健全公共就业创业服务体系。加快完善劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业机制，以创业带动就业，促进就业结构优化。深化人力资源市场体制改革，实行公共服务与经营性服务分离，打造一批知名的人力资源服务品牌。完善城乡一体的公共就业创业服务网络，推进基层公共就业服务内容项目化、目录化和标准化。建立健全劳动关系协调机制、企业工资分配制度和监察仲裁体制，切实提高劳动合同履行质量，依法维护劳动者合法权益。
第三节提高社会保障水平
完善社会保障制度。完善职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹，在全市范围内实现制度政策、基金管理、经办服务、信息系统的统一。巩固机关事业单位养老保险制度改革成果，实现新老政策平稳过渡。完善全民医保体系，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，完善城乡居民大病保险制度。健全总额预算管理下的医保支付管理办法，发挥医保支付的控费作用。坚持精算平衡，完善筹资机制，扩大筹资渠道，划拨部分国有资本充实社保基金，探索社保基金保值增值措施，实现长期平稳运行。建立社会保险基金监控预警系统，健全社会保险基金监管体系。
推进社会保障全民覆盖。全面实施全民参保计划，重点推进灵活就业人员、新型业态从业人员、社会组织从业人员、农民工等群体纳入相应的社会保障体系，实现法定参保对象全覆盖。健全动态维护机制，建立覆盖全市居民的参保信息数据库，完善部门信息动态共享联动机制，实现对参保登记人员的精准管理。推动机关、事业单位参加工伤保险，实现工伤保险在所有建筑行业的全覆盖。建立健全助保方式，帮助低保人员、优抚对象、残疾人等各类困难群体参保。适应人口流动趋势，以基本养老保险和基本医疗保险为重点，健全城乡衔接和区域转接机制。
专栏11全民参保计划
全民参保登记计划：建设全民参保登记数据库，集中管理和动态更新参保登记信息。
社会保险参保扩面行动：加强政策宣传和执法检查，建立健全助保机制，实现法定人员应保尽保。
社会保障“一卡通”工程：加快发行社会保障卡，拓展应用范围，建立社会保障卡便民服务体系，持卡人数达到950万人。
社保服务能力提升工程：优化社会保险经办窗口服务，建设网上社会保险办事大厅，完善网上办事综合体建设，将服务“有形窗口”向“无形窗口”拓展。
构建多层次社会保障体系。强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险为重点的基本保障，完善社会保险待遇确定机制，健全多缴多得、长缴多得的激励机制，引导参保人员提高基础保障水平。建立统筹各类人员待遇正常调整机制，实现基本养老保险待遇水平持续合理增长。健全医疗保险稳定可持续的筹资机制，职工医保、居民医保政策范围内住院医疗费用报销比例分别保持在85和75左右。健全预防、康复、补偿“三位一体”协调发展的工伤保险制度，稳步提高定期待遇。增强失业保险保生活、防失业、促就业功能，完善失业保险待遇标准与物价上涨挂钩联动机制。扩大企业年金覆盖面，全面实施职业年金制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。
健全社会救助优抚体系。完善城乡困难群众最低生活保障、特困人员供养、受灾急难人员救助等基本救助制度，构建包括基本生活、医疗、住房、教育、就业、殡葬、司法、临时救助等专项救助的新型社会救助体系，全面推行“救急难”工作机制，临时救助实现常住人口全覆盖。完善最低生活保障标准自然增长机制，同步提高农村五保、城市“三无”、困境儿童、特殊困难残疾人等保障标准。统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展，推动福利服务范围向社会公众拓展。构建新型优抚对象服务体系，推进物质保障和精神抚慰相结合，不断提高优抚对象保障水平。做好“双拥”工作，落实征兵、义务兵家庭优待政策。发挥红十字会、慈善会、基金会作用，发展基层慈善组织、弘扬慈善文化，增进社会福利。
第四节建设健康南京
深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，建成覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医疗卫生体系框架。深化公立医院改革，坚持公益属性，探索取消行政级别，健全院长选拔任用制度，加快建立管理、运行、补偿和监管的新机制。支持社会力量办医，重点发展康复、长期护理、慢性病管理、临终关怀等接续性医疗机构，新建符合规划的医疗机构优先吸引社会资本投入，多主体申请时优先安排非营利性医疗机构进入，支持中外合资、合作办医，鼓励具备条件的境外资本设立独资医疗机构。积极构建现代药品供应保障体系，推动基本药物制度在非政府办基层医疗机构全覆盖。到2020年，健康服务均等化、品质化、国际化水平显著增强，居民平均预期寿命达到82.5岁以上。
优化区域医疗资源配置。严格控制老城区大型综合医院的新建和扩建，重点加强配置精神、儿童、妇幼、护理、康复、传染病等薄弱专科医疗资源。引导优质医疗资源和新增医疗机构向新区新城和郊区扩展，全面建成四大医疗中心，发展区域性医疗联合体、医疗集团，建设“10＋1”医学中心，打造南京在肝脏、心血管、骨科、康复等专业领域的国际品牌。
构建多层次社会保障体系。强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险为重点的基本保障，完善社会保险待遇确定机制，健全多缴多得、长缴多得的激励机制，引导参保人员提高基础保障水平。建立统筹各类人员待遇正常调整机制，实现基本养老保险待遇水平持续合理增长。健全医疗保险稳定可持续的筹资机制，职工医保、居民医保政策范围内住院医疗费用报销比例分别保持在85和75左右。健全预防、康复、补偿“三位一体”协调发展的工伤保险制度，稳步提高定期待遇。增强失业保险保生活、防失业、促就业功能，完善失业保险待遇标准与物价上涨挂钩联动机制。扩大企业年金覆盖面，全面实施职业年金制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。
健全社会救助优抚体系。完善城乡困难群众最低生活保障、特困人员供养、受灾急难人员救助等基本救助制度，构建包括基本生活、医疗、住房、教育、就业、殡葬、司法、临时救助等专项救助的新型社会救助体系，全面推行“救急难”工作机制，临时救助实现常住人口全覆盖。完善最低生活保障标准自然增长机制，同步提高农村五保、城市“三无”、困境儿童、特殊困难残疾人等保障标准。统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展，推动福利服务范围向社会公众拓展。构建新型优抚对象服务体系，推进物质保障和精神抚慰相结合，不断提高优抚对象保障水平。做好“双拥”工作，落实征兵、义务兵家庭优待政策。发挥红十字会、慈善会、基金会作用，发展基层慈善组织、弘扬慈善文化，增进社会福利。
第四节建设健康南京
深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，建成覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医疗卫生体系框架。深化公立医院改革，坚持公益属性，探索取消行政级别，健全院长选拔任用制度，加快建立管理、运行、补偿和监管的新机制。支持社会力量办医，重点发展康复、长期护理、慢性病管理、临终关怀等接续性医疗机构，新建符合规划的医疗机构优先吸引社会资本投入，多主体申请时优先安排非营利性医疗机构进入，支持中外合资、合作办医，鼓励具备条件的境外资本设立独资医疗机构。积极构建现代药品供应保障体系，推动基本药物制度在非政府办基层医疗机构全覆盖。到2020年，健康服务均等化、品质化、国际化水平显著增强，居民平均预期寿命达到82.5岁以上。
优化区域医疗资源配置。严格控制老城区大型综合医院的新建和扩建，重点加强配置精神、儿童、妇幼、护理、康复、传染病等薄弱专科医疗资源。引导优质医疗资源和新增医疗机构向新区新城和郊区扩展，全面建成四大医疗中心，发展区域性医疗联合体、医疗集团，建设“10＋1”医学中心，打造南京在肝脏、心血管、骨科、康复等专业领域的国际品牌。
专栏12“10＋1”医学中心
“10＋1”医学中心为10大临床医学中心和南京慢性病防控中心。其中，10大临床医学中心包括南京心血管病临床医学中心、南京内分泌代谢病临床医学中心、南京风湿免疫病临床医学中心、南京妇产及遗传临床医学中心、南京骨科临床医学中心、南京普通外科临床医学中心、南京神经精神病学临床医学中心、南京呼吸病及影像临床医学中心、南京消化病临床医学中心、南京肿瘤临床医学中心。
第二十八章加强和改进人口管理服务
提升公共卫生计生服务水平。有序拓展城乡居民免费基本公共卫生服务内容，继续提高人均补助标准。推进计划生育基本公共服务标准化，为育龄群众提供免费优质的生殖健康服务。加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼健康、精神卫生、采供血和院前急救等专业公共卫生机构建设，强化艾滋病、血吸虫病、结核病等重点传染病及重大地方病防治，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。完善突发公共卫生事件应急机制。
加强医疗卫生服务能力建设。加强专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院的分工协作，提升基层社区医院医技水平，引导形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医秩序。实施“人才强卫”工程，建设高层次人才队伍。开展医师多点执业和智慧医疗建设，推动每个家庭拥有一名合格的家庭医生，每个居民有一份动态管理的电子健康档案和一张功能完善的健康卡，持续获得便捷优质的生命全过程服务。推动医疗卫生信息共享和业务协同、大健康数据库建设和应用，促进基于互联网、大数据的远程医疗诊断和药品电子追溯服务。
促进中医药事业发展。落实促进中医药发展的价格优惠政策，支持开展中医药特色服务，积极发展以社区卫生服务中心为基础的中医药服务。推进三级中医院国家、省级重点专科对口支援二级中医院重点专科建设，加强名中医工作室建设。发展中医药健康旅游、养老、服务贸易等，建设秦淮和江宁(汤山)中医药服务贸易先行示范基地。
推进全民健身运动。深入建设省公共体育服务体系示范区，加强新区、新城体育场馆建设，增加城乡社区体育设施配置，拓展户外运动基地，加快公园、绿地广场、风景区等场所向市民免费开放，推动学校、机关、企事业单位体育设施对市民开放。以大型群众体育健身活动为引领，以社区民间体育活动为基础，广泛开展内容丰富、形式多样的全民健身活动，打造“一区一品”健身品牌。推进市、区单项体育协会实体化、规范化建设，提升体育健身指导服务水平。广泛开展青少年阳光体育运动，提高青少年身体素质。
第五节加大住房保障力度
健全住房保障制度。加快建立以共有产权管理为核心的购买型住房保障制度，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。坚持分层实施、梯度保障，优先满足城镇低保和低收入住房困难家庭需求。科学设置和动态调整住房保障准入标准，完善收入财产信息共享机制，提升基本住房保障公信力。发挥租金杠杆作用，实现保障对象家庭收入发生变化后的保障方式转换与梯度退出。实现城市中低收入住房困难家庭基本住房应保尽保，城市新就(创)业人员和外来务工人员基本住房得到有效支持。
优化保障性住房建设和管理。由大规模建设向多元化、稳步供应转变，加快形成适应住房市场发展阶段性、区域性特征的保障性住房建设和供应模式。拓展保障性住房筹集渠道，通过集中建设、分散建设、在经营性用地和普通商品住房中配套建设、社会化收购、租赁等多种方式筹集保障性住房。优化保障性住房选址布局，完善公共服务设施配套，加强大型保障房片区的治理和服务。构建现代物业服务体系，推进物业服务标准化、物业监管属地化，提高物业服务水平。
实施棚户区(危旧房、城中村)改造。在尊重棚户区(危旧房、城中村)居民选择意愿的前提下，统筹用好产权调换与货币补偿两种方式，稳步推进棚户区(危旧房、城中村)改造，有序开展老旧住宅小区综合整治出新和危旧住房、非成套住房改造，完善安置房选点布局，提高安置社区公共服务水平，打通商品房和安置房通道，提高货币化安置量，努力满足群众多样化安置需求。加强棚户区(危旧房、城中村)改造
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