附件：杭州市体育发展“十三五”规划重点项目表
杭州市体育发展“十三五”规划
“十三五”时期是我市全面深化改革、推进创新转型发展，率先高水平全面建成小康社会的决胜时期，也是我市加快体育改革发展，深化体育强市建设的重要机遇期和攻坚期。本规划根据《杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国家、省体育发展“十三五”规划精神制定，是“十三五”时期全市体育发展领域的纲领性文件。
一、现实基础和面临形势（一）现实基础“十二五”以来，我市深入实施合力强体、全民健体、科研（人才）兴体、产业旺体和十年“强基育苗”等体育综合发展战略，协调发展体育事业与体育产业、城市体育与农村体育、群众体育与竞技体育，全面提升体育综合实力，各项体育事业持续推进，体育强市建设取得突破性进展。
1、群众体育普及活跃
积极落实《杭州市全民健身计划（2011-2015年）》，以省级体育强市创建为抓手，扎实推进基本公共体育服务体系建设。累计创建省级强县（市、区）11个，省级强乡（镇）118个、省级城市体育先进街道43个、先进社区339个。创新“互联网 体育健身”公益服务形式，扩大体育健身智慧应用，创新制作全民健身纸质和电子地图，搭建开通“杭州市全民健身电子服务平台”和APP应用。以“多运动、少吃药、健好身”为导向，充分依托杭州“三上三边”自然山水优势，每年组织各类丰富多彩的群众性体育活动600余场，形成了具有经常性、基层性、品牌性、广泛性、国际性的特色全民健身活动模式。全民健身日活动、杭州国际马拉松、杭州（国际）毅行大会等系列具有杭州本土特色的群体性品牌赛事活动影响力不断扩大。2015年经常参加体育锻炼人数比例达到40.2。城乡居民国民体质总体合格率93以上。注重群体活动指导和人才培养，全市拥有各级社会体育指导员19347人，建立体育社团组织359家，体育社团组织涉及的领域和覆盖面进一步扩展。
2、竞技体育实力进一步提升
重大比赛成绩喜人。在举世瞩目的第三十届伦敦奥运会上，孙杨、叶诗文为代表的杭州健儿不畏强手，顽强拼搏，取得4金、1银、1铜，打破2项世界纪录和2项奥运会纪录的历史最好成绩。在第十七届仁川亚运会和第十二届全运会上继续创造优良成绩，保持在省运会中的全省领先地位。竞技项目布局进一步优化，以游泳、排球、部分重竞技项目为代表的竞技项目领先优势不断巩固。杭州籍运动员在第十四届世界游泳锦标赛上获3枚金牌，“杭州游泳”品牌扬威国际。潜力项目竞争力进一步提升，“十二五”期间扩展女子拳击、马术、轮滑、高尔夫、壁球等项目。贯彻“十年强基育苗”战略，继续推进“体教结合、市队联办”，以创建国家级、省级体育后备人才基地和杭州市“市队联办”体育后备人才基地为抓手，加强体育科研和专业人才储备，完善业余训练网络体系。市队联办基地学校增至40余所。积极参与和举办大型赛事，圆满完成全国第八届残运会承办任务，成功举办第十八届市运会。成功申办2018年世界短池游泳锦标赛暨世界游泳大会和第19届亚运会。
3、体育产业繁荣壮大
制定实施《杭州市体育产业“十二五”发展规划》，积极推动体育产业与旅游、休闲、会展、健康、信息产业相融合，富有活力的体育产业体系初步形成，体育产业渐成杭州产业转型新亮点。2014年，我市体育产业增加值84.8亿元，占地区生产总值0.92。中心城区健身休闲和体育表演业、富阳体育制造和运动休闲业、建德航空户外运动休闲业、淳安环千岛湖“山水 ”体育休闲产业等富有特色的体育产业集群加快打造，一区（县）一特色的体育产业发展格局初步形成。全市共有“国家体育产业基地”2个、“国家运动休闲示范区”1个，省级运动休闲基地1个、省运动休闲旅游示范基地2个，浙江省运动休闲旅游精品线路4个，省运动休闲旅游优秀项目15个。依托重大国际、全国性体育赛事申办、承办，积极引入社会资本进入，欧洲冠军篮球联赛中国巡回赛、钱塘江国际冲浪对抗赛等具有杭州特色的赛事经济品牌影响力不断扩大。出色完成体育彩票销售任务，销量连续十二年位列全省第一、全国前列。推动市体育发展集团集团化建设、企业化管理、产业化发展，发展实力不断增强、服务领域有新拓展。
4、体育设施建设进展顺利
落实国家《“十二五”公共体育设施建设规划》，进一步完善体育基础设施建设。全市共有各类体育场地20420个，体育场地用地面积1457.24万平方米，人均体育场地面积1.65平方米。杭州奥体中心等重大场馆建设项目进展顺利，杭州桐庐潇洒足球训练基地完工，城北体育公园建成并免费向市民开放，杭州市全民健身中心加快建设。实施城乡全民健身设施提升工程，累计建成并投用健身中心5个、健身广场38个、健身公园61个。深入实施“小康健身工程”，实现各类群众健身设施苑点在城乡行政村、社区全覆盖，全市15分钟体育健身圈基本实现。推动559所符合开放条件的学校体育场地设施全部向社会开放，学校体育场地开放范围、开放规模、开放时间、开放频率以及智慧化管理水平领先于全国同类城市。
5、体育发展保障有力
以贯彻落实《全民健身条例》为重点，抓好法制宣传、培训工作，全面推进依法管体、依法治体。加强体育发展经费保障和用地规划保障，健全资金调剂保障和资金规范使用监管机制，认真做好体育彩票公益金收支预算工作，推动公益性体育设施建设列入各级城市发展规划。规范行政执法、提升管理效能，扎实开展制度清理修订。加大简政放权力度，编制权力清单和责任清单，下放审批权限，精简审批事项，精简幅度达到50以上。大力加强竞技训练科研后勤保障，开展科学训练和技战术理论培训，形成训科医一条龙的竞技体育保障团队。加强规划引导，开展杭州市体育设施专项规划实施评估和修编工作。
五年来，我市体育发展成就显著，但同时也要看到一些突出的矛盾和问题依然存在：一是基本公共体育服务体系不够完善。基本公共体育服务供给与群众需求还存在不少差距，特别是健身场地少、分布不均衡，品牌活动少、社会组织不健全，健身缺辅导的问题仍然没有得到根本解决。经常参加体育健身锻炼的人数整体比例仍然偏低，全社会共同关心支持体育发展的氛围有待进一步营造。二是竞技体育发展后劲有待加强。与国内先进城市实力差距明显，省内面临其他地市崛起的挑战越来越大，业余训练的场馆及设施落后于竞技体育形势发展需要，部分业训项目和教练员队伍布局上还不够合理。三是体育产业整体发展水平尚待提升。体育产业结构不够合理，在国民经济中所占的比重还较低，高水平的体育经营和专业服务机构和品牌缺乏，体育产业集聚集约发展水平不高，体育产业市场体系发育还不够成熟，制约体育产业发展的体制性、机制性矛盾和问题依然比较突出。四是体育国际化和人才智力支撑不足。体育国际交流、体育产业运作与国际接轨不够，与承办世界性赛事和综合性大赛相关的赛事综合运营开发高层次管理人才和经营人才紧缺，基层体育工作人才队伍建设仍需加强，竞技体育后备人才的培养、储备和可持续发展面临的困难和压力比较大。这些矛盾和问题需要在未来制定针对性举措着力统筹解决。
（二）面临形势1、从国内看，国家层面更加重视体育发展，积极推进体育产业大发展和足球等竞技体育职业化改革，体育将迎来新一轮发展黄金期。“十三五”时期是党和国家全面深化改革，我国向体育强国迈进的关键时期，中央更加重视体育发展在经济社会发展中的独特作用。习近平总书记对体育发展做出一系列重要指示，国务院出台了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号），将全民健身上升为国家战略，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业进行扶持，从财政、税收、土地、就业和市场环境等方面明确促进体育产业和体育消费的政策。《中国足球改革发展总体方案》的印发和实施，将进一步深化体育管理体制改革，从而推进竞技体育职业化改革，扩大竞技体育在服务经济社会发展、服务群众中的影响和作用。“十三五”时期国家层面的重视和支持，将推动体育改革的制度红利加快释放，体育发展的新一轮黄金期已经开启。
2、从省内看，全省持续推进体育强省建设、发展健康大产业等，浙江体育战略目标和任务更加清晰。“十三五”时期省委、省政府深入实施“八八战略”，围绕“两富”浙江、“两美”浙江建设部署，进一步推进浙江文化体育事业大发展大繁荣，加快体育强省建设。同时大力发展以“健”为支撑的健体康体产业，积极支持体育产业与其他产业融合，大力推动信息技术在体育领域的应用，催生孕育“互联网 体育”体育新业态、新模式，打造万亿级大健康产业。这些都进一步明确了浙江体育发展的战略方向和目标。
3、从全市看，随着新型城市化的深入推进、一系列重大体育赛事举办和筹备、体育健身普及化和体育消费需求的爆发将使体育成为新常态下助推我市经济社会转型发展和城市国际化的重要力量。“十三五”时期我市加快由要素驱动、投资驱动向创新驱动、消费驱动，由制造业主导向服务业主导转变，随着健身意识增强、收入增长和消费结构升级，体育健身已经融入广大居民的日常生活，成为健康、时尚生活观念中不可或缺的组成部分，体育消费已成为我市居民消费的新增点和爆发点，体育服务业为主体的体育产业成为产业转型的新亮点。“十三五”期间我市将举办世界短池游泳锦标赛、筹办亚运会等一系列重大国际赛事，这将对加快杭州城市国际化进程，完善城市设施和功能，提升竞技体育水平，带动全民健身运动加快普及，进一步提高人民群众健康生活品质带来重要机遇。
总体来看，我市体育发展正处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面对诸多挑战，我们必须以强烈的机遇意识、责任意识和使命意识，坚持问题导向、创新体制机制，加快实现未来五年杭州体育新一轮发展。
二、总体要求（一）指导思想以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习总书记关于发展体育运动、建设体育强国系列指示精神，切实落实中央关于体育产业发展、足球改革等重要精神和全民健身国家战略，围绕深入建设“体育强市”、加快打造体育名城的目标，以满足广大人民群众日益增长的体育需求为出发点，以2022年亚洲运动会、2018年世界短池游泳锦标赛等系列重大体育赛事筹备和举办为抓手，以深化改革、创新体制为动力，促进群众体育和竞技体育、体育事业和体育产业全面均衡发展，全面提升我市体育发展的水平和效益，率先基本实现体育现代化，为杭州高水平全面建成小康社会，建设世界名城提供坚实支撑。
（二）基本原则1、坚持改革创新。把全面深化改革作为体育工作主攻方向，大力推行体育行政管理体制、体育运行体制等领域改革，深化简政放权，转职能、调职责，营造平等参与、有序竞争的市场环境，打破束缚体育事业和产业发展的体制障碍。大力推进依法治体进程，健全完善体育法规和制度体系，提高依法行政工作水平。吸引更多的专业机构、专业人才投入到科技创新、技术服务中，积极探索“智慧体育”等公共体育服务的手段创新和服务提升。
2、坚持服务民生。秉承体育即民生的理念，推动体育发展进入“发展过程受社会监督，发展成果与社会共享”的崭新阶段，主动适应、转型发展。积极构建基本公共体育服务体系，加大体育惠民工作力度，结合体育工作服务群众、服务民生，将办实事、惠民生落实到体育工作中，不断完善和扩大服务的范畴和半径，努力提高服务效率和水平，切实满足广大人民群众日益增长的体育需求。
3、坚持一体发展。推进实现群众体育与竞技体育的互动发展，以普及为重点，在普及群众体育的基础上抓提高，在提高竞技体育水平的同时推进群众体育的普及；推动体育产业与相关产业的融合发展，促进体育产业与旅游休闲、文化创意、金融服务等相关产业相互联动、渗透和融合；推进城乡一体发展，推动公共体育资源的均衡配置，确保公共体育设施建设城乡同步发展。
4、坚持保障重点。坚持把重大项目、重大工程、重大政策作为规划的重要支撑，在体育基础设施、体育产业发展、体育科研创新等领域谋划一批带动作用强的重大项
