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专题
政府公报
关于印发南京市“十三五”旅游业发展规划的通知
2017-03-2914:22图文来源：南报网
市政府办公厅关于印发南京市
“十三五”旅游业发展规划的通知
宁政办发〔2017〕8号
各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《南京市“十三五”旅游业发展规划》印发给你们，请认真遵照执行。
南京市人民政府办公厅
2017年1月9日
南京市“十三五”旅游业发展规划
为加快“十三五”时期南京旅游业发展，转变旅游发展方式，更好地满足人民群众日益增长的旅游消费需求，根据《南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合我市旅游业发展实际，制定本规划。
一、“十二五”旅游业发展情况
“十二五”期间，全市旅游业坚持产业转型升级、服务品质提升两条主线，突出项目建设、市场营销、乡村旅游、智慧旅游、行业监管等重点工作，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务。旅游业已成为支柱型产业，在促进全市产业转型升级、改善基础配套、优化城市环境、带动创业就业、惠民利民便民等方面发挥了重要作用。
（一）旅游经济稳步增长
全市旅游经济总量稳步提升。2015年，全市接待旅游者总数达10234万，首次突破亿人次大关，比“十二五”末增长57.52。全市旅游总收入达1688.12亿元，比“十二五”末增长77.40。入境过夜旅游者在宁人均花费为260.24美元/人天，比“十二五”末增长26.10。
（二）旅游产业发展壮大
旅游产业体系进一步完善，产业规模不断壮大。截至2015年末，全市共有A级景区55家，相比“十二五”末增加7家。其中5A级景区2家，4A级景区17家，3A级景区19家，2A级景区17家。拥有全国工农业旅游示范点17家；国家、省、市级旅游度假区7家；省自驾游基地3家；省星级乡村旅游点42家，其中四星级以上乡村旅游点25家。全市共有星级宾馆95家，其中五星级宾馆20家。拥有各类旅行社567家，持证导游员2.64万人。
（三）旅游影响力显著提升
围绕“人文绿都，博爱名城”的整体形象定位，成功培育了名城博览会、秦淮灯会、南京国际梅花节、森林音乐节、中国（南京）国际旅游度假展览会等品牌节庆会展活动，吸引了一批重大会奖旅游活动落地南京。2015年“南京旅游”微信公众服务号在全国居第四位，南京旅游政务微博在全国市级旅游官方微博中排名第五，南京旅游传播影响力排名列全国城市第二，南京城市旅游影响力居全国第六位。
（四）服务功能完善配套
拓展智慧旅游服务领域。推出“南京游客助手”手机客户端中英文版，在全市所有4A级以上景区热点区域开通免费无线网络，在全市高星级酒店、各景区及旅游咨询服务中心免费投放80余台旅游触摸屏，在全省首家常态化发布4A级以上景区游客舒适度指数，提升游客出行体验。建成“智慧旅游数据运行监测平台”、“旅游执法e通”、“导游网络课堂”等项目，提高旅游管理效率。2012年南京市被国家旅游局确定为首批“国家智慧旅游试点城市”。2015年南京市荣获中国旅游大会“年度智慧旅游城市”大奖。
完善旅游服务设施。首个综合性旅游集散中心投入运营，建成“江苏.南京旅游咨询中心”31处，完成全市各区主要旅游景区道路交通指示牌的调整和增设工作，推进“旅游厕所革命”，2015年新建、改建旅游厕所129座，被国家旅游局评为2015年“厕所革命”先进市。
提高旅游服务保障能力。建立金牌导游和外语导游接待队伍，按青奥会标准提升星级酒店、旅行社、景区国际化服务水平，顺利完成青奥住宿服务保障、青奥旅游接待保障、青奥旅游环境整治、青奥宣传营销推广等多项任务。
（五）体制机制不断优化
强化旅游综合协调职能。2012年，南京市旅游园林局调整为南京市旅游委员会，2013年，成立南京市旅游产业发展指导委员会，承担协调产业发展、推进部门合作、审议重大事项等方面的综合统筹职能，完善了大旅游发展的顶层设计。
优化全市旅游资源管理体制。坚持简政放权，对莫愁湖公园、古林公园等市民休闲公园实施属地管理；坚持市场主导，完成国有资本退出工作和南京市园林实业总公司改制；坚持体制创新，推进夫子庙—秦淮风光带旅游管理体制综合改革试点，成立夫子庙—秦淮风光带风景名胜区管委会，初步建立统一管理、灵活经营的管理模式。
（六）郊区旅游彰显特色
全市推进休闲农业与乡村旅游融合发展，以特色项目为抓手，引导郊区旅游品质化、差异化发展。先后打造了高淳“国际慢城”、江宁“金花村”系列、六合“茉莉村”系列、浦口“八颗珍珠”、“溧水新十景”等乡村旅游精品项目。推出乡村旅游惠民举措，高淳乡村旅游手机客户端和江宁横溪“智慧导游助手”手机客户端上线运营，为游客出行提供便利。先后开通了14条美丽乡村游直通车专线，给150余家乡村旅游经营户带来直接经济效益。
我市旅游业在“十二五”发展过程中，取得了显著成绩，但也存在一些问题与不足：
一是旅游产品不够丰富。南京的观光旅游产品仍占据主体地位，休闲度假旅游产品供不应求，缺少夜间旅游和大型旅游娱乐项目。二是客源结构不够合理。2015年度旅游抽样调查显示，来宁国内旅游者中，江苏省内、上海、浙江、山东、安徽等周边市场份额占到旅游者总量的70，远程的北方市场和南方市场份额占比偏少，境外过夜游客占全部旅游者总量的比重不足1。三是产业布局不够均衡。郊区旅游占全市旅游总收入比重偏低，全市86的4A级以上旅游景区，90的四星级以上饭店，90以上的旅行社都集中在主城区。郊区旅游服务接待能力不能满足品质旅游的需求。四是产业融合有待深化。以“旅游 ”为标志的旅游产业与文化、体育、科技、农业等产业的融合尚处于初级阶段，旅游新业态正在培育，旅游业在产城融合、景城共生、主客共享等方面的综合作用有待进一步加强。
二、“十三五”旅游业发展形势
“十三五”期间，旅游业在国民经济调结构、促转型、惠民生等方面发挥的作用将越来越大，但与此同时，旅游业正进入发展攻坚期和改革期，面临改变原有模式，向“全域化”、“融合化”等方向转型的现实需要。把握新理念、抢抓新机遇、释放新动力，成为旅游业“十三五”发展的关键。
（一）发展机遇
一是转型升级拓展了发展空间。旅游业进入了从大众观光旅游向休闲度假旅游转型升级的新阶段。根据国家旅游局预测，到2020年我国将建成小康型旅游大国，国内旅游人数将达到67亿人次；国际入境旅游人数将达到1.5亿人次；旅游总收入突破7万亿元。全国旅游业的蓬勃发展，将为我市旅游业带来广阔的市场空间。二是利好政策释放了发展活力。《中华人民共和国旅游法》、《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》等政策文件相继出台，政策红利集中释放，优化了旅游业的发展环境，为我市旅游业加快供给侧改革，实现可持续增长提供了政策保障。三是区域联动带来了发展契机。南京建设长江经济带门户城市和“一带一路”节点城市，为我市进一步推动都市圈旅游一体化发展，促进长江沿线城市区域旅游协调发展，深化与“一带一路”沿线国家的旅游交流，扩大旅游影响力提供了契机。国家级江北新区建设，为我市放大江北新区生态宜居区位优势，发展生态休闲、康体养生、温泉度假等旅游新业态，培育旅游发展新增长极带来了机遇。
（二）面临挑战
一是适应新常态的挑战。经济新常态下，旅游资源布局向集聚集约转变，旅游产品开发向盘活存量与适度增量相结合转变，旅游产业升级向创新驱动转变，旅游业发展正面临着转型升级的压力。二是大环境变革的挑战。发展环境的变革产生了新的矛盾，如旅游消费升级与现有产品结构的矛盾、市场需求旺盛与土地供给紧张的矛盾、全域旅游服务与旅游管理体制的矛盾、旅游人才竞争激烈和用工压力持续增大的矛盾等等，旅游业发展面临如何破局的挑战。三是保护性约束的挑战。随着旅游资源的保护性约束逐步强化，处理好保护与开发的关系已成为产业发展的前提，亟需探索旅游资源节约型利用、绿色型增长的发展路径。
三、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以全域旅游为统领，以提升游客满意度为宗旨，以旅游业转型升级和品质提升为主线，推动“旅游 ”跨产业融合，规范旅游市场秩序，完善旅游服务功能，打造“处处有风景、时时有服务、人人都放心”的畅游南京旅游环境，为建设“强富美高”新南京发挥突出作用。
（二）基本原则
——坚持全域旅游导向。营造全社会共同参与旅游业发展的环境，建立起与全域旅游发展要求相适应的旅游公共服务体系和旅游综合管理体制，通过旅游业发展带动经济社会全面包容发展，实现共建共享。
——坚持项目带动转型。通过打造一批具有国际影响力的拳头旅游项目，形成布局合理、功能齐备、多业融合、特色鲜明、集聚集约的旅游发展格局，实现旅游产品和产业体系的全面升级。
——坚持产业融合发展。打破传统旅游边界，融合农业、文化创意、工业、商贸、金融等多个行业，优化资源配置，加强改革创新，延伸产业链、拓展新业态，做大做强以旅游产业为引领的复合产业经济。
——坚持开放合作共赢。按照特色化、差异化、品质化、国际化的要求，发挥南京在自然禀赋、历史文化、科教人文等方面的优势，形成特色化旅游产品。针对不同消费群体，差异化发展旅游项目。培育产业精品，加快提档升级，强化宣传营销，坚持开放发展，深化合作共赢。完善旅游配套服务，提升旅游服务品质，深化“美丽南京”新内涵，扩大旅游业对外开放，建设国际重要旅游目的地。
（三）发展目标
——总体目标。充分发挥旅游业作为综合性产业和国民经济战略性支柱产业的作用，按照“一个高水平建成、六个显著”的战略定位，进一步提升旅游业发展的质量和效益，将南京打造为国内一流的文化休闲旅游胜地、国家全域旅游示范市和国际重要旅游目的地。
——经济目标。到2020年，全市接待境内外旅游者总量超过1.5亿人次，年均增长
