各区、县（市）党委和人民政府，市直属各单位：
《杭州市“十二五”文化创意产业发展规划》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
中共杭州市委办公厅
杭州市人民政府办公厅
2011年12月31日
杭州市“十二五”文化创意产业发展规划
目录
前言5
一、现实基础6
（一）主要成就6
（二）存在问题9
二、发展形势10
（一）新机遇：国家、省、市政策利好不断10
（二）新趋势：文化与经济、科技日益交融11
（三）新要求：经济发展方式转变刻不容缓11
（四）新动力：消费结构升级进一步加快11
（五）新挑战：区域间文化竞争日趋激烈12
三、总体思路12
（一）指导思想12
（二）战略定位13
（三）发展目标14
四、空间布局15
（一）布局思路15
（二）空间结构16
五、行业发展22
（一）信息服务业22
（二）动漫游戏业26
（三）设计服务业28
（四）现代传媒业31
（五）艺术品业33
（六）教育培训业36
（七）文化休闲旅游业38
（八）文化会展业40
六、重点工程42
（一）人才队伍开发工程42
（二）产业园区示范工程43
（三）大企业集团培育工程43
（四）文化精品创作工程44
（五）文创品牌建设工程44
七、保障措施45
（一）进一步强化统筹协调45
（二）进一步深化体制改革45
（三）进一步加大政策扶持45
（四）进一步严格督查考核46
（五）进一步完善公共服务46
（六）进一步促进对外交流47
（七）进一步营造发展环境47
附件49
前言
“十二五”时期（2011—2015年），是我市全面建成小康社会、建设“生活品质之城”的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。新形势下，加快文化创意产业发展，打造全国文化创意中心，已成为杭州加快经济转型升级，提升自主创新能力，实现科学发展、持续发展的战略选择。
文化创意产业是以创意为核心，以文化为灵魂，以科技为支撑，以知识产权的开发和运用为主体的知识密集型、智慧主导型战略产业。“十一五”期间，市委、市政府高度重视文化创意产业发展，先后作出了打造全国文化创意产业中心、构建“3 1”现代产业体系（其中“3”是指一、二、三次产业，“1”是指文化创意产业）和发展十大产业的重要部署，制定出台了一系列举措，有力地推动了全市文化创意产业快速发展，取得了明显成效，为下一阶段发展奠定了坚实的基础。
本规划根据《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、国家《文化产业振兴规划》、《中共浙江省委关于认真贯彻党的十七届六中全会精神，大力推进文化强省建设的决定》、《浙江省文化产业发展规划（2010—2015）》、《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共杭州市委、杭州市人民政府关于打造全国文化创意产业中心的若干意见》等精神，并与有关专项规划相衔接，是今后一段时期推动我市文化创意产业科学、健康、快速发展的指导性文件。
本规划的范围涵盖整个杭州市域，其中杭州市区为重点规划范围。
本规划所指文化创意产业，在统计体系上参照2011年7月杭州市统计局《杭州市十大产业界定及2010年基础数据》。
规划期限是2011—2015年。规划基期为2010年。
一、现实基础
（一）主要成就
1．产业实力不断提升。据统计，自2007年以来，全市文创产业增加值年均增速高于全市GDP增速6.1个百分点。2010年，全市文创产业增加值突破700亿元，达到702亿元，占全市GDP比重达11.8，同比增长16.2，高于全市GDP增速4.2个百分点，高于全市服务业增加值增速3.9个百分点，其中核心层实现增加值460.36亿元，占全部文化创意产业的65.6。全年全市文化创意产业限额以上企业资产总计1914.89亿元，同比增长24.9；从业人员为28.06万人，同比增长13.9。
2．行业地位日益突出。2010年，全市动漫游戏业完成原创动画片42部35008分钟，同比增长27.7，年产量连续两年居全国各城市第一，有47部原创动漫游戏作品远销90多个国家和地区，实现境外销售额1192万美元，出口额同比增长86。浙大网新、阿里巴巴、浙江中南集团跻身全国民营企业500强。西泠拍卖的首位度不断提升，2010年秋拍成交额突破10亿元，创历史新高。积极推动符合条件的文创企业上市融资，目前，认定中博展览、宇天科技、思美传媒等10家文创企业为创业板上市培育对象，其中顺网科技、华策影视、宋城旅游等5家企业成功登陆创业板，其余企业上市工作正在积极筹备中。
3．园区建设扎实推进。目前，全市市级文创园总数达16家，文创特色楼宇24家。其中，截至2010年底，首批认定的十大文创园区建成面积为124.4万平方米，同比增加57.16万平方米，增幅达85.01；使用面积为52.77万平方米，同比增加11.54万平方米，增幅达27.99；企业数量为1437家，同比增加600家，增幅达71.68；就业人数为23074人，同比增加8042人，增幅达53.50，园区的集聚效应得到不断提升。
4．人才队伍持续壮大。截至2010年底，已成功引进潘公凯、余华、约翰霍金斯、刘恒、邹静之、赖声川、朱德庸、蔡志忠等一批国内外文化名人以不同方式入驻西溪创意产业园、之江文化创意园、白马湖生态创意城等园区。认定10家大学生创业孵化基地和14家大学生实训基地，共实训大学生5148人次。每月1次的“西湖创意市集”、“酷卖街动漫市集”、“创意力量大讲堂”等活动，已经成为青年设计师、大学生创新创业和学习交流的重要平台。
5．政策体系逐渐完善。先后制定出台了《中共杭州市委、杭州市人民政府关于打造全国文化创意产业中心的若干意见》、《杭州市人民政府办公厅关于统筹财税政策扶持文化创意产业发展的意见》、《市委办公厅、市政府办公厅关于利用工业厂房发展文化创意产业的实施意见》、《杭州市人民政府办公厅关于加快推进我市文创企业创业板上市工作的实施意见》等一系列政策文件，为全市文化创意产业发展提供了有力保障。市文化创意产业专项资金2010年达2.82亿元，2007年以来共对全市1360个文创产业项目进行扶持，带动社会投资约150亿元。与杭州银行等9家在杭金融机构签订了融资战略合作协议，构建文创产业融资战略合作机制，2010年签约合作银行为杭州文创企业提供了45亿元贷款。推出1.6亿元规模的文创产业银政投集合信贷产品“宝石流霞”、“满陇桂雨”，为全市92家文创企业提供融资服务。
6．品牌打造成效明显。以西泠印社为主申报的“中国篆刻艺术”入选人类非物质文化遗产名录。2009年，《宋城千古情》等3部作品获全国“五个一工程”奖，电视连续剧《中国往事》获韩国首尔电视节最高奖。杭产动画《梦回金沙城》成功入围第83届奥斯卡；中国国际动漫节被国家广电总局和中国动画学会评为“中国最具影响力的动漫节展”；杭州高新区国家动画产业基地获得国家广电总局颁发的“最佳动画产业基地奖”；西湖数字娱乐产业园成功申办国家级科技企业孵化器，获得了“2009年度中国动漫游戏行业——全国优秀高新技术产业园区”称号；之江文化创意园被国家科技部、教育部联合命名为“中国美术学院国家大学科技（创意）园”；新闻出版总署批准杭州建立国家数字出版产业基地。
7．文化会展优化提升。中国国际动漫节实现永久落户杭州，至今已成功举办了六届，其中第六届动漫节共吸引了47个国家和地区的365家动漫企业参展，161万人次参加了动漫节各项活动，签约项目近200个，动画片意向成交量达13.28万分钟，成交总金额达106亿元。成功举办四届中国杭州文化创意产业博览会，其中2010年杭州文博会吸引16个国家及港澳台地区参展，国内外观众突破30万人次，完成签约项目36项，项目意向成交及意向投资额达32亿元，实际成交额及项目落地资金达13亿元。此外，还成功举办了国际雕塑年鉴展、CIOFF亚太民间艺术节等一批文化类会展项目。
8．组织机构得到健全。建立杭州市文化创意产业指导委员会，负责产业发展战略及重大事项的决策。成立隶属市委宣传部的相当正局级财政补助事业单位市文化创意产业办公室，负责规划制定、政策完善、人才培养、综合协调、检查考核等工作。全市13个区、县（市）完成机构组建工作，新设立的文创办均为相当当地正局级事业单位，人员编制均在5人以上。八大行业牵头部门均落实具体责任处室推动所管辖产业的发展，组织协调作用进一步加强。
（二）存在问题
近年来，虽然杭州文创产业发展整体保持了较好态势，但也暴露了一些问题与不足，这主要表现在以下五个方面：一是产业发展不够协调。这种不协调不仅表现在八大重点行业的发展上，在区、县（市）之间，文创产业发展的“二元结构”问题也较突出。二是园区竞争力不够强。据调查显示，与北京、上海相比，我市的文创园区在集聚度、投资强度、品牌知名度等方面，仍存在一定差距。三是文化创意人才仍然紧缺。不仅人才总量上仍有不足，而且队伍结构性短缺也较突出，部分行业的人才建设举措有待加强，既擅长创意产品开发又精通经营管理的复合型人才仍十分缺乏。四是国际化程度不够高。目前我市与欧美、日本及港澳台等地初步建立了合作关系，但力度还不够大，合作还不够深入；文创企业“走出去”工作仍有待加强。五是中介服务不够完善。与同类城市相比，我市文创中介组织数量偏少，规模偏小，自律机制尚未健全，产业中介作用尚未充分发挥。
二、发展形势
（一）新机遇：国家、省、市政策利好不断。党的十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，明确提出要“加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。在2010年国务院正式批准实施的《长江三角洲地区区域规划》中，将“建设全国文化创意中心”作为杭州城市发展功能定位之一。中共浙江省委十二届十次全会通过了《中共浙江省委关于认真贯彻党的十七届六中全会精神，大力推进文化强省建设的决定》，全面部署了建设文化强省的各项工作。在《浙江省文化产业发展规划（2010—2015）》的“一核三极七心四带”文化产业发展总体布局中，将杭州定位为全省综合性的文化产业发展核心。《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出要大力发展文化创意产业等十大产业。国家和省、市一系列重大决策，为杭州发展文化创意产业带来了难得的战略机遇和有利的政策空间。
（二）新趋势：文化与经济、科技日益交融。随着世界新技术革命的迅猛发展和市场竞争的日益加剧，文化与经济、文化与科技的融合趋势日益明显，文化在经济和社会发展中的地位和作用日益突出。这一发展趋势，使得自然条件、资源禀赋等物质要素对经济的制约和决定作用越来越弱，而智力因素对经济的影响作用越来越强，文化不再是经济产品的附属物和装饰品，已经成为了经济的实体内容。在文化与经济、科技日益交融的大趋势下，把握机遇，抢占先机，积极推进文化科技创新，做大、做强文化创意经济，已成为杭州“十二五”时期经济社会发展的战略选择。
（三）新要求：经济发展方式转变刻不容缓。转变经济发展方式是“十二五”时期经济社会发展的主线。目前，虽然杭州
