“扩中提低”行动加速。全市城镇新增就业32.65万人，零就业家庭实现动态清零。出台“扩中提低”行动方案(2021—2025)，加快构建橄榄型社会结构。实现低保、低边认定和补贴、特困标准、困境儿童补贴标准市域同标。全年向11.2万余名困难群众发放各项救助资金共计19.9亿元，减免各类费用共计3.6亿元，低保、特困及孤儿养育标准提高10以上。城乡居民养老保险基础养老金实现市域统一标准。
七)文化事业蓬勃发展精神文明推进有力。“浙江有礼·最美杭州”市域文明新实践全面展开。杭州“最美”群像选树、“礼让斑马线”“孝心车位”等文明品牌持续巩固，开展“迎亚运讲文明创典范”系列精神文明创建活动，共计42余万场。建成15分钟品质文化生活圈862个、城市书房33个、文化驿站18个，新增乡村(社区)博物馆50家。2部作品入选全国“五个一工程”，17部作品入选浙江省“五个一工程”，位居全省第1、全国同类城市前列。
文化魅力更加彰显。持续释放三大世界遗产综合带动效应。积极推动西湖龙井和径山茶宴作为“中国传统制茶技艺及其相关习俗”项目的重要组成部分入选联合国教科文组织的人类非物质文化遗产代表作名录。宋韵文化传世工程扎实推进，南宋德寿宫遗址博物馆精彩亮相，杭州国家版本馆建成开馆。成功举办第十八届中国国际动漫节、第十六届杭州文化创意产业博览会。
文化产业能级提升。以之江文化产业带和大运河(杭州段)文化产业带为核心的重点平台发展动能进一步提升，浙江国家音乐产业基地萧山园区、良渚数字文化社区等重点项目建设顺利推进。华数传媒、华策影视等4家文化企业成功入选“全国文化企业30强”，入选数量继续领跑全国同类城市，新认定市级重点文化企业71家。举办“文旅市集·宋韵杭州奇妙夜”、户外旅游休闲节、“杭州·上海”街头艺术节等活动，深化巩固首批国家文化和旅游消费示范城市创建成果，启动“诗路文化·三江两岸”水上黄金旅游线建设。
八)绿色生态发展卓有成效碳达峰碳中和扎实推进。“1 N X”碳达峰碳中和政策体系基本建立，在全国率先开展现代化国际大城市减污降碳协同创新试点和碳排放监测试点。全面推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，全年完成整治销号高耗低效企业1449家、盘活工业用地20361亩、腾出用能49.5万吨标准煤。加强节能降碳技术改造。加快绿色低碳转型，全市新认定国家级绿色工厂4家、绿色工业园区1个，培育打造国家级绿色供应链管理企业2家、工业产品绿色设计示范企业2家。
生态治理不断完善。优化西溪湿地管理运营体制机制，提升湘湖综合保护和利用水平，加强钱塘江综合保护与发展，在淳安特别生态功能区实施全国首部生态特区条例。持续深化“五水共治”“五气共治”“五废共治”，国控断面、省控断面水质Ⅰ—Ⅲ类比例和功能区达标率均为100。推进全域“无废城市”建设全国试点，全市危险废物(含医疗废物)、一般工业固废处理能力累计达500万吨/年。
九)城市运行平稳有序疫情防控精准高效。贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，因时因势调整优化防控政策。建立“平战一体”指挥体系，创新“五个一小时”工作机制，不断健全完善分级分诊制度和救治体系，全力推进医疗救治能力建设和医疗资源准备工作。坚持精密防控和局部应急处理相结合，最大限度扩容发热门诊，落实2139张重症床位、2500张定点医院床位、16270张亚定点医院床位，强化医疗服务队伍培训、药品储备及价格执法，加强疫苗接种工作，为60岁以上老人免费发放防疫包，为经济复苏和社会发展创造有利条件。
重点领域风险有效防范。圆满完成平安护航党的二十大各项任务，坚决捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁。成功防御“轩岚诺”“梅花”台风。健全食品安全“两个责任”落实体系，提升食品药品安全治理水平，成功创建国家食品安全示范城市。加大化解政府隐性债务力度。扎实做好金融风险防控工作，银行业不良率、小贷不良率、担保代偿率处于全国较低水平。推进房地产市场秩序整治规范专项行动，严查存在的违规违法行为，守住不发生系统性区域性金融风险底线。
同时，也要看到，杭州经济社会发展仍面临不少挑战:一是经济全面恢复基础仍需巩固，尽管疫情防控措施优化，经济运行正逐步回归常态，但内外环境依然复杂，消费服务业恢复偏慢、外资外贸不确定性问题依然突出，后疫情时代提振经济仍需综合施策;二是实体经济发展尚不充分，企业仍然面临融资、用电、用工等问题，部分企业特别是中小企业、个体工商户困难较多，对政策的获得感有待进一步提高;三是新旧动能转换仍需提速，支撑杭州经济发展的数字经济等动能优势有所减弱，新领域、新赛道、新动能在成长，发展后劲问题比较突出;四是民生保障和城市安全运行尚有短板，教育、卫生、文化、体育、养老等优质资源供给不够均衡，城乡差距依然存在，防范风险压力依然较大。对于这些问题，我们将高度重视、有的放矢、积极作为，着力加以解决。
二、2023年经济社会发展主要预期目标
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施二十周年，是杭州亚运会举办之年，也是奋进新时代、建设新天堂的关键之年。当前，机遇与挑战并存，困难与希望同在。从国际看，乌克兰危机延宕发酵，全球贸易形势不容乐观，大宗商品价格高位波动，粮食和能源安全问题突出，世界经济可能面临滞胀局面。从国内看，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济平稳运行面临诸多挑战和不确定因素，但我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，特别是优化疫情防控措施将给经济恢复带来重大积极影响。从全省看，攻坚行动卓有成效，稳进提质、除险保安、塑造变革组合拳有效应对了各类压力和风险变量带来的冲击影响，政策效应持续释放，经济运行回升向好，发展质量不断改善，民生保障扎实推进。从杭州看，特色现代化产业体系加快形成，共同富裕和现代化路径探索持续深入，亚运会、亚残运会虽然延期一年举办，但是开放办赛的模式有利于实现赛会红利最大化，更能够吸引全球目光、提升城市能级、吸引优质要素人才。杭州要抓住机遇、上下协力、积极作为，全力“拼经济”、打好翻身仗、当好领头雁，确保经济运行在合理区间，确保社会大局平安稳定，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动高质量发展打造共同富裕城市范例取得新进展，建设社会主义现代化国际大都市实现新突破。综合考虑，建议2023年主要预期目标，地区生产总值增长5以上，各项具体目标安排如下。
表22023年杭州市国民经济和社会发展主要目标
序号
指标名称
单位
2023年目标
指标属性
1
地区生产总值
增长5以上
预期性
2
全员劳动生产率
稳步提高
预期性
3
一般公共预算收入
与经济增长基本同步
预期性
4
农林牧渔业增加值
增长2.5
预期性
5
规上工业增加值
增长6
预期性
6
服务业增加值
增长5.5
预期性
7
金融产业增加值
增长6.5
预期性
8
固定资产投资
增长6
预期性
9
民间(项目)投资
增长12
预期性
10
制造业投资
增长15
预期性
11
交通投资
正增长
预期性
12
高新技术产业投资
增长18
预期性
13
能源和水利投资
快于面上投资增长
预期性
14
社会消费品零售总额
增长5
预期性
15
网络零售额
增长6
预期性
16
新增上市企业
家
25
预期性
17
数字经济核心产业增加值
增长8.5
预期性
18
研究与试验发展经费支出与地区生产总值之比
3.8以上
预期性
19
每万人高价值发明专利拥有量
件
45
预期性
20
新增高新技术企业
家
2000
预期性
21
货物贸易出口额
占全国份额比重稳中有进
预期性
22
服务贸易出口额
增长6
预期性
23
实际利用外资
亿美元
78
预期性
24
制造业利用外资
亿美元
15
预期性
25
文化及相关产业增加值
增长4.5
预期性
26
旅游总收入
增长8
预期性
27
城镇新增就业人数
万人
25
预期性
28
城镇调查失业率
5以内
预期性
29
居民消费价格涨幅
3以内
预期性
30
城镇居民人均可支配收入
高于GDP增速
预期性
31
农村居民人均可支配收入
高于城镇居民人均可支配收入增速1个百分点
预期性
32
单位GDP能耗(下降)
按省下达目标执行
约束性
33
城市空气质量优良天数比率
高于88
约束性
34
达到或优于III类水体占地表水比例
100
约束性
35
城市细颗粒物(PM2.5)平均浓度
微克/立方米
低于28
约束性
36
单位GDP建设用地使用面积
平方米/万元
11.72
预期性
37
生产安全事故死亡人数
人
较2022年下降
约束性
三、2023年经济社会发展主要任务
做好2023年经济社会发展工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习把握落实党的二十大精神，坚定不移沿着“八八战略”指引
