇女、留守老人权益。分类实行并不断完善刑满释放人员、重点青少年、严重精神障碍患者、吸毒人员和艾滋病高危人群等特殊人群服务管理政策，建立健全社会关怀帮扶体系。
第二节积极应对人口老龄化
扩大养老机构服务供给。强化社区居家养老基础性地位，大力推进城乡社区居家养老服务中心建设，培育发展居家养老服务机构，创新虚拟养老院、托老所、老年助餐点、社区日间照料中心、老年活动中心等多种服务模式，推动老年人就近就地享受优质养老服务。发挥公办养老机构对城乡各类困难老年人托底保障作用，90以上的农村敬老院逐步发展成区域性养老服务中心。发挥社会力量主体作用，采取公建民营、民建公助、购买服务等多种方式，建设一批具有知名品牌和较强竞争力的养老机构。优化养老床位结构，提升护理水平。到2020年，公办养老机构民营化率、护理型床位占养老床位总数比重均提高到80以上。
全面推进国家养老服务业综合改革试点。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，完善老年人优待和保障服务体系。推动养老服务机构和相关行业拓展提供精神慰藉、健康服务、文化体育、法律援助等老龄服务，提高老年人生活质量。融合发展医疗卫生与养老服务，引导有条件的养老机构设置医疗机构或就近与医疗机构开展合作，鼓励医疗卫生资源进入社区和居民家庭，构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接模式。推进以现代信息技术为基础的远程和应急养老服务，提高智能化服务水平。开展老龄安居保障和公共设施适老化改造，建设灵山医养一体化养老社区、银城医养一体化花园社区、钟山颐养园、法国欧葆庭养老康复等一批健康养老项目。
创新老龄化应对举措。开发与老年人身体素质、文化技能相匹配的再就业岗位，更多发挥老年人力资源作用。鼓励老年人参与社区服务和社会事务，做出更多社会贡献。
第三节保障重点人群合法权益
切实加强妇女、儿童、青少年、残疾人等社会群体权益保护，保障其生存与发展权益，更多更公平地享有改革发展成果。坚持男女平等基本国策，保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，加强妇女卫生保健、扶贫减贫、劳动保护、法律援助等工作。坚持儿童优先原则，关爱青少年健康成长，加强家庭监护的指导监督，强化心理健康引导，促进学校教育、家庭养育、社会陶冶的协作互动，严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为。完善残疾人社会保障和服务体系，加强无障碍设施建设和管理。统筹发展残疾人康复、教育、就业、扶贫、托养、无障碍、文化体育、维权等专项服务，提高自我发展能力。
健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的基本公共服务体系，打造优质生活圈。
第一节明确基本公共服务范围和标准
坚持量力而行，合理引导预期，优先保障公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、健康养老、文化体育以及公共安全、公共交通、生态环境等领域基本公共服务供给，推行基本公共服务清单。加快基本公共服务项目有序拓展范围和提高标准，以居住证为依据，推动按常住人口实现基本公共服务均等化全覆盖。加强城乡区域基本公共服务相关制度和规则对接，合理提升统筹层次。
提升公共卫生计生服务水平。有序拓展城乡居民免费基本公共卫生服务内容，继续提高人均补助标准。推进计划生育基本公共服务标准化，为育龄群众提供免费优质的生殖健康服务。加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼健康、精神卫生、采供血和院前急救等专业公共卫生机构建设，强化艾滋病、血吸虫病、结核病等重点传染病及重大地方病防治，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。完善突发公共卫生事件应急机制。
加强医疗卫生服务能力建设。加强专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院的分工协作，提升基层社区医院医技水平，引导形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医秩序。实施“人才强卫”工程，建设高层次人才队伍。开展医师多点执业和智慧医疗建设，推动每个家庭拥有一名合格的家庭医生，每个居民有一份动态管理的电子健康档案和一张功能完善的健康卡，持续获得便捷优质的生命全过程服务。推动医疗卫生信息共享和业务协同、大健康数据库建设和应用，促进基于互联网、大数据的远程医疗诊断和药品电子追溯服务。
促进中医药事业发展。落实促进中医药发展的价格优惠政策，支持开展中医药特色服务，积极发展以社区卫生服务中心为基础的中医药服务。推进三级中医院国家、省级重点专科对口支援二级中医院重点专科建设，加强名中医工作室建设。发展中医药健康旅游、养老、服务贸易等，建设秦淮和江宁(汤山)中医药服务贸易先行示范基地。
推进全民健身运动。深入建设省公共体育服务体系示范区，加强新区、新城体育场馆建设，增加城乡社区体育设施配置，拓展户外运动基地，加快公园、绿地广场、风景区等场所向市民免费开放，推动学校、机关、企事业单位体育设施对市民开放。以大型群众体育健身活动为引领，以社区民间体育活动为基础，广泛开展内容丰富、形式多样的全民健身活动，打造“一区一品”健身品牌。推进市、区单项体育协会实体化、规范化建设，提升体育健身指导服务水平。广泛开展青少年阳光体育运动，提高青少年身体素质。
第五节加大住房保障力度
健全住房保障制度。加快建立以共有产权管理为核心的购买型住房保障制度，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。坚持分层实施、梯度保障，优先满足城镇低保和低收入住房困难家庭需求。科学设置和动态调整住房保障准入标准，完善收入财产信息共享机制，提升基本住房保障公信力。发挥租金杠杆作用，实现保障对象家庭收入发生变化后的保障方式转换与梯度退出。实现城市中低收入住房困难家庭基本住房应保尽保，城市新就(创)业人员和外来务工人员基本住房得到有效支持。
优化保障性住房建设和管理。由大规模建设向多元化、稳步供应转变，加快形成适应住房市场发展阶段性、区域性特征的保障性住房建设和供应模式。拓展保障性住房筹集渠道，通过集中建设、分散建设、在经营性用地和普通商品住房中配套建设、社会化收购、租赁等多种方式筹集保障性住房。优化保障性住房选址布局，完善公共服务设施配套，加强大型保障房片区的治理和服务。构建现代物业服务体系，推进物业服务标准化、物业监管属地化，提高物业服务水平。
实施棚户区(危旧房、城中村)改造。在尊重棚户区(危旧房、城中村)居民选择意愿的前提下，统筹用好产权调换与货币补偿两种方式，稳步推进棚户区(危旧房、城中村)改造，有序开展老旧住宅小区综合整治出新和危旧住房、非成套住房改造，完善安置房选点布局，提高安置社区公共服务水平，打通商品房和安置房通道，提高货币化安置量，努力满足群众多样化安置需求。加强棚户区(危旧房、城中村)改造信息公开力度，引导棚户区(危旧房、城中村)居民支持改造。到2020年，完成棚户区(危旧房、城中村)改造面积1000万平方米以上。
第二十八章加强和改进人口管理服务
围绕服务人的需求、实现人的全面发展，进一步调整完善人口发展战略和政策体系，加快实现人口结构优化、分布均衡、社会融合、素质提升，切实保障各类群体合法权益。
第一节促进人口长期均衡发展
完善人口发展战略。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，构建以增强家庭发展能力为重点的人口政策体系，系统提供生殖健康、妇幼保健、托幼养老等公共服务，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，进一步提高家庭福利。促进人口合理布局，引导人口向副城、新城、新市镇集中集聚。促进人口结构优化平衡，加强人力资源开发，提升城乡人口素质。建成人口综合信息系统，以居民身份证号码为唯一标识，依法记录、查询和评估人口相关信息。
创新人口服务管理。全面实施居住证制度，推动人口服务管理工作重心下移，构建社区流动人口社会融合服务平台，加强流动人口属地化管理、市民化服务。依托中小学、社区(村)普遍推行关爱服务，切实保障留守儿童、留守妇女、留守老人权益。分类实行并不断完善刑满释放人员、重点青少年、严重精神障碍患者、吸毒人员和艾滋病高危人群等特殊人群服务管理政策，建立健全社会关怀帮扶体系。
第二节积极应对人口老龄化
扩大养老机构服务供给。强化社区居家养老基础性地位，大力推进城乡社区居家养老服务中心建设，培育发展居家养老服务机构，创新虚拟养老院、托老所、老年助餐点、社区日间照料中心、老年活动中心等多种服务模式，推动老年人就近就地享受优质养老服务。发挥公办养老机构对城乡各类困难老年人托底保障作用，90以上的农村敬老院逐步发展成区域性养老服务中心。发挥社会力量主体作用，采取公建民营、民建公助、购买服务等多种方式，建设一批具有知名品牌和较强竞争力的养老机构。优化养老床位结构，提升护理水平。到2020年，公办养老机构民营化率、护理型床位占养老床位总数比重均提高到80以上。
全面推进国家养老服务业综合改革试点。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，完善老年人优待和保障服务体系。推动养老服务机构和相关行业拓展提供精神慰藉、健康服务、文化体育、法律援助等老龄服务，提高老年人生活质量。融合发展医疗卫生与养老服务，引导有条件的养老机构设置医疗机构或就近与医疗机构开展合作，鼓励医疗卫生资源进入社区和居民家庭，构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接模式。推进以现代信息技术为基础的远程和应急养老服务，提高智能化服务水平。开展老龄安居保障和公共设施适老化改造，建设灵山医养一体化养老社区、银城医养一体化花园社区、钟山颐养园、法国欧葆庭养老康复等一批健康养老项目。
创新老龄化应对举措。开发与老年人身体素质、文化技能相匹配的再就业岗位，更多发挥老年人力资源作用。鼓励老年人参与社区服务和社会事务，做出更多社会贡献。
第三节保障重点人群合法权益
切实加强妇女、儿童、青少年、残疾人等社会群体权益保护，保障其生存与发展权益，更多更公平地享有改革发展成果。坚持男女平等基本国策，保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，加强妇女卫生保健、扶贫减贫、劳动保护、法律援助等工作。坚持儿童优先原则，关爱青少年健康成长，加强家庭监护的指导监督，强化心理健康引导，促进学校教育、家庭养育、社会陶冶的协作互动，严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为。完善残疾人社会保障和服务体系，加强无障碍设施建设和管理。统筹发展残疾人康复、教育、就业、扶贫、托养、无障碍、文化体育、维权等专项服务，提高自我发展能力。
健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的基本公共服务体系，打造优质生活圈。
第一节明确基本公共服务范围和标准
坚持量力而行，合理
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