杭州市人民政府办公厅关于印发
杭州市能源发展“十三五”规划的通知
杭政办函〔2016〕118号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州市能源发展“十三五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照实施。
杭州市人民政府办公厅
2016年10月21日
杭州市能源发展“十三五”规划
目录
前言………………………………………………………………………………………………………（16）
第一章发展基础…………………………………………………………………………………………（16）
一、发展现状……………………………………………………………………………………………（16）
二、存在问题……………………………………………………………………………………………（18）
三、面临的机遇挑战……………………………………………………………………………………（18）
四、需求预测……………………………………………………………………………………………（19）
第二章指导思想和发展目标……………………………………………………………………………（20）
一、指导思想……………………………………………………………………………………………（20）
二、基本原则……………………………………………………………………………………………（20）
三、发展目标……………………………………………………………………………………………（20）
第三章主要任务…………………………………………………………………………………………（21）
一、强化能源供应保障能力……………………………………………………………………………（21）
二、优化能源消费结构…………………………………………………………………………………（22）
三、提高能源利用效率…………………………………………………………………………………（23）
四、有效控制能源消费总量……………………………………………………………………………（25）
五、推进能源科技和装备发展…………………………………………………………………………（25）
第四章重点项目和空间布局……………………………………………………………………………（26）
一、电力建设布局及重点项目…………………………………………………………………………（26）
二、天然气设施布局及重点项目………………………………………………………………………（40）
三、成品油配送体系布局及重点项目…………………………………………………………………（40）
四、可再生能源开发布局及重点项目…………………………………………………………………（41）
第五章保障措施…………………………………………………………………………………………（42）
一、加强规划引领………………………………………………………………………………………（42）
二、完善政策体系………………………………………………………………………………………（42）
三、推进科技创新………………………………………………………………………………………（42）
四、深化能源改革………………………………………………………………………………………（42）
五、强化安全保障………………………………………………………………………………………（43）
前言
能源是城市发展的重要物质基础。为更好地适应杭州市“十三五”经济社会发展和生态环境保护的需要，进一步提高能源供应保障能力，持续优化能源消费结构，显著提升能源利用效率，夯实杭州市打造“世界名城”的能源基础，特编制本规划。
本规划主要编制依据包括：《浙江省能源发展“十三五”规划》《杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《杭州市城市总体规划（2001—2020年）》（2016年修订）、《杭州市土地利用总体规划（2006—2020年）》《杭州市域天然气专项规划》《杭州市成品油油库布局规划》《杭州市大气污染防治行动计划（2014—2017年）》等相关规划和标准。
本规划的基准年为2015年；规划期限为2016—2020年。
本规划的空间范围为杭州市行政区域，包括上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区（滨江）、萧山区、余杭区、富阳区、桐庐县、淳安县、建德市、临安市。
第一章发展基础
一、发展现状
“十二五”期间，杭州市着力加快能源设施建设，扎实推进节能降耗工作，积极完善体制机制，能源发展取得显著成效。
（一）能源供应保障能力不断加强。
“十二五”期间，杭州市大力推进能源设施重点项目，能源供应设施得到进一步完善，能源供应保障能力不断加强。
——电力供应方面。“十二五”期间杭州市陆续建设并投用了华电半山天然气热电联产7、8、9号机组，华电下沙天然气热电联产一期、华电江东天然气热电联产等项目。截至2015年年底，杭州电网电源装机容量达到753万千瓦，较2010年增加254万千瓦。全市拥有6座500千伏变电站、52座220千伏变电站、218座110千伏变电站，110千伏及以上变电容量较2010年增长34.9，电网规模位居全国省会城市第二。2015年杭州电网最高负荷达到1214万千瓦，较2010年增长42.4；全市用电量达到646亿千瓦时，较2010年增长33，有效保障了全市经济社会的快速发展。
——天然气供应方面。截至2015年年底，杭州市天然气利用工程建成投运天然气门站4座，天然气高中压调压计量站（含天然气阀室）16座，高压管道194公里以及中低压管道5500公里，已实现向主城区、萧山区、余杭区、富阳区、临安市、桐庐县及部分电厂用户的高压管网供气；LNG供气区域已经覆盖临安、建德、淳安等区域，建成投运大型LNG应急气源站2座，应急储备规模达到900万立方米左右。
——成品油供应方面。截至2015年年底，全市在营成品油油库15座（含萧山机场油库），总库容38.6万立方米。全市现有成品油批发企业24家，仓储企业2家，2015年汽柴油销售量达到335万吨，较2010年增长41.8。杭州市区现有加油站106个，加油点3个。
——可再生能源开发利用方面。“十二五”期间，杭州市以太阳能和浅层地温能为重点，不断加大可再生能源开发利用力度。2015年底，全市光伏发电装机容量达27.3万千瓦，较2010年增长近8.5倍。余杭区、大江东产业集聚区和桐庐经济开发区成功申报国家分布式光伏发电应用示范区。浅层地温能开发利用从无到有，完成了主城区、萧山区和余杭区范围内的浅层地温能资源潜力勘查，形成了东部地源热泵、西部水源热泵等2个应用热点。
（二）能源利用效率得到显著提升。
“十二五”以来，杭州市围绕“能源双控”目标，扎实提升全市能源利用效率。一是通过组织区、县（市）和重点用能单位节能目标考核、开展重点用能企业节能监察、推行用能预算化管理、实施超限额标准用能电价加价等手段，从管理层面提升能源利用效率。二是通过持续推进节能技改项目、合同能源管理、清洁生产审核验收、电平衡测试、高效电机推广等重点节能工程，从技术层面提升能源利用效率。三是通过严格执行节能评估审查制度、实施淘汰落后产能三年行动计划、推进燃煤锅炉淘汰改造等措施，从结构层面提升能源利用效率。四是以工业、建筑和交通为重点领域，通过实施万家企业节能低碳行动、推行建筑节能设计标准、组织开展低碳交通运输体系建设试点等手段，着力提升重点领域能源利用效率。“十二五”期间，全市单位GDP能耗呈逐年下降趋势，提前一年完成“十二五”目标，2015年全市单位GDP能耗为0.43吨标煤/万元（2010年不变价），较2010年下降23.4。
图1.1“十二五”期间杭州市单位GDP能耗变化情况图
（三）能源消费结构得到持续优化。
“十二五”期间，全市能源消费总量虽逐年递增，但增幅收窄趋势明显。2015年全市能源消费总量为3948万吨标煤，“十二五”年均增幅仅3.4，较“十一五”下降2.1个百分点。
“十二五”期间，随着杭州市产业结构的优化调整，节能降耗工作的深入推进，高能耗、高污染企业的清理整顿，能源结构得到了较大幅度的优化。煤炭消费比重从2010年的46.2下降到2015年的28.9左右。清洁能源占比从2010年的35.2提高到2015年的53.8左右。
表1.1杭州市能源消费结构对比
能源品种
2010年
2015年
煤炭
46.2
28.9
油品
18.6
17.3
清洁能源
35.2
53.8
其中：天然气
5.3
9.4
非化石能源
7.8
9.4
外来火电
22.1
35.0
注：1.表中煤炭消费不包括外来火电用煤，下同。
2.杭州市煤炭消费主要包括热电行业、水泥熟料生产行业、纺织业和化学原料及化学制品制造业等。
3.非化石能源包括外来核电和水电，下同。
图1.2“十二五”杭州市能源消费总量变化情况
（四）能源管理水平得到有效提高。
“十二五”以来，杭州市围绕强化政府引导作用和加强市场配置资源能力，通过完善政策体系、理顺价格机制、推进示范试点，进一步优化完善能源管理体制机制。一是政策体系得到进一步完善。“十二五”以来，杭州市在推进节能减排、促进可再生能源开发利用等方面，先后制定出台了“杭州市能源‘双控’重点工作责任分解”“淘汰落后产能三年行动计划”“杭州市节能工作实施方案”“杭州市可再生能源开发利用管理办法”“加快分布式光伏发电应用促进产业发展的实施意见”等多个政策文件。二是能源价格机制得到进一步理顺。在电价改革方面，制定实施“杭州市超限额标准用能电价加价管理办法”，进一步强化价格机制对企业用能的制约作用；核定热电联产、太阳能光伏发电和沼气发电的上网电价，进一步强化价格机制对可再生能源利用的引导和促进作用。在天然气价格方面，建立车用气价格与成品油价格挂钩的调整机制；按照上级部署调整全市非居民用气价格，及时疏导气源价格上涨矛盾；推进居民生活用管道天然气价格改革，实施居民生活用气阶梯价格制度。在成品油价格方面，进一步完善对部分困难群体和公益行业成品油价格补贴政策，适时启动油价补贴机制和油运价格联动机制。三是示范试点工作得到有效推进。“十二五”期间，杭州市开展了“国家节能减排财政综合示范试点”工作，推进分布式光伏发电示范区、合同能源管理示范区、新能源示范城镇等建设。此外，在桐庐县开展了“用能预算化管理”试点，在富阳区开展了“用能量交易”试点，在萧山区开展了“扩大差别化电价政策”试点。
二、存在问题
（一）电力、天然气供应设施尚需进一步完善。
一是电网配套方面。主要表现在部分区域，尤其是主城区，由于规划选址难等问题，电力供应尚存在薄弱环节，现有电网布局与太阳能光伏发电消纳的需求尚未完全匹配。二是天然气供应设施方面。主要表现在天然气管道的覆盖面尚需进一步拓宽，由于S7、S8（江东门站—所前门站）及配套场站等项目建设滞后，使得“多点接气、
