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逐条解读上海加快建设科技创新中心22条意见

发布日期:2016/9/28 10:28:47 浏览:2191

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逐条解读上海加快建设科技创新中心22条意见

发表时间:2015-05-2710:36:55

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上海市委常委会通过讨论稿的第二天,上海科技创新中心建设蓝图随即掀开面纱。5月26日深夜,《中共上海市委上海市人民政府关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》(下称《意见》)全文公开发布。

上海作为我国建设中的国际经济、金融、贸易和航运中心,必须服从服务国家发展战略,牢牢把握世界科技进步大方向、全球产业变革大趋势、集聚人才大举措,努力在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头、走到世界前列,加快建设具有全球影响力的科技创新中心

今天(5月27日)出版的《解放日报》同时刊登“《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见(讨论稿)》的说明”(下称《说明》)。上海市委书记韩正在《说明》中开宗明义:“加快建设具有全球影响力的科技创新中心,是以习近平为总书记的党中央对上海工作的新要求”,是国家重要决策。

《意见》敲定了“1+4”的结构,共5个部分、22条。

“1”为第一部分,就是明确上海未来要建设一个什么样的科技创新中心及如何推进的基本思路和主要路径。

“4”包括第二到第五部分,就是聚焦上海科技创新中心建设的4个重要方面和关键领域,提出推进体制机制改革、集聚和用好各类人才、营造良好创新环境、布局重大创新工程和项目的任务举措。其中亮点颇多:

——放宽“互联网+”等新兴行业市场准入管制,扩大对中小型科技企业创新产品和服务的采购比例;

——建设创新企业才人高地。推进“双自”联动建设人才改革试验区。引进海外高层次人才。开展在沪外国留学生毕业后直接留沪就业试点;符合条件的创业人才、科技人才、企业家人才、创新创业中介服务人才及核心团队,予以直接入户引进。

——拓展科研人员双向流动机制,鼓励科研人员在职离岗创业。允许高校和科研院所等事业单位科研人员在履行所聘岗位职责前提下,到科技创新型企业兼职兼薪。

——加快在上海证券交易所设立“战略新兴板”,推动尚未盈利但具有一定规模的科技创新企业上市。争取在上海股权托管交易中心设立科技创新专板,支持中小型科技创新创业企业挂牌。

以下是意见全文及澎湃新闻的逐条解读:

为全面落实中央关于上海要加快向具有全球影响力的科技创新中心进军的新要求,认真贯彻《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》,适应全球科技竞争和经济发展新趋势,立足国家战略推进创新发展,现就本市加快建设具有全球影响力的科技创新中心提出如下意见。

一、奋斗目标和总体要求

综观国内外发展形势,全球新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起,国际经济竞争更加突出地体现为科技创新的竞争。我国经济发展进入新常态,依靠要素驱动和资源消耗支撑的发展方式难以为继,只有科技创新,依靠创新驱动,才能实现经济社会持续健康发展,推动国民经济迈向更高层次、更有质量的发展阶段。不抓住机遇,不改革创新,我们就不能前进。上海作为我国建设中的国际经济、金融、贸易和航运中心,必须服从服务国家发展战略,牢牢把握世界科技进步大方向、全球产业变革大趋势、集聚人才大举措,努力在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头、走到世界前列,加快建设具有全球影响力的科技创新中心。

1、奋斗目标

建设科技创新中心,必须树立全球视野,对标国际领先水平,不断提升上海在世界科技创新和产业变革中的影响力和竞争力;聚焦科技创新,围绕科技改变生活、推进发展、引领未来,率先走出创新驱动发展的新路;体现中心城市的辐射带动服务功能,根据国家战略部署,当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者,为我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平作出应有的贡献。

面向未来的奋斗目标是,努力把上海建设成为世界创新人才、科技要素和高新科技企业集聚度高,创新创造创意成果多,科技创新基础设施和服务体系完善的综合性开放型科技创新中心,成为全球创新网络的重要枢纽和国际性重大科学发展、原创技术和高新科技产业的重要策源地之一,跻身全球重要的创新城市行列。

实现这个目标,前提是打好基础,关键要强化功能,只争朝夕,持续推进。2020年前,形成科技创新中心基本框架体系,为长远发展打下坚实基础。政府管理和服务创新取得重要进展,市场配置创新资源的决定性作用明显增强,以企业为主体的产学研用相结合的技术创新体系基本形成,科技基础设施体系和统一开放的公共服务平台构架基本建成,适应创新创业的环境全面改善,科技创新人才、创新要素、创新企业、创新组织数量和质量位居全国前茅,重要科技领域和重大产业领域涌现一批具有国际领先水平并拥有自主知识产权和核心技术的科技成果和产业化项目,科技进步贡献率全面提升。再用10年时间,着力形成科技创新中心城市的核心功能,在服务国家参与全球经济科技合作与竞争中发挥枢纽作用,为我国经济发展提质增效升级作出更大的贡献。走出一条具有时代特征、中国特色、上海特点的创新驱动发展的新路,创新驱动发展走在全国前头、走到世界前列。基本形成较强的集聚辐射全球创新资源的能力、重要创新成果转移和转化能力、创新经济持续发展能力,初步成为全球创新网络的重要枢纽和最具活力的国际经济中心城市之一。最终要全面建成具有全球影响力的科技创新中心,成为与我国经济科技实力和综合国力相匹配的全球创新城市,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,提供科技创新的强劲动力,打造创新发展的重要引擎。

【解读】

上海市政府权威人士认为,今年3月公布的《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》提出,面对全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战,面对经济发展新常态下的趋势变化和特点,面对实现“两个一百年”奋斗目标的历史任务和要求,必须深化体制机制改革,加快实施创新驱动发展战略。这个战略落到上海,就是在上海建立科创中心。并且希望上海能够代表国家参与国际竞争,在国际上谋求话语权和主导权。

此外,为了拿出科创中心总体方案,上海从去年5月份开始就进行了密集调研,2014年8月19日,上海市委书记韩正在上海市科委调研。韩正提出,“当前我们可以很清楚地看到,科技创新从研发、应用到产业化的链条是阻断的。是什么阻断了这条科技创新之链?背后的原因是不合理的体制机制。”上海市政府权威人士认为,机制体制的改革是上海科创中心建设的一个重要保障。

相关专家认为,理解“具有全球影响力的科技创新中心”,至少要看三个维度——“全球影响力”、“科技创新”、“中心”。“全球影响力”意味着顺应和对接全球科技革命的大趋势,进而在全球范围内配置和集聚创新资源,赢得创新话语权;“科技创新”,意味着牢牢把握科技进步大方向,瞄准世界科技前沿领域和顶尖水平,在关键核心技术领域取得大的突破;“中心”,则意味着发挥对周边地区的辐射带动作用,不是自己跟自己玩。

2、总体要求

建设科技创新中心,要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,体现中央要求,把握好“五个坚持”。

坚持需求导向和产业化方向。面向经济社会发展主战场,推进科技创新,围绕产业链部署创新链,着力推动科技应用和创新成果产业化,解决经济社会发展的现实问题和突出难题。

坚持深化改革和制度创新。发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,着力以开放促改革,破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱,全面激发各类创新主体的创新动力和创造活力,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

坚持以集聚和用好各类人才为首要。把人才作为创新的第一资源,集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野和产业化能力的领军人才,大力引进培育企业急需的应用型高科技创新人才,充分发挥企业家在推进技术创新和科技成果产业化中的重要作用,打通科技人才便捷流动、优化配置的通道,建立更为灵活的人才管理机制,强化分配激励,鼓励人才创新创造。

坚持以合力营造良好的创新生态环境为基础。尊重科技创新和科技成果产业化规律,培育开放、统一、公平、竞争的市场环境,建立健全科技创新和产业化发展的服务体系和支持创新的功能型平台,建设各具特色的创新园区,营造鼓励创新、宽容失败的创新文化和社会氛围。

坚持聚焦重点有所为有所不为。瞄准世界科技前沿和顶尖水平,选准关系全局和长远发展的战略必争之地,立足自身有基础、有优势、能突破的领域,前瞻布局一批科技创新基础工程和重大战略项目,支持企业通过各种途径获得若干重要产业领域的关键核心技术,实现科技创新的跨越式发展。

【解读】

张江平台经济研究院院长陈炜认为,上海科创中心建设,企业是科技创新的主体,政府是体制机制创新的主体,政府以机制创新服务于企业的科技创新,激发企业创新活力,支持企业做大做强,加大支持民营经济和创新创业的力度,也就是政府搭台,企业唱戏。

陈炜还认为,上海建设科创中心,应促进“五个观念”改变、推动“十大机制”创新。

五个观念分别为:发展观:从要素驱动到创新驱动。管理观:从审批管理到平台服务。人才观:从政府评价到市场评价。资产观:从重资产到轻资产。价值观:从产值为重到价值优先。

“十大机制”创新:1.组织推动机制,从上下流转到伙伴互动。2.人才发展机制,从善待个人到善待团队。3.天使投资机制,从保值增值到支持创业。4.城乡建设机制,从房地产项目到功能更新。5.土地供应机制,从天女散花到聚焦重点。6.开发区管理机制,从利益分割到业界自治。7.高新区发展机制,从工业园区到创新园区。8.政府运作机制,从部门分割到一门协同。9.孵化器支持机制,从国有为主到多元发展。10.政策落实机制,从暗箱操作到法治透明。

权威人士透露,上海将在基础建设上加大投入,在科技资源上快速布局,力争在基础科技领域作出大的创新,在关键核心技术领域取得大的

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