三、加快经济发展方式转变
一是优化提升经济结构。调整优化产业结构，瞄准西部第一和国内一流目标，大力发展高端产业和产业高端，积极构建现代产业体系。加快发展战略性新兴产业，深入实施新能源、新材料、文化创意等新兴产业发展规划，完善新兴产业发展政策，加大政府引导扶持资金投入，积极引进风险投资和私募基金，争取设立更多产业投资基金，实现战略性新兴产业突破性发展。全面推进国家创新型城市试点工作，大力提高企业自主创新能力，着力突破制约产业发展的关键核心技术，开发一批战略性自主创新产品，更加注重用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业。加快淘汰落后产能，大力发展低碳经济，积极申报国家低碳经济试点城市。做好“十二五”规划编制工作。
二是深入实施集中集约发展。按照建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，编制完善战略功能区规划，明确功能区定位、区域范围和产业发展方向，强力推进高端产业向功能区集聚，加快建设一批高水平产业功能区。加快区划调整和资源整合，优化市域资源配置，同步实施功能区基础设施、公共服务、产业发展和生态建设，实现新型城镇化、新型工业化与新农村建设良性互动。完善功能区建设推进机制，探索功能区新型管理模式，建立完善功能区考评激励机制，推进功能区超常规发展。更加注重资源高效利用，强化节约集约用地，提高资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。
三是积极推进成都经济区建设。按照省委省政府关于成都经济区建设的战略部署，结合“十二五”规划编制，加快编制成都经济区区域合作规划和实施计划，实现从全域成都发展到促进成都经济区发展。重点加快以交通为主的基础设施建设，构建成都至德阳、绵阳等城市一小时都市圈交通网。积极推进成都经济区产业融合发展，加强成阿、成眉、成资等工业园合作载体建设，实现产业在更大区域分工协作。积极推进成都经济区城市同城化，完善高层定期互访和协调推进机制，加强要素流动和优势互补，扩大交通通信一体化范围。深化成渝经济区合作，实现互利共赢发展。
四、推动现代产业突破发展
一是大力发展高新技术产业和现代制造业。做大做强高新技术产业，加快发展电子信息、生物医药和物联网产业，推进集成电路设计制造、软件研发和光电显示聚集发展，培育壮大核电装备制造、航空航天制造等产业，加快建设国家新能源装备等高新技术产业化基地，深化成都高新区世界一流园区创建工作，积极创建中国软件名城。加快信息化工业化融合发展，推动产业链向高端拓展，做大做强汽车、石化、装备制造、冶金建材等先进制造业，打造电子信息、汽车等千亿产业集群。深入实施大企业大集团战略，以重大骨干集团和重大项目为龙头，以资本为纽带，推进企业联合重组，加快形成一批主业突出、核心竞争力强的大企业大集团。深入实施中小企业成长工程，加强融资担保和财税支持，优化和改善中小企业和微型企业发展环境。
二是优先发展现代服务业。积极开拓和承接高端服务业，大力发展总部经济、文化创意、信息设计等生产性服务业，争取设立成都股权交易所和特色农产品大宗商品交易所，加快推进区域金融中心建设。大力推动服务业集聚发展，促进天府新城、“198”现代服务业综合功能区、国际航空枢纽综合功能区等重点功能区和26个服务业重点集聚区加快建设，加大重大项目引进扶持力度，提升产业发展规模和质量。着力改造提升服务业态，培育引进第三方电子商务平台和知名物流企业，加强旅游营销和“双百工程”建设，打造一批高端论坛和博览会品牌，加快“中调”战略实施，推动传统服务业提档升级，争创国家现代服务业创新发展示范城市。
三是大力发展现代农业。加快现代农业产业基地建设，抓好400万亩粮食丰产示范工程，推进100万亩优质高效农产品标准化生产基地建设，打造优质高效粮经产业综合示范带。积极引导社会资本投资现代农业，加速农村生产要素流动，推动农业“接二连三”融合发展。大力发展农业龙头企业、农民专合组织和农村新型集体经济组织，完善市场主体与农户利益联结机制，做大做强农产品精深加工，带动更多农民增加收入，新培育市级龙头企业20家。加强农业服务体系建设，抓好农业机械装备建设和农业科技创新，加强良种培育和推广，强化农产品质量安全和品牌建设，完成濛阳等农业物流基地建设，形成布局合理、规范有序的农产品物流体系。抓好农田水利等基础设施建设，着力提高耕地持续增产能力，解决30万农村人口饮水安全问题。积极实施天然林保护、退耕还林等重点工程，建成产业林基地12万亩。全市农业增加值增长4。
五、强力推进重大项目建设
一是加快重大产业化项目建设。推动一汽大众轿车、神钢挖掘机等整车项目扩产增效，促进一汽丰田、中蓝晨光新材料等165个项目投产量产。加快80万吨乙烯、1000万吨炼油建设进度，推进军民双用核动力研发基地、成飞大飞机、薄膜太阳能电池等160个重大项目加快建设。扎实做好富士康成都产业基地、阿里巴巴西部基地、马士基集团呼叫中心等项目协调服务工作，跟踪促进100个亿元以上重大项目开工建设。抓紧储备一批主导产业和战略性新兴产业重大项目。
二是加快重大交通项目建设。着力抓好成绵乐、成蒲、成灌铁路彭州支线、火车北站扩能改造等项目建设，加快建设地铁2号线，开工建设成渝客专、地铁4号线，完成成都东客站主体工程，确保成灌铁路、地铁1号线、成昆铁路货运外绕线建成营运。着力推进成绵复线、成自泸、成安渝、成德南等高速公路和成新蒲、成简快速通道加快建设，抓好川陕路、老成渝路改造，开工建设第二绕城高速，完成邛名高速、成德快速通道建设，继续打通城乡断头路，完善农村路网结构。着力推进物流园区、物流中心、重点物流服务站和物流通道重大项目加快建设，完善成都口岸服务体系。加快双流国际机场新航站楼建设，扎实做好成都第二机场前期工作。
三是加快重大市政项目建设。扎实抓好通信枢纽重大项目，抓紧实施国际通信系统扩容，加快云计算中心二期建设，全力打造国家级信息存储灾备基地，积极推进信息化示范工程，加快建设“无线城市”。扎实抓好中心城区重点项目，全面推进“两轴四片”建设，加快涉铁片区和城中村改造，完善城市综合地下管网，加强天然气供给和城市电网改造。扎实抓好场镇建设改造项目，加强重点镇基础设施建设，分类实施一般场镇改造，统筹推进新居工程、新型社区建设，完善新型社区配套设施，提升城镇综合承载能力。
六、深入推进综合配套改革
一是深化土地管理制度改革。大力推进农村工作“四大基础工程”，深入实施统筹城乡发展综合示范项目。深入推进农村产权制度改革，健全农村产权交易体系。加快完善城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地指标跨区域交易机制，推动集体建设用地使用权规范有序流转。深化集体林权配套改革。全面开展全域土地综合整治，合理安排土地整治规模、布局和时序，规范推进拆院并院。加快完善耕地保护机制，扎实做好耕保基金发放工作，坚守耕地保护红线。加强土地执法监管，强化建设用地跟踪管理，加强存量经营性用地清理。
二是加快城乡金融体制改革。加快发展农村商业银行，积极组建地方法人保险公司和消费金融公司，鼓励社会资本参与村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司设立。创新集合债券、集合信托、集合贷款等中小企业融资方式，扩大农村小额人身保险试点范围，建立农村信贷与农业保险结合的银保互动融资机制。推进农村产权抵押融资，扩大农村有效担保物范围，推进农村产权资源价值市场化、资本化和公平化。
三是推进城乡管理体制改革。按照试验区建设总体实施方案，加快政府职能转变，优化政府组织结构，推进精兵简政，积极建立职能有机统一的大部门管理体制。进一步理顺和规范政府部门职责，按照能放则放、能扩则扩原则，赋予区(市)县更多发展自主权。深化“五项改革”试点，加快镇村管理体制改革，深化乡镇财政体制改革，深入推进村级公共服务和社会管理改革，进一步完善基层治理机制。放宽城镇户籍限制，鼓励有条件的农民工特别是新生代农民工转为城镇居民。
四是深化城乡公共服务改革。重点抓好城乡统筹教育综合改革试验区建设，组织实施高中新课程改革，创新学前教育管理体制与运行机制。全面开展医药卫生体制改革，扎实抓好完善基本医疗保障制度、建立健全药品供应保障制度、完善基层医疗卫生服务体系、推进基本公共卫生服务均等化、实施公立医院改革试点等五项重点工作。积极推进文化市场管理体制改革，深化市属文艺院团体制改革，推进市级广播电视制播分离，建立乡镇综合文化站运行管理长效机制。
七、优化提升城市人居环境
一是全面提升城市品质。突出风貌打造，加快实施蜀都大道等二环路内主干道及主要出入城通道立面改造，着力打造立交桥、高大建筑物、锦江沿岸夜间景观带，提升城市整体形象。突出个性特色，加快金沙等特色街区打造，加强城市地标建筑设计，更加注重建筑风格、城市雕塑和街头小品的艺术性和协调性，彰显城市个性品质。突出文化品位，大力打造大慈寺、水井坊等历史文化片区，更加注重临街立面设计色彩的文化元素，加强历史文化名镇保护性建设，丰富城市文化内涵。
二是全面强化城市管理。深入推进城乡环境综合治理，突出抓好城乡结合部、城中村和旧场镇整治。从严整治出摊占道、乱贴乱画等突出问题，强化户外广告和店牌店招设置管理，加强道路、桥梁等市政设施维护，推广城市社区物业管理模式，积极打造城乡环境综合治理示范区。严格整治城乡违法建设，坚决拆除违章建筑，实现数字化城管系统市域全覆盖，完善农村生活垃圾无害化处置体系。严格道路交通管理，规范路面行停秩序，完善交通信号控制系统，完成43座人行天桥建设，积极缓解中心城区交通压力。深入落实公交优先战略，加强公交智能调度，加快公交场站建设，新投放出租车、公交车各1000辆，推进城乡公共交通无缝衔接。
三是全面优化城市生态。加快中心城区“园在城中”、郊区(市)县“城在园中”建设步伐，大力实施破墙透绿和立体绿化，强化城区生态型道路和乡镇道路、河道绿化，加快凤凰山等城市森林公园建设，新增绿地面积570公顷。深入推进龙泉山脉植被恢复工程，扎实抓好“两带”生态控制区、绕城高速生态带等生态屏障建设。深化大气和水环境综合治理，强化建设工地、运渣车、机动车尾气综合整治，深入推进秸秆禁烧和综合利用工作，加强集中式饮用水源地保护性工程建设和日常监管，强化中小河流域和农村面源污染治理，实现全市乡镇污水处理设施全覆盖，中心城区空气质量优良天数311天以上。强化节能减排，推进排污权有偿使用和交易，全面落实排污费征收属地管理责任，全年削减化学需氧量5000吨、二氧化硫3000吨。
八、切实保障和改善民生
一是深入实施就业优先战略。全面启动充分就业城市创建工作，大力推进就业培训行动计划，不断提升全市劳动力就业层次。继续做好高校毕业生、农民工、困难群众等重点人群就业工作，城镇新增就业12万人以上，农村富余劳动力转移新增就业10万人以上，城镇登记失业率控制在4以下。全面开展创业型城市创建工作，深入实施“五大创业工程”，加快完善创业服务体系，新增创业企业2.5万户。积极开展劳动保障法制建设和劳动保障监察“两网化”全国试点，完成劳动争议仲裁机构实体化建设任务。
二是加快完善城乡社保体系。完善城乡一体的社会保障体系，不断扩大社保覆盖面和保障水平，加快推动城乡养老、医疗保险关系无障碍转移对接，城镇社保征集率95以上，城乡居民养老保险参保人数达到140万人。组织实施城乡居民门诊统筹和大病互助补充医疗保险。健全城乡一体的社会救助体系，加强法律援助工作，提升农村福利机构管理服务水平，启动实施郊区(市)县县级综合福利中心建设，全面启动全国残疾人服务体系标准化试点城市工作。
三是加强城乡住房保障。认真落实国务院促进房地产市场平稳健康发展要求。加快建设租赁型经济适用住房、大学生租赁公寓和农民工公寓等公共租赁住房，积极解
