（5）进一步发展楼宇（总部）经济。积极吸引国内大型企业或跨国企业设立区域总部或功能性总部。以“1 6”产业集群和现代服务业重点领域为突破口，着力培育本地总部企业。以商务楼宇为主要载体，提供更加完善的基础设施和配套服务，引导商务会展企业集聚，打造一批总部经济集聚区、商务服务特色楼宇。引导位于商业地产项目密集区且业态同质化程度较高的商业综合体项目转型为商务服务平台，促进商业地产健康发展。
（八）商贸服务业。
1.发展目标。深入实施“开拓大市场、发展大商贸、推进大开放”战略，重构商贸服务业持续发展动力，培育面向全球消费者的国际消费中心。到2020年，全市社会消费品零售总额突破6700亿元，年均增长8以上，消费对经济增长的贡献进一步增强。
2.重点举措。
（1）发展商圈经济，打造智慧商圈。以市级商业中心为核心，进一步优化全市商业空间布局。加快武林、湖滨、吴山、钱江新城、庆春等核心商圈商业业态模式创新，引导核心商圈错位发展。推动城北、城西、九堡、下沙、杭州高新开发区（滨江）、大江东产业集聚区、临平、萧山、富阳等区域性商圈的改造提升。在淳安、桐庐、建德、临安的商业中心区块、都市型功能区块布局建设引领性的商业综合体，推动地区商业发展转型升级。鼓励各商圈加强信息基础设施建设，打造具有鲜明“互联网 ”特征的现代商圈。
（2）培育新型商贸服务业态。积极培育线上线下互动的体验式智慧商业企业。引导商品专业市场开展“互联网 ”转型升级。推动连锁经营从传统商业向服务业拓展，由城市向农村市场延伸。鼓励大型商业综合体加强与旅游休闲、文化娱乐的融合，引进以室内主题公园、国际影城、美容美体、教育培训、创意咖啡厅、创意书店、艺术画廊等为代表的时尚体验业态。抢抓地铁、高铁“双铁”商机，引进新业态、新品牌，发展站点商业。
（3）加快完善便民商业服务体系。以农贸市场和大型购物中心为核心，推广“邻里中心”式社区商业运作模式，拓展社区便利店服务功能。推进“电子商务万村万柜工程”，实现智能终端投递柜（E邮柜）全覆盖。进一步推动农超对接，组织特色农产品进入超市采购体系。加大农产品追溯管理力度，完善市、区县（市）、镇三级农产品质量安全监督体系。推动建立网络完善、技术先进、分拣处理良好、管理规范的再生资源回收体系。
（4）提升商贸流通企业竞争力。支持商贸企业跨区域经营，拓展国内外市场，打造一批实力雄厚、竞争力强、内外贸一体化的大企业大集团。推进国家级品牌消费集聚区建设，培育发展“新品牌”，扩大品牌消费规模。推动本土商贸企业，通过资本、品牌、商号、配送等联结方式，发展直营连锁、特许经营网络。挖掘杭州“老字号”的历史文化内涵，发挥杭州“老字号”的经营特色，鼓励科技创新、商业模式创新，开展连锁化、规模化和国际化经营。进一步完善中小商贸流通企业公共服务平台建设。
（5）改善商贸流通领域营商环境。进一步完善产品（服务）质量监督检查制度。继续开展“诚信兴商宣传月”“百城万店无假货”“诚信商圈创建”等活动，巩固诚信经营氛围。加强绿色消费观念宣传，促进以消费新热点、新模式为主要内容的消费升级。进一步健全市场运行监测网络，提高预测预警和监测信息成果转化能力。以专业化、市场化的购物节、旅游节、影视节、动漫节等为载体，促进商贸流通与关联产业的联动发展。
（九）健康服务业。
1.发展目标。按照“提升杭州、服务全省、示范全国”的要求，积极引入社会资本，扩大健康服务供给，基本建立覆盖生命全周期、内涵丰富、形式多样、结构合理的健康服务体系。到2020年，健康服务业增加值达到600亿元，年均增长15。
2.重点举措。
（1）加快形成多元化办医格局。加快推进公立医院改革，推动建立现代医院管理制度。充分调动社会力量办医积极性，优先支持具有办医经验、社会信誉好的社会资本在医疗资源配置相对薄弱的区域，举办以先进技术、优质服务和先进管理为特征的医疗机构。支持各级中医院输出管理、技术和服务产品，提升基层医疗卫生机构中医药服务能力。加快推进国际化医院试点，构建国际化医疗服务体系，加强国际大型赛事活动医疗保障。
（2）积极发展养老养生产业。积极推进医养结合试点，满足多样化健康养老服务需求。科学规划、合理布局，引导养老项目健康发展。探索建立中医养生保健服务可持续发展机制。以十大特色潜力行业培育、乡村旅游产业集聚区和省级运动休闲、老年养生示范基地创建为抓手，促进旅游业与中医药、体育、养生养老等产业的融合，培育发展多种形式健康旅游产品。
（3）加快发展康复与护理服务。发展各类康复机构，重点培育神经、肿瘤、骨科、残疾人等细分康复市场，构建由康复医院、社区康复、居家康复组成的三级康复服务体系。推动各级各类医疗机构提升中医康复服务能力。探索建立社会资本举办的康复机构与大型公立医院之间的转诊机制。鼓励发展康复护理、老年护理、家庭护理、月子护理等适应不同人群需要的护理服务。引入专业教育培训机构，加大康复护理人才培养力度。
（4）构建智慧化健康服务体系。以拓展智慧应用为重点，整合业务管理、临床应用、慢性病管理、院前医疗急救管理等系统。加强基于智慧医疗的医养护一体化服务试点和推广。推进“互联网 健康”行动，培育健康领域新产业、新业态。积极构建以智慧医疗系统整体解决方案为核心，以数字化可穿戴医疗设备研制、医疗信息系统集成与应用软件开发、健康信息技术咨询、医疗健康数字内容服务等为关键环节的健康信息产业链。
（5）提供多样化健康管理服务。深化全科医生签约服务，实现签约服务制度的全覆盖。支持引进国际健康体检机构和品牌。发展以商业保险机制为支撑，以健康风险管理为核心的健康管理新型组织。丰富中医健康体检服务，探索中医健康管理新模式。开展国民体质监测“两报告、三处方”试点，探索可学、可推广的“体卫合作”新模式。鼓励开发重大疾病保险、特定疾病保险等与基本医保衔接的健康保险产品以及长期护理保险、失能收入损失保险、医疗责任险等多样化保险产品供给。
（6）优化健康服务业空间布局。坚持“集散结合、以集为主，覆盖城乡、分工合理”的健康服务业发展要求，依托各地资源禀赋，加快形成“一核、两带”的空间格局。
专栏10健康服务业空间布局
一核：指主城区。发挥主城区比较优势，打造一批特色化、精品化健康服务业集聚平台。重点促进高端医疗、健康信息、健康金融、健康管理、健康旅游与文化、体育健身等领域提升发展，强化其在全市、全省健康产业发展中的核心地位，增强其对全市健康产业发展的影响力、带动力和辐射力。
两带:沿江健康服务业发展带，指钱塘江沿线的两岸辐射区域。主要依托重大集聚平台的布局，加快发展健康信息、体育健身、康复护理、健康旅游、健康养老等健康服务领域。西部山区健康服务业发展带，主要包括西部余杭区、临安市的广大山地区域。充分利用该区域的资源禀赋，引进知名健康服务机构，促进健康养老、健康旅游、山地运动健身等健康服务领域的加快发展。
（十）房地产业。
1.发展目标。按照稳消费、调结构、去库存的总体基调，推动形成“总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应”的住房供需格局，促进房地产市场平稳健康发展。五年累计开工各类保障性安居工程住房13.7万套、建筑面积2137万平方米；房地产业增加值占地区生产总值比重稳定在6.5左右。
2.重点举措。
（1）健全城镇住房保障体系。加快构建以棚户区改造安置房和公共租赁住房为主的住房保障体系，城镇住房保障覆盖面达到25以上。加快萧山、余杭、富阳与主城区在住房保障上的一体化进度。大力推进“城中村”改造攻坚工程，五年内基本完成主城区“城中村”改造。推动住房保障从“以建为主”向“建管并重”转变，探索多元化管理模式。大力推进住房保障货币化，将住房保障与消化商品住房库存、存量住房利用相结合。
（2）推进房地产业转型发展。紧抓亚运村、特色小镇建设等重要机遇，推动房地产企业成为新型城市化建设核心力量。引导房地产企业进入片区改造、旅游开发、园区建设、现代农业建设等领域，跨界整合资源，创造出房地产与其他产业互动发展的良好模式。探索房地产、物业管理等相关行业在养老产业中的作用，鼓励开发建设以服务配套为核心的老年地产，实现社会责任与企业发展、企业创新相互融合。
（3）提升建筑工程质量水平。提高保障性安居工程项目规划建设水平，绿化率、配套设施等达到同地段普通商品房标准。稳步推进既有建筑节能改造，推广可再生能源利用；积极实施屋顶绿化、建筑墙面垂直绿化等多种形式的立体绿化建设。以保障性安居工程为引领，带动整个房地产行业的工业化发展水平，新型建筑工业化项目开工面积200万平方米，创建两个以上国家级新型建筑工业化产业示范基地或国家级住宅产业化基地。
（4）加强房地产行业管理。健全房地产市场及关联行业网络化管理体系，提升信息化管理水平。加大房地产中介规范管理力度，维护市场秩序。加快培育住房租赁市场，鼓励房地产企业将存量房源向社会出租，建立开发与租赁一体化的运作模式。进一步改善物管服务业发展环境，建立和完善物业管理基础信息数据库，积极推广“数字物业”体系。推动房地产市场信用体系建设，提高企业诚信经营意识，健全守信激励、失信惩戒机制。
四、空间布局
遵循城市总体规划确定的空间发展战略，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”要求，结合资源环境承载能力和比较优势，统筹考虑区域产业布局，着力构建“一区一带一廊”现代服务业空间格局，加快从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”。
（一）一区提升。
“一区”即运河湖滨高端服务业集聚发展区，包括环西湖地区和运河沿线区域。
依托西湖和京杭大运河两大世界文化遗产的深厚文化底蕴，深入实施西湖综合保护工程和运河综合保护工程，进一步优化提升环西湖地区、运河沿线等区域功能，促进城北地区的转型发展。重点发展高端商务商业、金融服务、文化创意、时尚旅游等现代服务业，促进名城名河名湖交融发展，建设具有厚重历史文化底蕴、生态生产生活共美的高端服务业集聚发展区。
——环西湖地区：主要包括吴山商圈、湖滨商圈、武林商圈、黄龙商圈等，是全市乃至全省商业商务发展的传统核心区域。充分发挥该区域先发优势，进一步提升楼宇、街巷品质，提高城市综合治理和经济综合服务水平，成为楼宇（总部）经济、街巷经济发展的精品区块，并不断向外拓展辐射。
——运河沿线区域：继续深入探索大运河管理与保护模式、挖掘运河文化，加快建设杭州运河广告产业园、运河天地文化创意园、浙报理想文化创意产业园、三里亭1737建筑设计聚落等运河沿线文化产业平台，大力发展文化旅游、现代传媒、休闲娱乐、广告策划、创意设计、文化会展等文创产业。
（二）一带拓展。
“一带”是沿江现代服务业发展带，指新安江、富春江、钱塘江及主要支流沿线的现代服务业集聚发展区域，包括萧山区、江干区、杭州高新开发区（滨江）、上城区、富阳区、桐庐县、建德市、淳安县等沿线区、县（市），以及杭州经济开发区、大江东产业集聚区等。
发挥“三江两岸”比较优势，以钱江新城、钱江世纪城、钱塘智慧城、空港新城、奥体博览城、之江新城、智慧新天地、山南基金小镇、湘湖金融小镇、云栖小镇、桐庐健康小镇、建德航空小镇等新城、小镇、重大项目为载体，加快发展适合区域特点的服务业，形成
