随着我国城镇化水平的快速提升，社会对更高质量发展、人们对更高质量生活的期待也越来越高。特别是在经济发展新常态下，如何促进城市经济社会发展质量更高、效益更优？城市空间资源的科学配置、空间结构的优化布局，是一个基本的承载条件。
原标题：城市空间结构优化成都如何选择？
集约发展是关键
□杨彩华
“人们来到城市，是为了生活；人们居住在城市，是为了生活得更好。”古希腊哲学家亚里士多德曾这样说。
新型城镇化正在中国稳步推进。传统城镇化带来日益严峻的“城市病”，如交通拥堵、空气污染、资源紧缺等，让人不禁感叹：见一面“APEC蓝”为什么这么难？
当前，成都正处于工业化和城镇化加速发展的阶段。据市统计局数据显示，截至2013年底，全市户籍人口增至1187.99万，常住人口增至1429.76万。常住人口快速增长，一方面说明成都处于旺盛的发展增长期，具有很强的人口吸纳效应，给城市注入了活力；另一方面也面临交通拥挤、基础设施供给压力增大、公共服务资源不足等问题。
然而，这并不是一场零和游戏，而是能够协调发展的。
作为世界上城市化水平最高国家之一的美国，其城市化或许能给我们带来一些启示。自上世纪90年代末，美国低密度的城市无序蔓延。针对这一问题，美国规划师协会(APA)提出“精明增长”，控制空间资源的粗放利用，改变城市不可持续的发展模式。经过多年探索实践，“精明增长”通过强调生活品质与发展的联系，被认为是一种较为紧凑、高效的发展模式。
这可为我们提供有益的参考。特别是在当前，成都和全国一样，经济发展进入新常态，必须加快转型升级，更加注重质量和效益，从粗放增长转变到集约增长。
成都通过深入推进“交通先行”“产业升级”“立城优城”等战略，加快天府新区、“北改”、卫星城、区域中心城建设，有效疏解人口转移压力，优化功能和产业布局，不仅使发展空间更加集约高效、功能配置更加优化、居民生活质量持续提升，更是走出一条面向未来的可持续发展之路。
本报首席记者蒲薇
记者杨彩华刘飞
随着我国城镇化水平的快速提升，社会对更高质量发展、人们对更高质量生活的期待也越来越高。特别是在经济发展新常态下，如何促进城市经济社会发展质量更高、效益更优？城市空间资源的科学配置、空间结构的优化布局，是一个基本的承载条件。
市委经济工作会议提出，坚持极核牵引，突出建强中心城区和天府新区两个“主极核”，培育壮大一批以卫星城、区域中心城为代表的“次极核”，切实优化提升各个极核的产业层次和功能品质，使之成为牵引成都经济发展的强大引擎。
成都通过对城市空间资源的合理配置，使各项生产生活资源更有效地协同发挥作用，以促进经济社会发展量增质更优，不断推进集约、高效、可持续的发展。构建“一轴双核六走廊”的市域城镇体系，打造中西部地区最具承载能力、带动效应和竞争优势的现代化特大中心城市群，构建双核共兴、一城多市的网络城市群发展格局，正逐步从蓝图走向现实。
读一读
1月9日
四川省住建厅发布《城市开发边界划定导则（试行）》，为我省城市开发边界划定提供统一的原则和方法。根据《导则》规定，我省设市城市和县城在修订、新编城市总规时，都应按要求划定城市开发边界，否则不能通过专家评审。2014年以前批准实施的城市总规，也应结合中期评估，按《导则》要求对已划定边界进行完善。城市一味“摊大饼”的模式将被阻止。当地环境承载能力，是决定边界范围的决定性因素。
去年11月3日
国土资源部、农业部联合下发通知，首次明确要求为北京、上海、广州、成都等14个大城市划定边界。这意味着，2014年初全国国土资源工作会议提出为500万人口以上大城市扩张“划界”工作开始落实。根据要求，成都正积极开展城市开发边界的划定工作，优化空间发展格局。
追问1
城市无节制扩张
带来哪些影响？
城市发展的目的是使每个人受益，最终实现经济、社会、环境的和谐发展。城市的发展规划要适度超前，满足现在及未来需求，而绝不能只追求所谓的规模。城市无节制发展，将带来很多难题。
如何避免“睡城”“鬼城”这样的“城镇化陷阱”，实现新型城镇化？这不仅事关老百姓的幸福生活，更是为经济持续健康发展提供重要的增长引擎。
据国家卫生和计划委员会发布的《中国流动人口发展报告（2013）》显示，2010年第六次人口普查时，出生于1980年以后的新生代流动人口已经超过流动人口半数，总量达1.18亿，其中超过七成希望落户大城市。
随着越来越多的人进入大城市，城市的规模越来越大，“摊大饼”式的发展曾在许多城市出现。城市无节制地扩张，带来了诸多问题，如人口暴增、交通拥堵、空气污染、资源紧缺等。
统计数据显示，2000年至2010年间，国内城市建设用地面积扩大83.41，城镇人口仅增长45.12，两者相差1.85倍。在一些城市，“摊大饼”式扩张，甚至已经出现生态净化等功能的显著减退。
建设与规划应紧密结合城市发展的现状与未来需求，绝不能只追求所谓的规模，而牺牲城市未来的发展前景。城市发展的目的是使每个人受益，最终实现经济、社会、环境的和谐发展。而当前城市发展和居民生活矛盾突出的现实，却让我们反思，城市可持续发展的出路在哪里？借鉴“精明增长”方式，新区建设与旧城改造协调发展，大力发展建筑紧凑型和多样性，倡导公共交通优先，以及生态文明和低碳生活等，有助于我们突破城市可持续发展的瓶颈。
“城市规划一定要有层次、有梯度，不能把所有城市功能过于集中于中心城区，而是通过小城市、街道片区、卫星城甚至居民小区层层分流。”去年4月，在成都城市转型升级规划咨询会上，著名国际城市规划大师、新加坡宜居城市中心咨询委员会主席刘太格认为，“只有这样，大家才不会事事都朝天府广场跑了，中心城也就轻松多了。”在这种模式下，城市间虽然有规模差别，但都拥有自己的城市中心，高度独立存在，可以进一步分流中心城区的功能，破解人口稠密、交通拥堵等“城市病”，为城市发展注入新的活力。
案例
作为美国西海岸最大的城市，洛杉矶是由一些中心大城市和围绕其四周的数十个小城镇组成。居民住宅大多是一家一户的单层或双层房屋，很少有集中居住的高层公寓，居民出行严重依赖私家。这种城市布局曾对美国许多城市产生影响，并一度成为美国城市发展的主流，但其漫无边际的“摊大饼”所带来的资源浪费越来越受到质疑。
城市无节制地向外辐射，造成了土地资源的浪费，私家汽的大量使用，使上下班高峰时间交通拥堵日益严重。同时，由于工作区和居住区分离，人们花在上下班路上的时间更多，不仅造成能源浪费，而且带来了更严重的污染。
追问2
城市生长的边界
在哪里？
对城市的增长边界需要有一个前瞻性的把握，为大城市“划界”将“倒逼”城市走集约发展之路，这不仅不会影响城市民生用地，还会有效遏制“大城市病”。
在我国一些城市为人口、资源、环境问题而烦恼时，纽约前市长布隆伯格却希望纽约市人口再增加100万。纽约市政府将土地重新规划，把废弃的工业区利用起来，建更高的建筑，为更多人提供住处。此外，着力将纽约建成一个绿色环保都市。6年来，纽约市增加了229个社区公园，800英亩绿地。
纽约市政府的城市再发展思路，给我们带来许多启示。为了引导大城市合理发展，去年11月20日，国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》，新的城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径，将城市类型由四类变为五类，增设了“超大城市”。对比原有标准，此次城市人口规模的“门槛”有了普遍提高。“门槛”提高的背后，是我国城镇化发展的新形势和新要求。
国家行政学院经济学部主任张占斌认为，“新标准的出台对城市发展规划更大的意义在于一种导向”，体现了城镇化发展的新思路，有利于城市的发展模式优化。
作为城市规划者，对城市的增长边界需要有一个前瞻性的把握，简单说就是要事先划好线，而不是放任它自由生长。事实证明，城市自由蔓延的速度往往超出规划者的想象。为大城市“划界”将“倒逼”城市走集约发展之路，这不仅不会影响城市民生用地，还会有效遏制“大城市病”。
在“全域成都”规划的指导下，要实现更高质量的增长，未来成都既不是以中心城区为圆心向四周铺展，也不是星罗棋布地分散发展，而是以交通网络连接的城镇走廊(密集发展区)与乡村协调同步发展。通过吸取我国其他大城市在发展中的经验教训，利用后发优势，更好地进行整体的规划建设。
通过严控中心城区规模，将常住人口界定在700万上限，再按照大城市规模和标准建设7个卫星城，疏解中心城区功能与人口。科学布局市域城镇体系，引领形成多中心、组团式、网络化、集约型的城镇新体系，有利于分散递减城市无限集聚的压力。
中心城区和卫星城的“同城化”，可谓城镇新体系能否成功的关键。成都按照大城市配套标准建设公共配套，以市级公共服务设施为重点，推进市级医疗、教育、文化、体育等资源向卫星城延伸，构建逐步实现卫星城与中心城区市级公共服务一体化，这不仅能夯实城镇化硬件支撑，也必将全面提升城镇化质量。
为推进城市空间转型升级，2014年初，成都就启动了“三线”的划定，包括城市边界线、生态红线、工业用地边界线，对城市发展的空间布局进行宏观谋划，有机衔接。划定城镇开发边界，避免城市的无序膨胀，建立起大中小城镇协调发展的体系；划定工业边界，保护工业生产的空间；划定生态边界，把法律法规要求保护的世界遗产、风景名胜区、自然保护区、森林公园等纳入进来，并按照成都生态现状确定了“两山两环两网六片”的全域生态格局（“两山”：指龙泉山、龙门山；“两环”：指绕城两边绿带、第二绕城两边绿带；“两网”：指市域的水网、绿道网；“六片”：指市域内六大发展走廊）。
“城市设计，不仅要有科学家的脑，还要有人文学家的心和艺术家的眼。衡量城市成功的标准，要做基本功，而不是标志性建筑。”在新加坡有“规划之父”之称的刘太格说。
通过对城市空间资源的合理配置，成都使各项生产生活资源更有效地协同发挥作用，促进了城市经济社会的集约、高效、可持续发展。
案例
在美国波特兰市，以“精明增长”作为城市规划的理念，通过设置城市增长边界，创建多模式的交通系统，鼓励高密度和填充式开发等，减少了土地消耗、机动车行驶和空气污染，避免了”大城市病“。至今，波特兰市人口增长50，用地面积仅增长2。
追问3
成都城市空间布局
如何优化？
通过改造提升中心城区功能，推动中心城区部分功能向卫星城疏散，规范新城新区建设，推进城市、经济集约高效可持续发展。
作为西部特大中心城市和全省“首位城市”，成都经济持续较快发展。通过改造提升中心城区功能，推动中心城区部分功能向卫星城疏散，规范新城新区建设，防止城市边界无序蔓延。在做大经济总量的同时，产业结构也正在调整优化、转型升级。
在“改革创新、转型升级”总体战略下，中心城区紧紧抓住产业转型升级契机，进一步挖掘潜力、整合资源、突出重点，错位发展各类现代服务业，为成都长远发展提供坚实支撑。加快培育现代金融、电子商务、现代物流、高端会展等生产性服务业，改造提升商贸批发、商务服务、旅游餐饮等传统服务业，努力建设服务业核心城市。
结合中心城区总体规划，“北改”突出形态规划，保障产业用地的规模及比例，科学布局城市空间，抓好老旧片区改造，打造精品街区和精品社区，努力形成多中心、组团式、人性化的城市空间布局，实现城市形态现代化。
随着正式获批为国家级新区，天府新区将高位起步、高速推进“一城一区一带”、新川创新科技园、
