，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设”。此外，国家陆续出台的一系列重大政策与文件，明确要求各地推进智慧城市建设，统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，大力推动互联网 与大数据的发展和应用，打造精准治理、多方协作的社会治理新模式，建立运行平稳、安全高效的经济运行新机制，构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系，开启大众创业、万众创新的创新驱动新格局，培育高端智能、新兴繁荣的产业发展新生态。最近发布的《国家信息化发展战略纲要》提出，“以信息化驱动现代化为主线，以建设网络强国为目标，着力增强国家信息化发展能力，着力提高信息化应用水平，着力优化信息化发展环境”。国家发改委明确在“十三五”期间推进新型智慧城市试点、“互联网 政务服务”试点，推进建设国家大数据综合试验区。（二）深刻认识新形势下推进智慧南京发展的重要意义。全球信息化进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段。智慧城市是一个巨大的系统工程，也是一个持续的创新过程，我国智慧城市正在不断向纵深发展，日益成为驱动城市现代化的先导力量，大数据、智能化和开放共享成为显著的特征。通过智慧城市建设，有利于南京加速物联网、大数据等新技术推广应用，助推创新发展；有利于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化“五化同步”，促进协调发展；有利于推动形成智能、低碳、环保的生产生活方式，加快绿色发展；有利于深化信息共享、网络互通，保障开放发展；有利于增加公共服务供给，提高居民生活水平，实现共享发展。智慧南京建设是提升服务群众水平的重要抓手。网络空间是一个社会信息汇聚交流的大平台，也是全面感知社情民意、辅助科学决策、走好群众路线的新渠道。加快建设智慧城市，可以充分整合城市各种系统、资源和服务，建立互联互通、便捷高效的管理模式，及时有效发现和解决群众关注的城市管理、交通保障等问题，满足市民在移动办公、智能家居、安全保障、便民服务等方面需求，增强群众获得感，提高人民满意度。智慧南京建设是提升城市竞争力的重要途径。加快智慧城市建设，能够有力推动互联网和实体经济深度融合，促进资源配置优化，促进智慧产业发展，为稳增长、调结构、促转型提供支撑。同时，随着城市规划、建设、管理、服务智慧化走向深入，可以有效降低城市运营成本，提高城市精细化管理水平，增强城市综合竞争力，对于加快建设“强富美高”新南京，具有重要的带动和支撑作用。二、基础和现状“十二五”以来，南京把智慧城市作为城市转型提升的新支点和新动力，以创新城市发展模式、提升城市功能品质、改善公共服务为切入点，加快体制机制创新，推进“两卡两中心”等示范工程建设，深入开展了智慧城市实践与探索，积累了建设经验，奠定了发展基础。（一）信息基础设施不断优化。（1）宽带城市建设方面，千兆光网城乡全覆盖，宽带用户总数达到323万，平均速率超过32M，光缆纤芯里程达212万公里，宽带端口容量500万，出口链路达到1.2T，正式建成千兆光网城市。（2）无线城市建设方面，3G\4G基站总数达到3.4万个，移动电话用户1096万，移动互联网用户973万。WiFi接入点超过9.6万个，免费WiFi接入点达到5.5万个，基本覆盖了交通枢纽、医疗机构、旅游景区、体育文化场馆等主要公共区域。（3）政务网络建设方面，政务内网按照涉密信息系统建设规范和标准，已完成116个市直部门和11个区的基础网络平台建设，一批重要应用和专网已完成迁移整合。政务外网目前已经基本覆盖市、区、街、社区四级，以及交通信息采集、交通信号灯控制、医疗卫生机构，接入点近3000个，承载了全市各类政务应用、公共管理数据的传输服务，既是政务互联网，也是城市运行的物联网。（二）信息资源加速整合共享。（1）建立市政务数据中心。采用自建和服务外包方式建设南京市政务数据中心，为全市74个市级部门近250个信息系统提供了云计算资源，全市各部门的现有和新增应用系统建设无需再建设独立的机房和数据中心。（2）实现资源共享和开放。整合、汇聚政务信息资源，建成统一的人口、法人、政务、城市资源四大信息资源库和共享交换平台。通过各类数据共享、交换和比对，5年来全市共节省低保费用支出、保障房建设支出和补征税款合计约40亿元。归集41万条企业信息、623万条自然人信息，基本形成了全市企业和个人的公共信用档案。（3）建立智慧南京中心。通过智慧南京中心全面感知城市运行状态，逐步实现城市日常运行管理以及突发事件应急联动指挥等全景指挥中心功能。智慧南京中心已实现28个部门及公共服务单位业务数据和应用系统的集中展现和应用，在亚青会和青奥会期间承担了主运行中心的功能。（三）信息惠民服务能力持续提升。（1）市民卡应用日益丰富。市民卡发卡量已突破900万张，60岁以上老人办卡率超过95，应用已进入社保、医疗、旅游、交通、小额支付等30多个领域，可消费网点超过1000家。以市民卡为载体，落实了老人和残疾群体乘车优惠、郊区公交刷卡、换乘优惠、建筑业民工权益保障等重大惠民政策。市民卡基本实现“多卡合一、一卡多用”的建设目标，成为政府加载公共管理服务、信息惠民的重要载体。（2）“十二五”中期，紧跟移动互联网发展趋势，构建了城市智能门户“智慧南京·我的南京”APP，深度融合政府管理部门和公用事业单位在个人社保、公积金、车辆、驾照、医疗、政务办理、民生服务等方面的优质服务，通过强实名认证注册，实现“一站登录、私人定制”的精准化信息服务。“智慧南京·我的南京”APP实名制注册用户已超百万，逐渐成为智慧南京建设探索技术创新和商业模式创新的重要尝试和战略突破。（3）升级公众信息门户。整合全市党政机关门户网站，对全市35个部门及公共企事业单位的2100余项服务事项进行重新梳理，统一建设和运维市级“中国南京”网站群。此外，智慧人社、智能交通、智慧医疗、智慧旅游、智慧教育等一批智慧应用也相继启动建设。（四）城市综合管理能力不断增强。随着持续动态化的大数据收集和科学处理，行政职能部门已能在公共交通、政务、医疗卫生、社区管理等各领域中在节省行政成本的同时提供更及时、高效的公共服务。（1）智能交通建设方面，整合公安“320”、交通指挥、环保限行、运输管理等需求，启动车辆智能卡工程。“十二五”期间，车辆智能卡发卡达到180万张，完成500多座双基自由流基站建设，初步建立全市交通信息采集与共享平台。积极推进全市智能交通信号控制系统暨公交信号优先应用项目，构建安全、智慧、高效、经济的智慧公共交通网络。（2）无线宽带政务专网建设方面，围绕城市管理需求建设的LTE1.4G频段的宽带集群政务专网，是全球首个城市级的基于LTE的宽带集群政务专网，是目前基于1.4G频段覆盖范围最广的无线通信专用网络。无线宽带政务专网的建设，为重大赛事、活动以及应对突发事件提供了重要通信保障。目前，已完成200个基站建设，基本覆盖江南六区全境、郊区的城镇区域，正在公安、城管等城市综合管理领域开展深度应用。（3）智慧社区建设方面，按照“社区减负增效”、提升社区服务管理能力等要求，从社区人口信息资源整合与共享入手，推进社区网络平台整合，统一采集社区人口信息，开发并在全市所有街道和社区部署社区信息综合管理平台，在社区居民办事、社区事务管理、社区便民服务三个方面，进一步提升社区业务管理水平和服务效能。（五）智慧产业发展迅速。智慧南京充分利用云计算、大数据、物联网、移动互联等先进技术，为相关企业发展创造了良好的环境。（1）吸引一批国内知名企业参与。“十二五”以来，IBM、微软、SAP、华为、中兴、神州数码等国内外知名企业都积极加大在智慧南京建设方面的技术创新和投入，三宝科技、云创存储、焦点科技、润和软件等一批本地科技创新企业也积极参与智慧南京建设，促进了云计算、物联网等技术研发、产业化和上下游产业链的形成。（2）培育本地企业创新发展。我市擎天科技、江苏鸿信、国瑞信安等企业已逐步成长为智慧城市建设领域的中坚力量，市里还专门组建南京市信息化投资控股有限公司，在城市通信专网建设与运维、智慧政务、智能交通、三维城市数字空间、运动与健康等领域开展重大项目策划咨询，拓宽投融资渠道，培育了一大批智慧城市创新应用典范和信息化行业排头兵。2009年市信息化投资控股公司成立以来，按照市场化方式先后投资组建了南京市市民卡公司等8家参控股公司，管理资产规模逾15亿元。（六）制度体系不断完善。“十二五”期间，南京努力优化适应信息产业发展、信息技术推广应用、信息资源开发利用的制度环境。先后制定出台了《南京市“十二五”智慧城市发展规划》、《关于加快建设政务数据中心的意见》、《关于加快推进全市智能交通项目建设的意见》、《南京市政务信息资源共享管理办法（试行）》、《南京市政务信息化项目管理办法》、《关于加快智慧南京建设的意见》等制度和政策，在信息产业扶持、电子商务发展、政府投资信息化建设项目管理、建设及应用等方面制定了一系列切合实际、行之有效的政策措施。智慧南京在推进过程中，逐步形成了具有南京特色的建设模式：（1）突出机制完善。智慧南京建设，始终坚持统筹、共享、协同、服务四个基本原则，按照“十二五”智慧南京发展规划，围绕资源共享、业务协同、示范应用，建立各部门协调配合的工作机制，并积极引导全社会资源共同参与，促进智慧南京健康可持续发展。（2）突出资源整合。加强全市数据资源整合、汇聚和共享，统筹建设了政务数据中心，逐步整合各部门应用系统和数据资源。统一建设了政务网络，通过智慧南京中心，全面汇聚各部门、各行业应用系统和信息资源，建立了统一的汇聚展示和应用平台。（3）突出集成应用。在全国领先建设无线宽带政务专网，突出跨部门、跨系统功能集成，提升了青奥会、城市管理等信息服务、指挥调度和安全保障能力。整合道路、车辆、停车场等数据资源，建立交通信息采集与共享平台，提升了城市交通管理水平。践行信息惠民理念，推进公众信息门户建设，开发城市智能门户等公共服务平台，集成推出各项惠民应用。“十二五”以来，智慧南京建设以《南京市“十二五”智慧城市发展规划》为引领，积极推进信息化与城市化、工业化的融合，全力打造城市级的云计算服务平台和智能化的公众服务平台，深入推进以“两卡两中心”（市民卡、车辆智能卡、南京市政务数据中心、智慧南京运行展示中心）为代表的一批重点应用项目。通过“十二五”规划的实施，南京已成为国内智慧城市领军城市之一。与此同时，致力于信息资源的互联互通，通过政务数据中心云平台开展的跨部门、跨层级、跨行业的数据交换共享机制已经基本形成，促进了部门间的业务协同，提高了城市管理和服务效能，为“十三五”期间继续深化和提升智慧城市建设层次奠定了基础。三、压力与挑战“十三五”时期，南京发展基本面总体向好，面对的机遇挑战、动力压力交织并存，总体上看机遇大于挑战、动力大于压力，仍处于发展的重要战略机遇期。随着智慧南京发展步入深水区以后，逐步向更高的智慧城市形态发展，要以统一的、新的、全方位手段，需要新一代信息技术的创新与南京城市转型发展的深度融合。必须要基于原有信息化建设和城市发展的成果，科学处理好已建系统、在建系统、将建系统之间的衔接配合统筹关系。如何利用和整合城市的各级各类信息资源，用数据决策，用数据管理和用数据创新的新的城市管理方式，尤其是逐步推动数据共享、公共数据资源开放，大数据的应用与运
