各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州市服务外包产业发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○七年六月二十日
杭州市服务外包产业发展规划（2006－2010）
服务外包是企业将信息服务、应用管理和商业流程等业务发包给企业外第三方服务提供者，以降低成本、优化产业链、提升企业核心竞争力。现代服务业新业态，是当前国际产业转移的新趋势。承接发达国家的离岸外包，是杭州加速发展现代服务业的重要突破口。为促进和指导“十一五”期间我市服务外包产业发展，依据《杭州市国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》和《杭州市加快现代服务业发展规划》，特制定本规划。
我国目前对服务外包产业尚未有统一的定义，本规划所指的服务外包主要包括信息技术服务外包和业务流程外包两大类。
一、杭州服务外包产业现状与发展机遇
（一）杭州服务外包产业现状。
在日益高涨的经济和社会信息化浪潮中，杭州市信息技术服务业应运而生并迅速成长，已经成为杭州新的经济增长点，2006年仅电信和软件及集成服务两个行业的业务收入就达到324.4亿元。同时杭州服务外包产业也得到高速发展，2006年服务外包产业的总规模达到5.58亿美元。
1.软件服务外包。
杭州软件在全国享有盛誉，年销售收入超亿元软件企业达32家，从业人数超1000人以上的软件企业达6家，在境内外上市企业16家。有8家企业入围“2006年度中国软件百强”，11家软件企业被列入2007年（第六届）中国软件业务收入前百家企业名单，总数在北京、上海之后列全国第三位；有2家软件企业列入2007年中国自主品牌软件产品前十家企业名单。
随着软件产业的不断发展壮大，杭州自主软件出口和从事软件外包加工的企业数量明显增加，其中有信息技术服务外包企业81家。软件出口业务快速增长，其中软件出口企业60家，CMM/CMMI及双模认证企业42家，2006年软件出口销售额达到3.6亿美元，较2005年增长了35.85％。浙大网新科技股份有限公司名列2005年度中国外包第2位和2005年度中国软件企业出口第5位。2006年，软件出口销售额超过50万美元的有15家企业，超过300万美元的有5家企业。浙江浙大网新恒宇软件有限公司、信雅达系统工程股份有限公司、恒生电子股份有限公司被评为国家首批中国软件欧美出口试点企业（A型），虹软（杭州）科技有限公司、杭州开源电脑技术有限公司被评为中国欧美出口工程试点企业（软件产品型），浙江高新软件园还被评为全国首批两个中国软件欧美出口工程试点基地之一。
2.网络与数字增值业务服务外包。
近年来，杭州市以互联网业务、动漫游戏、数字电视、电子商务为主的网络与数字增值服务业发展迅速。杭州联梦娱乐软件有限公司是国内首家与韩国最大的游戏研发商进行资本和技术紧密合作的手机游戏开发企业。东星软件（杭州）有限公司作为日本的一个独资游戏开发企业，主要业务是汉化、制作日语版的游戏，产品全部出口。杭州核新软件技术有限公司是证券业的软件开发企业，拟在虚拟炒股等方面开发相应的网络游戏，同时买断几十款韩国手机游戏。杭州中南卡通已成为我国最大规模的三维数码动画影视创作制作公司，现已与法国100多家电视台签署了合作服务协议，为其进行动漫加工业务，同时承接日本、韩国等国的动漫制作服务外包业务。国际知名的电子商务网站阿里巴巴(杭州)网络技术有限公司2006年销售收入13.34亿元，增长速度77.9；与传统行业紧密结合的专业网站中国化纤网、中国化工网等在国内业界也颇有名气，销售收入均保持了高速增长。
3.电信运营服务外包。
经过改革开放二十多年来的不断投入和升级改造，杭州市信息基础设施建设发展迅猛，网络规模、技术层次和服务手段都达到了一个较高的水平，综合通信能力总体上处于国内同类城市领先水平，一大批优秀的电信运营服务外包企业应运而生。
华信邮电咨询设计研究院有限公司主营境内外电信营运服务外包，2006年外包服务业务收入5.58亿元；1995年在杭州成立的合资企业—UT斯达康（杭州）通讯有限公司，近年来在电信服务外包上发展迅速；杭州华三通信技术有限公司，致力于数据通信产品的研究、开发、生产、销售与服务，为企业、公共机构和家庭用户提供从核心骨干网到桌面终端的全系列IP产品和解决方案；浙大网新兰德科技股份有限公司是香港创业板（H股）上市公司，以提供电信核心支撑应用及增值服务系统为主营业务发展方向，在电信运营企业中拥有良好的品牌形象，通信软件系列产品已广泛应用于中国联通、中国移动、中国电信和中国网通等电信运营商的通信系统；杭州世导公司依托电信运营商的通信网络和Internet网络，为个人及企业用户提供基于语音、短信、WAP、IP等渠道的一系列增值业务。
4.人力资源服务外包。
杭州在人力资源服务外包产业发展中，脱颖出各具特色的培训基地和优秀的服务企业，其中与国内外著名院校合作的基地有3个，与世界500强企业合作的培训公司有7个，有力地推进了人力资源服务外包业的发展。
杭州国家电子信息产业基地杭电培训中心，浙江华为通信技术培训中心，杭州东忠人才开发有限公司，杭州国家软件产业化基地与思科、微软创办的联合实训中心向企业培训输送了“面向就业”、“面向应用”、“面向提高”、“面向国际”的各类实用型专业人才。杭州国家电子信息产业基地杭电培训中心培养的从业人员就业率达到90。
杭州富春江软件园培训中心集聚了全国电子信息系统推广办公室富春江培训中心、中国信息产业商会富春江培训中心、微软（中国）授权培训中心、英特尔（中国）授权培训中心、清华大学继续教育学院教师培训基地、北京大学软件与微电子学院高级研修班培训基地，是一个涵盖了多行业人力资源培训的产业基地。除此之外，东部软件园与新加坡联手培育软件人才的“千里马”工程，已经成功合作开展了多期软件人力培训服务外包业务；浙大网新与日本株式会社MEITEC合作成立了明达科网新科技培训有限公司，专门培训对日软件外包的人才。
5.金融服务外包。
近年来，金融服务外包产业得到快速的成长与发展，道富信息科技（浙江）有限公司、恒生电子股份有限公司、杭州信雅达系统工程股份有限公司、塔塔信息技术（上海）有限公司杭州分公司等一大批在国内金融服务行业占据着重要地位的企业正在积极开展金融服务外包业务，引领着杭州金融服务外包产业的蓬勃发展。
道富信息科技（浙江）有限公司是美国道富银行收购浙大网新恒宇后设立的全资子公司，致力于研究和开发全球化金融服务中的信息技术，承接的对外金融外包业务快速增长，在金融服务外包产业发展中占据着重要的地位；“专攻”证券金融行业应用软件的杭州恒生电子股份有限公司，占据国内银行投资类产品60％的市场份额、证券交易软件市场47％的份额，基金交易软件市场占有率更是一直高居90％；杭州信雅达公司的产品在工行、农行等银行和数百家地、市级以上分支机构，700多家证券营业机构，以及保险、税务、工商、电力等行业和部门获得广泛应用；浙大网新恒宇在2006年被道富全面收购后，承接的对外金融外包业务快速增长。
（二）杭州发展服务外包的优势。
1.雄厚的产业基础和发展特色。
近年来，杭州市信息产业发展迅速，处于国内前列，信息产业销售收入由2001年的不到200亿元迅速发展到2006年的1000亿元以上，成为杭州市最重要的支柱产业之一。特别是在电子信息产业持续快速发展的背景下，信息服务与软件业异军突起，行业应用软件和电信运营等一些方面在全国处于领先地位。重点产业由“两大两小”（通信、软件和微电子、光纤及元器件）形成了“两大、两优、两新”（通信、软件，集成电路设计、数字电视，动漫、游戏）的产业特色。
2.良好的投资环境。
杭州市经济发展快速，已经连续16年保持两位数增长，2006年全市实现地区生产总值3440.99亿元，比上年增长14.3％；完成财政总收入624.49亿元，比上年增长19.9％。2006年，全市规模以上工业实现工业总产值6839.91亿元，比上年增长25.7％。2005年3月中国社会科学院公布的《中国城市竞争力报告》中杭州城市竞争力在内地200个城市中排名第5位；被世界银行评为“中国23个城市投资环境”第一，2006年又被世界银行评为中国城市竞争力“金牌城市”。“平安杭州”创建活动构筑起长效管理机制，社会治安秩序良好，连续三年被美国《福布斯》杂志评为“中国大陆最佳商业城市排行榜”首位。
3.优越的信息化环境。
杭州信息化建设突飞猛进，为信息服务和软件业发展创造了良好的条件，开辟了广阔的市场。杭州先后被国家列为推进信息化综合试点城市、电子政务试点城市、电子商务试点城市、高清晰度电视试点城市及首批全国科技企业孵化器体系建设试点城市。综合通信能力居全国省会城市前茅，网络规模、技术层次和服务水平都达到了较高水平。
4.优美的生态与人居环境。
杭州作为国际风景旅游城市、国家历史文化名城、浙江省省会城市和文化中心，拥有得天独厚的自然景观、深厚的文化沉淀和浓郁的文化氛围，“住在杭州，游在杭州，学在杭州，创业在杭州”的城市品牌对创业者具有很大的吸引力。
5.显著的人力资源和科技创新活力。
杭州在人才培育和科技创新方面有着得天独厚的优势，杭州拥有浙江大学等36所高等院校，在校大学生37余万人。其中有28家大中院校设有计算机、软件及信息工程学科，每年为杭州培养软件人才数万人。在研发机构建设上，杭州已经建立国家级技术中心和实验室6家，工程技术中心2家，研发中心2家；设有产品研发中心且投资规模超过1000万美元的外商投资企业3家。同时，建立了一批省级企业技术中心、研发中心和31家博士后科研工作站，其中23家为国家级。诺基亚、三星、UT斯达康、西门子、摩托罗拉、中科院微电子所、华为研发中心等在杭州落户，科技创新活力明显增强。
6.优秀的服务外包群体。
杭州市参与服务外包项目的企业技术能力强、范围广、层次高。特别是在软件行业，UT斯达康、东方通信、浙大网新、浙大中控、信雅达、华为、恒生、新利等900余家软件开发企业构成了杭州国家软件产业基地的活跃元素，并以每年近100家的速度增长。恒生、信雅达、新利、中程科技、士兰微等16家软件和以软件为核心业务的企业先后在境内外上市，形成了证券市场的“杭州板块”，使杭州成为全国软件上市企业最密集的城市之一。在杭州，这些高新技术企业刮起了强劲的“头脑风暴”，以自主创新精神，不断创造“天堂硅谷”的奇迹。
7.完善的法律体系和基础设施。
杭州的法规体系建设一直走在全国的前列。在规范社会主义市场经济秩序中，出台了全国首部《企业信用评价与管理办法》，创建了良好的市场信用环境。在知识产权保护方面，出台了《杭州市人民政府关于提高知识产权创造管理保护运用能力的实施意见》（杭政办〔2006〕28号）。2005年4月，市政府颁布了《杭州市信息化条例》。杭州基础设施日臻完善，航空、铁路、公路、水路交通十分发达，已建成1.5小时公路交通圈，现代物流、“大通关”环境、市政建设日新月异。
（三）杭州发展服务外包存在的问题。
1．高端外包业务的承接能力不强。
产业规模总量还不大，产业效应尚未显露。承接国际服务外包业务仍主要采用传统的承包方式，主要承接低端外包业务。软件外包企业直接从事离岸外包的业务量不大，承接外国企业业务流程外包服务更显不足。在国际中高端服务外包市场，如高附加值的软件开发服务、研发设计服务、管理咨询服务、金融理财服务等外包业务的承接上，仍存在着相当差距。
2．服务外包专门人才缺乏。
综合能力、应
