来源时间为：2024-1-29
（2024年1月29日在杭州市第十四届人民代表大会第四次会议上）
杭州市人民政府市长姚高员
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是杭州发展史上极不平凡的一年，是杭州担大事、办要事、成盛事的一年。习近平总书记亲临浙江考察并出席杭州亚运会开幕式，先后向第四届联合国世界数据论坛、第二届全球数字贸易博览会和首届良渚论坛等重要活动致贺信，为杭州打造中国式现代化城市范例指明了前进方向。我们难忘习近平总书记亲临考察的感人场景，难忘亚运盛会辉映杭州的高光时刻，难忘“八八战略”引领杭州的精彩蝶变，难忘经济跃上新台阶、城市跃上新能级的拼搏历程。我们心怀感恩、勇攀高峰，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，强力推进省委省政府三个“一号工程”和“十项重大工程”，认真落实市委工作要求和市十四届人大三次会议明确的目标任务，打赢了亚（残）运攻坚仗和经济翻身仗“两场硬仗”，形成了一批“奋进新时代、建设新天堂”的标志性成果，实现了极具里程碑意义的“三大跨越”。
——“两个亚运”精彩绽放，实现从“天下从此重杭州”到“天下再识新杭州”的大跨越。在习近平总书记亲自推动下，2015年杭州成功申办第19届亚运会。8年来，在党中央国务院坚强领导下，在省委省政府系统部署下，全市上下万众一心、感恩奋进，以最佳风貌、最美环境、最优服务喜迎四海宾朋，成功举办了一届“中国特色、亚洲风采、精彩纷呈”的亚（残）运盛会，书写了彪炳亚运史册的辉煌篇章，杭州国际知名度和城市美誉度显著提升。习近平总书记称赞亚运会是杭州的高光时刻。
——经济总量上新台阶，实现从“1万亿方阵”到“2万亿方阵”的大跨越。2015年，杭州经济总量破万亿，成为全国第10个跻身“1万亿方阵”的城市。8年来，我们坚持“四个杭州、四个一流”标准，厚植历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都特色优势，高质量发展动能更加集聚。全市生产总值20059亿元、增长5.6，成为全国7个城市之后新一个经济总量突破2万亿的城市，经济总量在全国排名中成功前移一位；财政总收入4916.5亿元、增长7.1，一般公共预算收入2616.8亿元、增长6.8，税收占一般公共预算收入比重达89.7；工业投资首破千亿、工业用地接近300平方公里、上市公司首破300家、人才总量超过300万人。
——城区人口突破千万，实现从特大城市到超大城市的大跨越。2015年，杭州首次跻身全国特大城市。8年来，我们始终坚持高质量发展与城市内涵式提升双向发力，持续带动产业集聚、人口集聚、创新集聚，城区总人口突破千万、达到1002.1万，成为全国10个超大城市之一。《世界城市名册》排名跃居全球第73位、创历史新高。城乡居民人均可支配收入分别为80587元和48180元，分别增长4.6和6.6，城乡居民收入倍差缩小至1.67，连续17年获评“中国最具幸福感城市”。
一年来，我们重点抓好5方面工作。
（一）坚决打赢亚（残）运攻坚仗，城市品质持续提升。亚运赛事精彩呈现。牢记习近平总书记“相信杭州有能力举办一届成功的亚运会”的殷殷嘱托，全面贯彻落实“简约、安全、精彩”办赛要求，赛事指挥体系高效运作，我市与5个协办城市协调联动，亚运村、赛事场馆、媒体中心、接待饭店等设施顺畅运转，开闭幕式、火种采集、火炬传递等重大活动精彩纷呈，要人警卫、外事礼宾、抵离交通、竞赛组织、食品医疗、气象电力、志愿服务和城市运行保障等工作高质量完成，形成“数字火炬手”、“数字人”点火、电子身份注册、“碳中和亚运”等多项首创首次。四场现象级的开闭幕式美轮美奂、惊艳世界，留下了永恒经典。45个国家（地区）11830名运动员参加亚运会、开展赛事5607场，44个国家（地区）3038名运动员参加亚残运会、开展赛事2913场。杭州体育健儿表现出色，在家门口夺得19枚亚运会金牌和23枚亚残运会金牌。城乡面貌精彩蝶变。实施迎亚运城市品质、城市治理、城市文明三大提升行动，深入推进“匠心提质绣杭城”专项行动，精心绣好“美丽家园”“杭韵街巷”“畅行交通”“花满杭城”4条风景线，完成城市环境品质提升项目1741个、打造无障碍特色场景1400个，优化39个入城口、139条亚运通勤道路和200条重要保障道路周边环境，整治环境问题521万个。钱塘高铁枢纽开工建设，钱塘快速路全线贯通，京杭运河杭州段二通道建成通航。新（改）建亚运主题公园30个，新增嵌入式体育场地68.5万平方米，胜利实现“办好一个会、提升一座城”的目标。赛会之城建设扎实推进。高水平举办2023世界羽联世界巡回赛总决赛、世界女子排球俱乐部锦标赛，与国际皮划艇联合会等5个国际体育组织签署合作备忘录，成功举办杭州马拉松等品牌赛事。发放亚运文旅大礼包100万份，推出“看亚运游杭州”等100条亚运特色旅游线路。
（二）坚决打赢经济翻身仗，经济运行持续好转。惠企政策直达快享。全面落实省“8 4”经济政策体系，推出“抢先机、拼经济”30条、经济高质量发展64条、扩大有效投资18条等一揽子政策，安排财政资金480亿元，为市场经营主体减负925.7亿元。新增贷款5924亿元、贷款余额增长9.5，新增地方政府债券347.8亿元，出让工业用地15115亩、创近10年新高，建设标准厂房1601万平方米。在册市场经营主体187.5万户、增长11.7，新增上市公司22家、总数达302家，19家企业入选省首批雄鹰企业，“中国民营企业500强”数量连续21年居全国城市首位。重大项目支撑有力。实施省“千项万亿”重大项目158个、完成投资1079亿元，带动固定资产投资增长2.8，其中制造业投资、高新技术产业投资分别增长30、24.5。创新投资项目全生命周期管理，招引落地百亿元产业项目3个、10亿元以上产业项目119个。地铁四期、城西南排工程全面开工。实施房产新政“杭六条”，促进房地产市场稳定。产业结构不断优化。出台平台经济、人工智能等产业政策，组建杭州数据交易所，数字经济核心产业增加值5675亿元、占GDP比重达28.3。“中国软件名城”复评全国第二。加快发展先进制造业集群，出台高端装备、新材料、绿色能源、合成生物等专项政策，规上工业增加值4355亿元、增长2.4。入围全国中小企业数字化转型城市试点，获首批“浙江制造天工鼎”，海康威视获全省首个制造业领域中国质量奖。临空经济示范区开局良好，“中国视谷”“中国数谷”“中国医药港”等产业地标建设全面启动。承办2023全国专精特新中小企业发展大会，新增专精特新小巨人117家、总数达321家。举办“百场千企”产业对接会186场。实施新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，处置闲置土地、低效用地、批而未供土地9.5万亩，整治高耗低效企业1021家、腾出用能空间18.3万吨标准煤。推出“总部经济新政22条”，认定首批总部企业468家，服务业增加值14045亿元、增长7.2。“菜篮子”考核优秀，农林牧渔业增加值357亿元、增长3.7。消费市场回暖向好。举办“宋”福杭州年、“亚洲消费季”等品牌活动，发放消费券9.3亿元，引进首店252家，推出10大夜间消费场景和100个示范点位，打造61条商业外摆样板道路。社会消费品零售总额7671亿元、增长5.2。
（三）坚决推进创新深化改革攻坚开放提升，内生动力持续增强。创新深化实现新突破。以城西科创大走廊为主平台，高能级科创载体提能升级，首家国家实验室挂牌运行，中科院杭州医学所获批直属所，新增全国重点实验室7家、总量达18家，承担国家、省重点研发项目278项，实施市重大科技创新项目100项，13项“卡脖子”技术实现国产替代，连续3年获省“科技创新鼎”，国家创新型城市创新能力评价居全国第五。完善科技成果转化全链条服务，杭州技术转移转化中心启动运行，承办全国颠覆性技术创新大赛总决赛，新布局概念验证中心15家，技术交易额突破1500亿元。有效发明专利拥有量15.3万件、居省会城市第一。实施科技企业“双倍增”计划，新认定国高企3195家、总量超1.5万家。新增国家级孵化器8家、总数达65家。全市财政科技支出增长16.9、市本级新增财力的17.7用于科技投入，实现“两个15”目标，全社会研发投入强度预计达3.9。北航中法航空学院获批设立并正式招生，西湖大学获批博士学位授予单位。新入选省顶尖人才11名，新认定高层次人才3.5万名，新引进35岁以下大学生39.7万人，连续13年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。重点改革取得新成绩。实施《杭州市优化营商环境条例》，推出新一批营商环境国家试点改革举措150项，率先实现279个事项凭营业执照“一照通办”，入选首批国家知识产权保护示范区建设城市，杭州国际商事法庭挂牌成立。全面落实中央和省促进民营经济高质量发展政策，制定杭州“举措清单”185项，建立企业参与涉企政策制定刚性机制，深化“千名干部助千企”活动，走访服务企业7.6万家次。探索推进全省首批政务服务增值化改革试点，创新打造“亲清在线·政策超市”，线上兑付资金255亿元、惠及企业11.9万家。完成国企新一轮改革第一阶段任务，市属国企营收增长29.1、利润总额增长8.5、资产总额增长13.4。完善“3 N”杭州产业基金集群管理体系，基金总规模突破2000亿元。对外开放得到新提升。开展“双百双千”拓市场活动，组织境外拓市场团组773个、参加展会520场，出口增长3.7。实际利用外资88.3亿美元、增长13，其中制造业占比51.5。全国首创数字自贸区制度型开放举措23项，数据开放综合评价指数居全国204个参评城市第一，服务外包示范城市综合评价居全国第一，成功创建国家物流枢纽、国家对外文化贸易基地。主动融入长江经济带，推进168项长三角一体化重点工作和12个数字长三角标志性事项。《杭州都市圈发展规划》获国家发改委批复实施，杭甬“双城记”工作专班实体化运转。
（四）坚决推进共同富裕，民生福祉持续改善。十方面民生实事高质量完成。①新增认知障碍照护专区床位1744张，新增老年学校71所，实现乡镇（街道）老年学校建设全覆盖。②新增托位6870个（其中普惠托位5505个），新建成中小学和幼儿园98所、新增学位8.4万个，新增城乡义务教育共同体85个。③实施孤独症儿童康复救助833人，新增残疾人稳定就业843人。④新辟优化地铁接驳、社区、城乡公交线路130条，新建和改造公共领域新能源汽车充电桩2535个。⑤新增公共场所自动体外除颤仪1671台，新（改）建综合性急救站12个。⑥开展职业技能培训32.3万人次，城镇新增就业32.9万人，新增市级高质量就业社区（村）100个。⑦完成城镇老旧小区改造269个、回迁安置23251户，新开工保障性住房150.9万平方米。⑧开通“互联网 医保”移动支付定点医药机构222家，实现村卫生室（社区卫生服务站）规范化建设全覆盖。⑨完成城区交通堵点治理50处，建设可变车道500处。⑩推进老旧小区住宅加装电梯1118台，创建“美好家园”住宅示范小区113个。公共服务水平加快提升。全力推动公共服务“七优享”重大项目建设，设立西部地区公共服务能力补短专项资金15亿元。建成家庭养老床位5041张、康养联合体52家，镇街级居家养老服务中心实现全覆盖。出台生育补助政策，发放孕产、育儿补助1.56亿元，每千人托位数4.4个，入选全国首批婴幼儿照护服务示范城市。浙大一院总部二期和钱塘院区开工建设，邵逸夫医院大运河院区、杭州康复医院、市老年病医院、市七医院浙西院区投入运营，连续3年获评全国健康城市建设样板市。基础教育、职业教育获国家级教学成果奖项数量居全省首位，高考取得佳绩。学军中学桐庐学校开工建设，杭十四中青山湖学校投入使用。推出公租房12940套、发放货币补贴18万户，筹集保障性住房8.7万套（间），销售人才共有产权保障住房
