杭州市人民政府办公厅关于印发
杭州市现代服务业发展“十三五”规划的通知
杭政办函〔2016〕125号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州市现代服务业发展“十三五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照实施。
杭州市人民政府办公厅
2016年11月13日
杭州市现代服务业发展“十三五”规划
目录
一、发展背景............................................................................4
（一）发展基础................................................................4
（二）发展环境................................................................8
二、总体思路..........................................................................10
（一）指导思想..............................................................10
（二）基本原则..............................................................11
（三）发展目标..............................................................11
三、发展重点..........................................................................13
（一）文化创意产业......................................................14
（二）旅游休闲业..........................................................16
（三）金融服务业..........................................................19
（四）电子商务产业......................................................22
（五）科技服务业..........................................................25
（六）现代物流业..........................................................27
（七）商务会展业..........................................................29
（八）商贸服务业..........................................................31
（九）健康服务业..........................................................33
（十）房地产业..............................................................35
四、空间布局..........................................................................37
（一）一区提升..............................................................37
（二）一带拓展..............................................................38
（三）一廊打造..............................................................40
五、重大工程..........................................................................41
（一）改革创新示范工程..............................................41
（二）集聚平台打造工程..............................................44
（三）重点企业培育工程..............................................46
（四）重点项目推进工程..............................................47
六、保障措施..........................................................................48
（一）加强组织建设......................................................48
（二）加大政策支持......................................................49
（三）强化人才支撑......................................................50
（四）营造发展环境......................................................51
现代服务业的发达程度是衡量一个国家或地区经济、社会现代化水平的重要标志。面对新常态，大力发展现代服务业，是稳增长、调结构、促转型、惠民生的重要举措，对于推动杭州实现高起点上的新发展，继续走在全国前列具有重要意义。为促进现代服务业加快发展，打造经济社会可持续发展新引擎，根据《长江三角洲城市群发展规划》《杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神，特编制本规划。
一、发展背景
（一）发展基础。
“十二五”时期，围绕“一基地四中心”建设，以“大平台、大产业、大项目、大企业”为抓手，杭州服务业发展迅速，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，有效促进全市经济社会持续快速发展，为“十三五”发展打下坚实基础。
1.产业规模不断扩大，发展贡献进一步增强。服务业始终保持快速增长势头，2015年增加值达5855.29亿元，年均增长11.1，高于全省、全国平均增幅1.4和2.7个百分点。2011—2015年，服务业对地区生产总值增长的贡献率分别达58.6、62.2、59.5、54.8和74.6，已成为推动经济继续走在全省、全国前列的主要动力。服务业从业人员占全社会比重、服务业增加值占地区生产总值比重、服务业实际吸引外资占全市比重、服务业固定资产投资占全市比重等指标均有较大幅度提高。全市“三二一”产业结构已经确立，“杭州服务”引领经济增长局面基本形成。
专栏1杭州市“十二五”服务业主要指标变化
序号
指标名称
单位
2010年
2015年
1
服务业从业人员占全社会从业人员比重
42.2
47
2
服务业增加值占地区生产总值比重
49.2
58.2
3
服务业实际吸引外资占全市比重
60.2
73.1
4
服务业固定资产投资占全市比重
73.9
82.7
专栏22015年全国副省级城市服务业发展指标对比
注：本专栏绝对数按当年价格计算，增速（）按可比价格计算。
2.产业结构持续优化，发展质量进一步提高。按照“一基地四中心”定位，积极推进结构调整和转型升级，产业链和价值链进一步向高端攀升，新业态、新模式和新亮点不断涌现。文化创意产业成绩斐然，2015年实现增加值2232.14亿元，比2010年增长117.5，年均增长16.8；西湖文化景观和京杭大运河成功入选世界文化遗产名录。旅游休闲业全域化、国际化步伐加快，产业规模进一步扩大，2015年实现增加值719.68亿元，比2010年增长74.3，年均增长11.8。“电子商务之都”享誉国内外，2015年电子商务产业实现增加值826.54亿元，比2010年增长5.2倍，年均增长达44.1。区域性金融中心和财富管理中心建设稳步推进，2015年金融服务业实现增加值978.03亿元，比2010年增长70.5，年均增长11.3。
3.产业布局日趋合理，集聚效应进一步凸显。各地充分发挥自身区位优势和产业基础，大力推动优势服务业集聚集约发展，已形成一定的空间集聚，规模效益和集聚效应得到凸显。到2015年底，全市有杭州运河广告产业园、杭州西湖广告产业园、杭州人力资源服务产业园等国家级产业园，湘湖旅游度假区等15个省级现代服务业集聚示范区，东部软件园、杭州经纬国际创意产业园等62个市级现代服务业集聚区。梦想小镇、玉皇山南基金小镇等服务业特色小镇成功入围省特色小镇创建名单，成为现代服务业集聚发展的又一重要载体。楼宇经济发展成效显著，至2015年底，市区有亿元楼宇89幢，形成黄龙、武林两个亿元楼宇集聚商圈，并在两个商圈先后培育出10亿元楼宇。
专栏3杭州市区楼宇经济发展情况
4.区域合作有效开展，发展空间进一步拓展。加强了市域城乡服务业发展的统筹协调，推动了建设都市圈、接轨大上海、融入长三角、对接长江经济带与“一带一路”等跨区域合作项目。市域城乡统筹方面，在加强“旅游西进”和区县协作基础上，进一步采取举措推进“文创西进”“科技西进”，促进服务业、商贸服务业、旅游产业的城乡一体化发展，有效促进了西部四县（市）现代服务业加快发展。跨区域合作方面，以都市圈建设为主抓手，长三角“金南翼”区域合作全面升级，杭宁、杭长、沪杭等高铁项目相继建成通车，杭州至海宁城际铁路、杭州至柯桥城际铁路等一批交通共联项目加速推进，都市圈迎新春优质农产品大联展、杭嘉湖绍旅游优惠月、长三角现代服务业合作与发展论坛等跨区域服务业合作项目有序推进。主动对接中国（上海）自由贸易试验区，上海自由贸易试验区的政策红利。
5.改革开放取得突破，发展环境进一步完善。国家服务业综合改革试点、跨境电子商务综合试验区、国家自主创新示范区、全国养老服务业综合改革试点地区等一批服务业试点示范项目全面推进。以“四张清单一张网”为突破口，积极落实“杭改十条”，降低服务业准入门槛，减少审批事项，服务业投资环境得到进一步优化。建立了服务业重点企业监测制度，成立了杭州市服务业联合会，加强精准服务。圆满举办2016年G20峰会，成功申办2018年世界短池游泳锦标赛、2022年亚运会等大型国际活动。以电子商务、云计算、教育、医疗卫生、旅游等领域为重点，成立城市
