过去一年,市政府高度重视政治建设,坚持正确政治方向,牢牢把握政治原则,牢固树立“四个意识”,严格履行主体责任,切实落实全面从严治党要求,不断强化自身建设。严格依法行政、努力高效施政,推进政府法律顾问全覆盖,提请市人大常委会审议地方性法规6件,制定和修改政府规章6件,办理人大建议和政协提案1083件,回复市人大常委会审议意见书15件。加强财政资金使用管理,强化审计监督,加强廉政建设,进一步营造风清气正的政务环境。
各位代表,我们所取得的成绩来之不易,最根本的是靠以习近平同志为核心的党中央的坚强领导!同时,这是省委省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市广大干部群众共同奋斗的结果!在此,我代表市人民政府,向全市人民和外来建设者,向市人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向中央驻杭单位和省级各部门,向驻杭解放军和武警部队官兵,向关心支持杭州发展的港澳台同胞、海外华人华侨和国际友人,表示衷心的感谢、致以崇高的敬意!
我们也清醒看到杭州发展中存在的不平衡、不充分问题,主要有:科技创新和人才支撑力还不够强,传统产业转型升级有待加快;交通、环保等基础设施短板需要加快补上;城市国际化步伐尚需加快,城乡发展差距有待进一步缩小;公共服务供给有待加强,城市安全运行还存在压力,社会治理现代化水平还需提高。政府工作也存在不足,一些政府机关工作人员知识不足、能力不足问题客观存在,一些领域腐败问题仍有发生。对此,我们将直面问题,敢于担当,尽心竭力加以解决。
二、当前形势和2018年重点工作
党的十九大以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,明确了新时代中国特色社会主义发展的战略安排和总体部署,开启了决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家的新征程。省委十四届二次全会作出了《关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜奋力推进“两个高水平”建设的决定》,对我省我市发展提出了新的更高要求。市委十二届三次全会明确了新时代杭州“三步走”奋斗目标:到2020年,高质量完成“十三五”规划任务,高水平全面建成小康社会,成为具有较高全球知名度的国际城市;到2035年,社会主义现代化目标基本实现,成为特色彰显、具有较大影响力的世界名城;到本世纪中叶,社会主义现代化建设走在全国前列,成为具有全球重大影响力的独特韵味别样精彩世界名城。
我们要准确把握杭州今后工作的总体要求:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,认真贯彻落实省党代会、省委十四届二次全会和市党代会、市委十二届三次全会部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展根本要求,聚焦社会主要矛盾抓重点、补短板、强弱项,坚定不移推进城市国际化、坚定不移推进拥江发展、坚定不移推进创新驱动发展、坚定不移推进城市治理体系和治理能力现代化、坚定不移全面深化改革,以一流状态建设一流城市,不断厚植创新活力之城、历史文化名城、生态文明之都、东方品质之城特色优势,继续朝着建设独特韵味别样精彩世界名城目标迈进,在全省“两个高水平”建设中更好发挥龙头领跑示范带动作用。
面对新目标、新要求,我们要围绕满足人民对美好生活的需要,坚持高质量发展根本要求,自觉遵循自然规律、经济规律、社会规律、城市发展规律,正确处理重点与一般、发展与民生、近期与长远的关系,以筹备召开2022年亚运会为重要节点目标,打好“最多跑一次”改革、环境整治提升、重大基础设施项目建设、重大产业项目推进、民生实事推进、防范化解风险等新“六场硬仗”,保持定力、积极有为,脚踏实地、久久为功,推动经济社会发展和各项工作不断迈上新台阶。发展要重创新,进一步提升经济质量。从打造新经济重要策源地、引领全国的创新型城市、长三角创新发展新引擎的高度,以供给侧结构性改革为主线,强化新动能培育和传统动能修复,高水平打造以数字经济为核心、新经济为引领、传统优势产业为支撑的现代化经济体系。把高质量要求贯穿于各方面工作的理念、思路、政策和举措中,努力形成推动高质量发展的制度体系,加快质量变革、效率变革、动力变革,勇当全国全省高质量发展的排头兵。改革要重突破,进一步激发市场活力。从治理体系和治理能力现代化的高度,强化法治建设,坚持问题导向、先行先试、制度创新,以深化“最多跑一次”改革为突破口,努力在政府自身改革、经济体制改革、城市建设管理体制改革等方面取得更大的进取突破,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,持续激发市场活力和社会创造力。建设要重推进,进一步增强城市能级。从加快建设现代化城市的高度,以筹备亚运会为契机,全面提升交通等基础设施水平,积极推进“拥江发展”,加快城市国际化和城乡一体化,主动参与全省大湾区大花园大通道大都市区建设,深度对接“一带一路”、长江经济带、长三角城市群建设,增强城市辐射带动能力,推动形成全面开放新格局。民生要重品质,进一步增进群众福祉。从践行以人民为中心发展思想的高度,聚焦重点持续发力,坚决打好防范化解重大风险、精准帮扶、污染防治的攻坚战;聚焦城乡融合、乡村振兴、区域协调,加快农业农村现代化;聚焦事关群众切身利益的“关键小事”,尽力而为、量力而行,精准施策、靶向操作,守住底线、筑牢底部,加强民生保障和公共服务供给,使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
2018年是贯彻党的十九大精神开局之年,是实施“十三五”规划、决胜高水平全面建成小康社会的关键一年。全市发展主要预期目标是:地区生产总值增长7.5左右,一般公共预算收入增长7.5,研发经费支出与地区生产总值之比达3.3左右,城乡居民人均收入与经济增长基本同步,城镇新增就业人数和节能减排指标完成上级下达任务。
重点做好六个方面工作:
(一)聚焦“最多跑一次”改革突破口,着力提高改革开放水平。今年是改革开放40周年,我们要以“最多跑一次”改革为牵引,进一步撬动重点领域关键环节改革向纵深推进,构建对外开放新格局,持续增强发展活力和动力。
推动“最多跑一次”改革持续突破。以打造“移动办事之城”为目标,优化公共数据大平台建设,深入推进系统互通、数据共享,全面推行政务服务事项网上办。整合优化业务办理流程,实现“一窗受理、集成服务”,力争“最多跑一次”改革事项全覆盖。实施“证照分离”改革,优化商事登记“一网通”平台,实现多证合一与证照联办事项全覆盖。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度。继续优化投资项目审批流程,推进企业投资项目承诺制改革和“网上中介超市”建设,一般企业投资项目开工前审批“最多100天”。全面推行不动产登记“一个系统、一份材料、一个流程”办理,扩大“60分钟办结”受益面。推广移动办事终端,推动群众事项办理向乡镇(街道)延伸,努力实现个人办事“移动可办”“就近能办”。在政务服务“一次办结”的同时,完善咨询投诉“一号响应”,探索市场监管、环境保护、安全生产、文化等领域执法监管“一次到位”。
深化要素配置市场化改革。各行业各领域要全面贯彻节约集约用地的方针,立足于盘活存量土地,提高土地利用效率,实现土地利用方式根本性转变。深入推进土地整理、水田垦造,加强耕地保护,提高土地质量。着力盘活利用批而未供土地、开发建设供而未用土地,加大力度推进低效用地再开发。推进“标准地”改革,对工业、商业和旅游用地,探索实行带能耗、环境、建设、“亩产”等标准出让。完善土地出让办法,优化开发建设条件约束。深化实施“凤凰行动”计划,大力支持企业上市、并购重组,新增上市企业15家以上,培育一批在全国有重大影响力的龙头企业。强化政府引导,更好发挥各类产业基金的引导和放大作用,推动金融与科技、产业、经济良性互动。以打造国际金融科技中心为目标,支持新金融规范发展,加快钱塘江金融港湾建设。
激发各类市场主体活力。深化国资国企改革,稳妥推进混合所有制改革,组建国有资本运营公司,做强做优做大国有资本。推进国资重组和布局优化,推动国有资本参与战略投资,助推全市重点产业发展、重大科技研发、重大基础设施建设。优化信用环境、法治环境、政务环境、营商环境,支持民营企业创新发展,有效激发民企活力。构建“亲”“清”新型政商关系,更好地营造企业家健康成长的环境,大力弘扬杭商精神,充分发挥企业家作用。
提升对外开放和城市国际化水平。对接“一带一路”建设,深化跨境电商综试区建设,加快推进全球电子商务平台(eWTP)杭州实验区建设,努力建设“数字丝绸之路”重要战略枢纽城市。大力引进外资,鼓励企业“走出去”,培育外贸新业态,加快服务贸易创新发展。对接中国国际进口博览会,扩大先进设备和优质产品进口。提升杭州与港澳台合作水平。深化西博会和休博会转型升级,提升文博会、茶博会、电博会、动漫节、云栖大会、国际人才大会等重大会展影响力,积极引进高端国际会议展览和国际组织,打响国际会展之都品牌。深入推进旅游国际化、旅游全域化,做好世界旅游产业博览会、2018中美旅游高层对话等重大活动的服务保障工作。深化文化对外交流,推进东方文化国际交流重要城市建设。
(二)聚焦创新驱动和结构优化,着力推动经济高质量发展。以建设现代化经济体系为目标,以建设国家自主创新示范区和创建“中国制造2025”国家级示范区为载体,坚持质量第一、效益优先的导向要求,深化供给侧结构性改革,突出新经济引领,强化新动能培育和传统动能修复,加快推动实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展。
科技创新是杭州发展的显著特征和第一动力。要紧紧抓住科技创新“牛鼻子”,坚持“企业主体、人才引领、平台保障”,推动科技与产业紧密结合,加快创新驱动发展。充分发挥企业主体作用。深入实施创新型企业、高新技术企业和科技型中小企业培育工程,支持企业加大研发投入,深化产学研合作,积极创建国家和省级制造业创新中心,新建市级以上制造业创新中心3家以上,新认定市级以上企业技术中心30家以上。实施“专精特新”“隐形冠军”企业培育计划和高新技术企业“倍增”计划。鼓励发展研究型创新型企业和“独角兽”企业,建设跨境创新加速器,力争引进具备重大产业