２．提升文化艺术水平。加大各级各类残疾人文化艺术组织和团队（基地）培育力度，重视残疾青少年文艺人才培训基地建设，有条件的区县（市）成立残疾人艺术团队，全面提升残疾人特殊艺术水平。组织好每年的残疾人文化艺术周、第八届全市残疾人艺术汇演和第七届全市特殊学校艺术汇演，选送优秀作品（节目）参加全省和全国比赛。坚持重心下移、面向基层，借助社区群众文化活动的平台进行残健共融，扩大残疾人参与文化活动的覆盖面和受益面。充分发挥残疾人艺术家协会、残疾人文化指导员和特殊艺术人才的典型示范作用，鼓励和动员残疾人参与文化艺术创作和参加各级各类文化评奖、艺术比赛。
３．发展残疾人体育。充分依托各级体育、教育部门资源，大力发展残奥、特奥和聋奥运动，组织好每年的残疾人健身周和第十届全市残疾人运动会，组团或选送优秀运动员参加全省和国际国内比赛。进一步推动公共体育设施免费或优惠向残疾人开放，推广适合残疾人身心特点的康复健身项目，鼓励残疾人广泛参与基层文化体育活动，促进残疾人群众性体育和竞技体育均衡发展。不断壮大残疾人运动员、健身指导员、教练员、裁判员队伍，建立健全退役运动员的社会保障、教育就业等保障机制。加大创建各级残疾人体育基地、示范点的工作力度。
4．推动文化服务。动员社会力量参与残疾人文化事业发展，图书馆、博物馆、体育场馆、群众艺术馆、文化馆和乡镇综合文化站、社区文化中心（街道文化站）等公共文化体育设施要免费或优惠向残疾人开放，并为残疾人参加文化体育活动提供指导和便利。市、区县（市）两级公共图书馆设立盲人阅览室，并配置相关读物和阅读辅助设备。进一步推进残疾人文化体育事业发展，提升城市文明程度，启动市特殊文体中心建设。积极扶持反映残疾人事业和残疾人题材的报纸、书刊、音像制品、电子出版物及盲人读物的出版、发行，影视作品和节目要加配字幕。电台、电视台要创造条件，不断优化残疾人专题节目和手语节目时段、内容和频率。进一步推动杭州市无障碍视听体验基地（影院、送影队）建设，支持盲人有声读物的制作。
（七）无障碍建设
1．优化设施无障碍。认真贯彻《无障碍环境建设条例》，加快推进政府机关、医院、学校、社会福利机构、公共交通等公共场所和设施的无障碍建设、改造，与残疾人日常生产、生活密切相关的康复中心、残疾人综合服务设施实现无障碍。继续深入“无障碍设施进家庭”活动，对愿改并且能改的残疾人家庭进行无障碍改造。
２.推广服务无障碍。普及无障碍知识，提高全社会无障碍意识。组织残疾人进行无障碍体验，提出合理化建议，无障碍建设督查常态化、制度化。推广国家通用手语、通用盲文，提高手语、盲文的信息化水平。建立手语翻译培训、认证、派遣服务制度，开展手语培训，为5000名服务行业人员进行手语培训。
3.推动出行无障碍。落实持证残疾人免费乘坐市内公共汽车、电车、地铁等公共交通工具。公共交通工具应有残疾人专用坡道、座位；公共停车场应按不低于2的比例在方便残疾人通行的位置设立符合标准的无障碍停车位，并在专用停车位设置明显的标识。政府有关部门应当为残疾人驾驶机动车创造条件，为残疾人学习驾驶技术、申领换发驾驶证等提供便利服务。
4．创新信息无障碍。推动政府和残联系统网站无障碍改造工作，政府政务信息公开要采取信息无障碍措施，公共服务机构和场所要提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务；电视台开播残疾人手语新闻节目，影视作品加配手语解说或字幕。引导和鼓励无障碍科技新产品的研发，探索图书和声像资源信息无障碍，支持为残疾人设计特殊无障碍用品，帮助残疾人运用互联网、手机、电脑等现代信息无障碍产品。
（八）法制维权
1．宣传残疾人事业法律法规。将《中华人民共和国残疾人保障法》和《浙江省残疾人保障条例》等法律法规纳入“七五”普法宣传内容，提高全社会依法维护残疾人权益的意识，增强残疾人法制意识和维权能力，为残疾人平等参与社会、共享社会发展成果提供良好的法制环境。
2．贯彻残疾人法律法规。主动参与涉残相关法律法规的制定、修订、调研、检查等工作，维护残疾人合法权益；配合做好残疾人保障法执法检查工作；贯彻落实最高人民检察院、中国残联《关于在检察工作中切实维护残疾人合法权益的意见》，建立健全司法联席会议制度，加强对残疾人的司法保护。做好残疾人人大代表、政协委员的推荐工作。健全残联系统人大代表、政协委员工作联系制度，发挥参政议政作用。
3．推进残疾人法律救助。各级法院、检察院、公安、司法、民政、人力资源和社会保障、教育、卫生、残联等部门密切配合，共同做好残疾人法律服务、法律援助、司法救助等工作。切实加强残疾人法律救助工作协调机制建设，在政策制定、重大案件解决上发挥有效作用。不断拓展残疾人法律服务工作领域和服务内容，通过开展“送法律下乡（进社区）”、“送法进农村”等活动，把残疾人法律服务向社区、乡村和欠发达地区延伸；依托法律服务机构，健全市残疾人法律救助工作站建设，做到机构、人员、经费三落实，确保需要法律救助的残疾人“应助尽助”。
4．强化残疾人信访机制。坚持信访工作制度，坚持属地负责、强化源头化解原则，健全信访督查督办机制，及时发现和化解信访矛盾。对接全国统一的12385残疾人服务热线，实现残疾人维权信访渠道畅通。认真做好“平安杭州”考核，将残疾人权益维护纳入各级平安建设考核内容。加强舆情分析，建立舆情应急机制，及时处理舆情信息，努力维护残疾人权益和社会稳定。
（九）公益慈善事业
1.创新发展机制。引导社会力量兴办以残疾人为服务对象的公益性医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作服务等机构和设施。鼓励公益性慈善组织支持和参与残疾人康复和托养服务业，支持公益性残疾人服务机构采用公办民营、民办公助和强强联合等多种方式，创新服务机制，提高为残疾人服务的能力和水平。鼓励和支持社会公众、社会组织通过捐款捐物、扶贫开发、助学助医等方式，为残疾人奉献爱心，提供慈善帮扶。鼓励以服务残疾人为宗旨的各类公益慈善组织发展，推进公益慈善组织平台建设，发挥杭州市残疾人福利基金会的作用，推动杭州市残疾人福利基金会等慈善组织开展经常性社会捐助活动。采取公益创投等多种方式，在资金、场地、设备、管理、岗位购买、人员培训等方面给予扶持，引导和规范其健康发展。
2.规范管理。创新公益慈善组织服务形式，推动公益慈善组织建立健全内部管理制度，引导公益慈善组织依据章程开展活动。探索建立募捐管理制度，规范募捐主体和行为。完善慈善信息统计和公开制度，加强慈善信息统计和公开平台建设，健全捐赠款物使用的查询、追踪、反馈和公示机制，及时发布慈善数据和报告。以信息披露、财务报表和重大活动监管为重点，加强公益慈善组织年检和评估工作。推动形成法律监督、行政监管、舆论监督、公众监督、行业自律相结合的监管机制。依法查处慈善活动中的违法违规行为。
3.支持慈善品牌建设。以助残、赈灾、扶贫、帮困、大病救助等项目为重点，鼓励具备募捐资格的慈善组织开展形式多样、富有成效的慈善募捐活动。依托杭州市残疾人福利基金会，培育提升“杭州市生命阳光爱心助残专项资金”，作为全市统一平台募集资金用于残疾人急、难、险临时困难救助以及重大疾病和医疗康复手术救助等困难救助。
（十）组织建设
１．加强干部队伍建设。完善残疾人组织建设的长效机制，市及区、县（市）残联配备适应事业发展需要的人员编制，为残疾人工作提供组织保障。选好配强各级残联领导班子，做好残疾人干部选拔工作，市级残联领导班子按规定配备残疾人领导干部，残联机关残疾人干部比例达10以上，县级残联配备残疾人干部。充分发挥市残联对区、县（市）残联的指导协管作用，加强对区、县（市）残联班子考核、干部选拔等方面的管理。加强各级残联干部的培养、使用和交流力度，不断健全残联干部的培养、选拔机制，开展专题学习教育，深化残联干部“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德教育，密切与残疾人群众的血肉联系。
２．完善基层组织建设。加强基层残疾人组织规范化建设，将基层组织建设纳入到各级政府的城乡组织建设之中。全市各乡镇（街道）残联配备残疾人工作专职干部和残疾人专职委员，各社区（村）建有残疾人工作领导小组、残疾人协会（小组），配备残疾人专职委员。着力改善基层残疾人工作者和专职委员的工作条件和生活待遇，努力实现基层残疾人组织建设实现由“有”向“好”转变，乡镇（街道）残联专（兼）职理事长由“兼”向“专”转变，确保残疾人专职委员选聘、待遇、培训、管理、作用发挥“五个到位”。强化对基层残联组织工作人员的培训力度，培训计划力争纳入各级组织部门干部培训计划。
3．发挥残疾人协会作用。加强专门协会规范化建设，实现经费、场地、人员“三落实”，成立青年工作委员会，强化骨干培养，切实发挥代表、服务、维权职能；进一步活跃和培育专业协会，推动其在社会文化生活中展示才华，发挥引领示范作用。充分发挥各级各类残疾人协会作为新社会组织的自身优势，广泛吸纳社会公益组织，着力开展“一会一品”创建活动。
4．倡导志愿助残服务。广泛动员社会力量，健全志愿助残工作机制，完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度，每两年评选一次“最美助残志愿者”，探索建立“智慧助残”互联网 工作模式和政府购买社会组织助残服务机制，提升志愿者助残服务专业化水平。提倡在单位内部、城乡社区开展群众性助残活动，鼓励青少年参与助残公益活动。
四、主要机制和保障措施
（一）健全组织领导机制，落实目标责任
坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，将残疾人工作纳入政府重要议事日程，将加快推进残疾人全面小康列为政府目标管理和绩效考核内容,实施好《杭州市残疾人事业发展“十三五”规划》。对规划执行情况进行动态监测和跟踪问效，加强对重大服务项目和能力建设项目的评估监督，市及各区、县（市）政府残疾人工作委员会在“十三五”中期和期末对规划实施情况进行逐级考核、绩效评估和信息公开。
各级政府要进一步完善残疾人优惠扶助规定，强化各项保障制度在对象范围、保障内容、待遇标准等方面的有效衔接。2016年出台“残疾人全面小康进程的实施意见”和“困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度”，2017年前市级出台残疾人保障办法，2018年前区县（市）级出台残疾人保障规定。每年签订省、市、区县（市）三级政府残疾人工作重点任务责任书，并定期督查通报进展情况。各级政府残疾人工作委员会要明确各成员单位工作职责，实行年度残疾人工作重点任务完成情况通报制度。建立完善残联系统工作考核制度。各级残联要充分发挥同级残联主席团委员参事议事的重要作用，定期开展相关调研活动。
（二）健全保障机制，加大残疾人事业经费投入
各级政府要建立完善稳定的残疾人事业经费保障机制，确保残疾人事业发展的需要。要依法足额征收和规范使用残疾人就业保障金，不断提高用于残疾人就业创业的比例；发挥残疾人就业保障金市级调剂金、彩票公益金作用。充分发挥残疾人福利基金会、慈善总会等社会慈善机构在筹集助残善款中的作用，积极资助实施残疾人慈善服务项目。要综合运用各种财税支持手段，进一步引导社会力量增加对残疾人事业的投入，形成多渠道、全方位的资金投入格局，推动残疾人事业的发展。
（三）完善城乡统筹机制，推进城乡残疾人事业均衡发展
加大城乡均衡发展的政策措施力度，逐步实现残疾人民生政策基本统一。在巩固主城区“同城同待遇”的基础上，2017年实现萧山区、余杭区、富阳区与主城区残疾人民生政策的对接。推动四县（市）创造条件、积极作为，在残疾人重要保障和福利政策方面主动与城区实现对接，逐步缩小城乡残疾人保障和福利水平的差距
