“十二五”时期是杭州市全面建成小康社会、建设“生活品质之城”的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。全面深入推进信息化发展，促进信息化与工业化深度融合，充分发挥信息化在学习型、创新型、生态型城市建设中的推动作用，是杭州全面提升综合实力和城市竞争力，实现绿色、智能、可持续发展的关键举措。
本规划根据《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体部署和《国家信息化发展战略(2006-2020年)》以及《浙江省国民经济和社会信息化“十二五”发展规划》的要求编制，并与已出台的有关专项规划相衔接。
本规划是全市国民经济和社会发展“十二五”规划体系的重要组成部分，是“十二五”时期杭州市信息化发展的指导性、规范性文件，是全面推动信息化发展的行动纲领。
发展趋势与现实基础
一)发展趋势。1.信息技术孕育着新的重大突破。
信息技术作为当今世界创新速度最快、通用性最广、渗透性最强的高技术之一，其泛在获取、海量存储、高速传输、智能处理、数据挖掘、数字虚拟显示等技术不断取得新进展；软件技术向网络化、服务化、平台化、智能化和融合化方向发展的趋势更加明显。信息技术的创新和扩散引发社会生产方式的深刻变革，柔性制造、网络制造、绿色制造、全球制造等将成为生产方式变革的主流，电子设备、软件信息服务以及互联网、通信网、物联网的一体化应用，将提供个性化制造和规模化协同创新能力，加快推动产业升级和优化资源配置，成为转变经济增长方式的重要引擎，创造新的经济增长点。
2.信息网络基础设施向宽带、泛在和融合方向加快发展。
信息消费的增加、商业模式的创新和无线、宽带城市的发展，不断对信息基础设施提出新的要求。宽带网络迈入全面提速和普及的新阶段，宽带普遍服务成为全球共识；新一代移动通信的创新发展将构建出无处不在的高速网络环境；下一代互联网IPv6加快部署，围绕关键资源和新型架构的国际竞争日益加剧；物联网全球布局和研发应用加快推进，将实现对物理世界的实时控制和精准管理。“十二五”时期，以“城市光网”为核心的下一代信息基础设施建设、以“无线宽带”为引领的智能化、宽带化、移动化、泛在化信息网络建设和以“三网融合”为典型的融合体制创新将不断提升城市网络能级，而技术标准的复杂和互通互联的要求也对集约化建设信息基础设施提出更高标准。
3.信息产业发展面临新的机遇和挑战。
信息产业正从高速发展步入平稳增长期，产业结构调整和转型要求更加迫切。数字内容产业、软件与信息服务业以及以云计算、物联网等为代表的新一代信息技术应用不断催生的新兴产业，成为信息产业发展新的增长点。信息产业国际化分工和产业转移步伐加快，软件与信息服务外包需求急剧扩大，电子信息产品制造业加速向新兴市场和地区集聚。信息产品和服务多元化与产业高度垄断的趋势并存，新应用新业态不断涌现，以互联网、软件、通信等领域为重点的产业链垂直整合成为未来并购的焦点。
4.电子政务进入深化应用的新阶段。
国内经济社会发展转型和国际竞争压力对政府宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务，进一步加快行政管理创新提出更高的要求；公众对通过信息化改进公共服务水平也有很高的期望。电子政务发展将从注重建设向深化应用转变，从需求导向向需求与效果并重的方向转变。基于信息化环境优化业务流程，提高政务信息资源共享和业务协同能力，充分发挥电子政务项目的综合效益，实现人人可及、可靠、可信、可亲的公共服务是电子政务发展的主要方向。
5.信息化催生人们的生活方式向数字化、智能化转变。
网络化、数字化将推动教育模式向聚合资源、因材施教、普遍服务的方向发展。数字医疗迅速普及，运用信息技术优化医疗资源配置，将推动医疗卫生服务体系从疾病管理向健康服务转变。信息网络成为实现社会、养老和医疗保险等关系转移接续的关键手段，将促进社会保障从“管理型”向“服务型”转变。智能信息装备、数字化产品和服务加速构建数字化、智能化家庭，全面引发人类生活方式的变革。
6.杭州经济社会转型发展对信息化不断提出新需求。
“十二五”时期，杭州人均GDP将实现从1万美元向2万美元的重大跨越，经济社会将处于转型发展的战略关键期，迫切需要新资源、新技术的创新与应用，为经济社会的进一步发展注入新的活力。信息资源将日益成为重要的生产要素、无形资产和社会财富，信息技术的创新应用将推动产业能级的不断提升，也会衍生出一批新兴的产业，激发出大量全新的商业模式，并与城市管理、公共服务广泛融合。随着信息化与经济社会融合的日益密切，信息化建设将成为引领经济社会发展不断升级的核心支撑。
专栏1：十二五期间对经济社会发展产生重大影响的信息技术领域
●物联网。物联网是在互联网基础上的延伸和扩展的网络，物联网将网络终端从普通PC延伸和扩展到了任何物品与物品之间，进行信息交换和通讯。通过射频识别(RFID)、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，进而实现各种网络终端设施的智能化识别、定位、跟踪、实时监控和动态管理。
●三网融合。三网融合是电信网、广播电视网和互联网三大网络的融合发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供语音、数据、图像等综合多媒体的多种业务。在现阶段，它并不意味三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合，包括技术上趋向一致、网络层上互联互通、业务层上相互渗透和交叉，以及应用层上趋向使用统一的IP协议。三网融合可以有效降低成本，促进业务流程的集成，简化运行并提高生产率和利润。
●云计算。云计算是信息服务业借助于互联网形成的社会化全球分工、服务专门化的产物，是信息服务产业发展的高级形态。狭义云计算是指IT基础设施的交付和使用模式，指通过网络以按需、易扩展的方式获得所需的资源；广义云计算是指服务的交付和使用模式，指通过网络以按需、易扩展的方式获得所需的服务。这种服务可以是IT和软件、互联网相关的，也可以是任意其他的服务，它具有超大规模、虚拟化、可靠安全、可扩展性、按需服务等特点。
●移动互联网。移动互联网是将移动通信和互联网这两大技术的融合而产生的，是以宽带IP为技术核心，可同时提供话音、数据、图像、多媒体等高品质电信服务的新一代开放的电信基础网络。目前，移动互联网正逐渐渗透到人们生活、工作的各个领域，移动音乐、手机游戏、视频应用、手机支付、位置服务等丰富多彩的移动互联网应用迅猛发展，正在深刻改变信息时代的社会生活。
二)“十一五”期间杭州信息化取得的成效。“十一五”期间，我市着力改善信息化发展环境，着力增强信息产业自主创新能力和国际竞争力，着力推进信息技术在国民经济和社会领域的充分应用，目前已经成为全国重要的信息产品制造研发基地和信息服务辐射中心，信息化在杭州经济发展方式转变、社会发展转型、人民生活品质提升和创新型城市建设中起到积极的推动作用，信息化总体水平处于全国领先水平，实现了“十一五”国民经济与信息化发展的主要目标。
1.信息基础设施全国领先。
杭州拥有大容量程控交换、光纤通信、数据通信、卫星通信、无线通信等多种技术手段的立体化现代通信网络，截至2010年底，全市互联网宽带用户达到212.51万户，移动电话用户达到1236.38万户。近年来，通信网路逐步向数字化、智能化、宽带化方向发展，网络规模、技术层次和服务手段都达到了较高的水平，形成了由光纤同轴混合网和宽带城域网“两环支撑”的宽带信息骨干传输网络,全网综合通信能力在全国名列前茅。
根据市委、市政府确立的发展数字电视网络、宽带数据网络、下一代互联网络，以及有线、无线“天地一体化”“四网融合”的数字城市发展战略，积极组织实施杭州“无线数字城市”建设，以集约化的建设体制基本构建了“无线宽带城域网、移动数字电视、移动多媒体网络”综合性、立体型的基础网络架构，“无线数字城市”主体应用不断拓展和完善，为杭州建设立体型、全方位的“数字城市”奠定了坚实基础。
2.信息产业规模结构效益协调发展。
“十一五”期间，杭州信息产业快速发展，成为全国唯一的集国家电子信息产业基地、服务外包基地城市、高技术产业基地、电子商务之都等称号于一体的城市，信息产业已经由先导产业发展成为全市最重要的支柱产业。
全市信息产业主营业务收入从2005年的1015.22亿元增长至2010年的1927.75亿元，年均增幅接近20。以通信、软件、集成电路设计、数字电视、动漫游戏、电子商务和互联网经济为重点的“6＋1”产业体系不断完善，物联网、安防监控、智能电网、数字音视频等新兴行业正在形成发展新亮点。
信息服务业作用日益突出。杭州市软件与信息服务业实现主营业务收入651.66亿元(不含电信运营)，实现利税180.52亿元，年均增幅超过30，信息服务业已成为全市“3 1”产业体系中快速发展的一大亮点。应用软件保持全国领先，工业控制、金融和通信软件的主导产品，占据国内市场60左右份额。企业不断做大做强。2010年，全市软件与信息服务业主营业务收入超亿元企业达75家，比上年增加29家，千人以上软件企业达14家，比上年增加5家；共有4家软件与信息服务业企业在创业板上市，历年累计有27家以软件与信息服务业为主的企业在国内外证券市场上市；11家企业入选2010年度中国软件百强、2家软件企业入选2010年度中国自主品牌软件产品前十强，14家企业被认定为2010年度国家规划布局内重点软件企业。
3.经济领域信息化成效明显。
工业企业信息化步伐加快。市政府每年安排2000万元，专项用于工业企业信息化建设。全市共有省级信息化应用示范试点企业18家，市级工业企业信息化应用示范企业148家，试点企业190家。CAD/CAM、ERP、CRM、SCM等先进信息技术在企业生产、经营和决策等领域的应用取得了新进展，提高了产品质量，促进了产品更新换代，增强了企业竞争实力；全市大中型企业80以上建设了计算机管理和应用信息系统；注册域名数和网络用户数居全国前列。杭州B2B行业电子商务网站数量位居全国第一，拥有以阿里巴巴为代表的一大批以提供电子商务信息服务为主的国内外著名的B2B电子商务网站和信息服务平台。
服务业信息化快速发展。杭州国家电子商务试点和示范工程的建设，为旅游、金融、商贸信息化建设创造了条件，先后完成了基于城市信息化和旅游电子商务为主要内容的城市流通领域试点工程，其中包括西湖博览会网站(中英文版)的开通和使用、“点点通”智能多媒体网络终端的设计和应用、安全支付体系及“一卡通”的实践、杭州旅游服务中心的建设等。面向食品饮料行业的B2B电子商务与现代物流应用示范工程通过了国家验收。已开通多个电子旅游网，能提供吃、住、行、游、购、娱一条龙服务。“西湖博览会”、“杭州旅游网”等旅游公共平台也已初步建成。
“数字兴农”成效显著。“
