“十三五”时期我市体育发展的总体目标是：切实提高我市体育发展的总体实力和国际影响力，努力构建和杭州经济社会发展水平相适应的体育发展新格局，巩固和提升杭州体育发展整体水平全省领先、全国前列的地位和优势，进一步加强体育强市的建设，打造具有国际影响力的赛事之城。
具体目标是：
1、群众体育呈现新气象。进一步完善特色鲜明、覆盖城乡、功能齐全、可持续发展的基本公共体育服务体系，显著增强人民群众体育健身意识，使人民群众健康素质位居全省前列。继续依托沿河、沿湖、沿江群众体育圈发展丰富多样化的群众体育活动，经常参加体育锻炼人数比例达到全市人口42以上；切实提高市民身体素质和健康水平，期末实现全市3‰人口的国民体质测定，推进城乡“两报告三处方”均衡发展；加强社会体育指导员培养，社会体育指导员达到25000人。
2、竞技体育实现新突破。继续保持杭州籍运动员在国际国内大赛中排名地位，改善项目发展结构和布局，巩固和提高我市竞技体育的整体水平和竞争力；争取在第十六届浙江省运动会中继续保持全省领先地位，力争在第三十一届、三十二届奥运会上夺牌争金；积极参与国内外体育大赛，办好杭州市第十九届运动会，承办好2018年世界短池游泳锦标赛和世界游泳大会，积极申办国际性高水平体育单项赛事，2022年第19届亚运会的筹备工作顺利开展。扎实推进足球改革，足球的影响力不断扩大。
3、体育产业取得新发展。增强体育产业创新能力，推动建立和完善体育健身服务、体育竞赛表演、运动休闲等具有杭州特色的体育产业体系，打造一批竞争力突出的体育产业集聚区和体育赛事品牌，实现体育产业各门类协同发展，产业组织形态更加丰富，产业结构更加合理，力争全市体育产业总产出达到600亿元，实现增加值180亿元。体育彩票销售继续扩大，力争“十三五”期间体育彩票销售额达100亿元。
4、体育设施迈上新台阶。根据城市规模、空间布局等要素，合理规划市、区（县、市）、街道（镇）、社区（村）四级体育设施体系。结合重大赛事需要，新建并投入运行一批重大赛事场馆，进一步优化体育设施区域布局；不断完善群众体育设施，全面开展现有体育设施改造提升，推进全民健身中心等重大项目建设，力争新建全民健身中心、全民健身广场、全民健身公园100个，人均体育场地面积达到2.0平方米。公共体育设施的开放率达到100，有条件的中小学校体育场馆开放率达到100。
5、人才建设得到新加强。建设面向世界、全面发展、优势突出、数量充足、梯度合理、竞争力强的高素质体育人才队伍。建立健全各类体育人才队伍培养选拔的相关制度，体育后备人才、体育科研人才等加快培养和引进，教练员队伍在“十二五”基础上增加10，继续深化国家级、省级体育后备人才基地建设，体育后备人才达到6000人以上，培训体育专业人员2000人。培养和建立一支与世界性赛事和综合性大赛相适应的高水平的体育管理和经营人才队伍。大力发展体育信息和体育科研，筹建杭州市体育科研中心和杭州市体育信息中心。
三、主要任务（一）丰富群众体育积极贯彻全民健身国家战略，深入实施《杭州市全民健身条例》，进一步构建完善特色鲜明、覆盖城乡、功能齐全、可持续发展的基本公共体育服务体系，促进群众性体育活动普遍化、经常化、生活化、科学化。
1、健全城乡惠民公共体育服务体系
统筹城乡体育事业发展，促进城乡体育资源和公共体育服务的均衡配置，逐步建成城乡一体化的基本公共体育服务体系，增强农村和基层体育公共服务能力。继续推进省级强县（市、区）、强镇和先进街道、先进社区创建工作，力争实现省级强县（市、区）100全覆盖。充分发挥区、县（市）体总和单项协会作用，因地制宜开展具有当地特色的全民健身活动，在传统节日和农闲季节广泛组织农民体育健身，办好“体育送下乡活动”。加强对全民健身的科学指导。通过建立社会体育指导员培训基地和市非奥运动项目训练基地，不断加强社会体育指导员、非奥项目教练和裁判员、基层健身辅导员等基层体育骨干队伍建设，不断提高人员业务素质。提升体育公共服务的信息化应用水平，积极打造包括全市健身场馆设施查询、健身交通地图、场地预订、公共体育设施远程监管与报修、全民健身活动信息、社会体育指导员和体育志愿者服务等内容的杭州市全民健身公共服务平台，建立全民健身信息服务网络，逐步普及二维码、互联网、手机APP等多元化终端服务，切实为群众健身提供方便。
2、开展多层次多样化群众体育活动
继续完善沿河、沿湖、沿江群众体育圈，支持各区、县(市)按照“因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便”原则，根据本地实际建设特色群众体育圈，蓬勃开展适应不同季节、不同地域、不同人群特点的丰富多彩、简便易行的健身活动，逐步实现群众健身活动常态化、生活化。广泛开展健身知识进社区（街道）、进机关、进学校、进企（事）业单位，扎实开展以青少年“阳光体育”为重点的校园体育活动，积极推广面向新杭州人的健身活动，引导规范广场舞等健身活动有序开展。到2020年，经常参加体育锻炼人数比例达到全市人口42以上，达到《国民体质测定标准》合格以上的城乡居民(不含在校学生)人数比例提升至95以上，明显提高优秀率，确保在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求。大力培育具有杭州地域特色的全民健身项目，打造一批具有国内乃至国际影响力的全民健身品牌项目。重点打造杭州国际马拉松、“冲浪中国”嘉年华系列活动、杭州（国际）毅行大会、“全民健身日”系列活动、横渡钱塘江游泳等全民健身品牌赛事和活动。全市每年举办有一定规模的健身赛事（活动）不少于600场，参加人次不少于12万人。
3、完善杭州特色的国民体质监测网络
加强国民体质监测网建设，新创建省级“国民体质监测与健身指导中心”2个以上，完成国家、省年度各项国民体质测试任务，规划期末实现全市3‰人口的国民体质测定，并向社会公布国民体质监测和全民健身活动状况的主要指标。树立大健康理念，积极创新推广体卫结合、以“两报告、三处方”（体检报告、国民体质测试报告和医疗处方、体检健康处方、健身运动处方）为主要形式的具有杭州特色的国民体质监测网络。加强体育、卫生部门衔接，由体育部门提供仪器、技术培训，扩大与省、市属医院和社区卫生服务中心合作，增加测试点、加强系统对接和测试数据的收集和整理、分析，扩大公共服务能力，“十三五”时期显著提高城乡“两报告三处方”服务的覆盖能力，加快向更多区县和人群延伸覆盖，使广大居民通过结合自身体质情况的科学健身运动处方，了解身体机能状况，获得科学健身指导。
4、强化全民健身组织体系建设和氛围营造
全面深化体育社会组织改革，加快推进政社分开，创新培育、引导、建设机制，降低设立准入门槛，落实资金扶持、政府采购服务等扶持政策，逐步推进规范化、社会化、实体化建设，激发体育社会组织发展活力。力争在“十三五”期间，新增体育社团8至10个。扎实推进省级先进体育总会和体育社团创建工作，争取100的县、市（区）体育总会达到省级先进体育总会创建标准，50的市级单项体育社团达到省级先进体育社团标准。不断规范体育社团管理制度，建立社团优胜劣汰、竞争退出机制。积极营造全民健身氛围。借助“全民健身日”、重大体育赛事及各种节庆体育活动，加强全民健身社会宣传，倡导健康生活方式，开展“终身体育”教育，普及科学健身知识，树立体育健身是健康生活方式最重要组成部分的理念，在全社会形成崇尚体育健身、积极参加体育健身的社会风气。
（二）提升竞技体育深入实施“奥运争光计划”，扎实推进“强基育苗”工程，不断调整和完善项目布局，全面提升竞技体育总体实力。大力推进足球改革和振兴，加大体教结合，加强市队联办力度，积极参与和举办国内外体育大赛，提升竞技体育后备人才培养和体育科研水平，加强竞技体育管理。
1、优化具有杭州特色的项目布局
根据我省体育人才资源特点，优先发展具有我市特长的项目，优化项目布局，突出杭州特色，集中力量把现有的优势项目和潜优势项目进一步做强，形成一批具有明显比较优势的项目集群。重点突出游泳项目的引领作用，做大做强足球、排球、射箭、自行车、柔道、武术、皮划艇、帆船（板）、体操、射击等为代表的优势项目和潜优项目。新增射击飞碟和短道速滑冰上训练项目。继续推进“省队市办（女足）、体教结合、市队联办、市区共建”工作，着力推动形成市政府牵头、有关部门协同开展的良性工作机制。全面落实各级运动会的目标任务，力争有更多的杭州籍运动员在国内外体育大赛中取得优异成绩，争取在第十六届浙江省运动会中继续保持全省领先地位，第三十一届、第三十二届奥运会夺牌争金。
2、积极承办和筹备一批重大国内外体育赛事
践行“绿色、智能、节俭、文明”的理念，精心筹备2022年亚运会，科学规划建设亚运村，推进亚运会人才队伍和志愿者队伍建设，周密筹划亚运专项计划和预案，及早谋划启动亚运会安保维稳工作，积极开展征集亚运口号、会歌、吉祥物等文化活动。全力承办好2018年世界短池游泳锦标赛和世界游泳大会等一系列国内外重要赛事，加强与国内外体育组织等专业机构的交流合作，引导培育建立体育经纪人和经纪公司，提高办赛能力，大力引进国际国内大型体育赛事和专业体育赛事，升级钱塘江国际冲浪对抗赛、国际马拉松比赛（杭州）等国际赛事，打造具有国际影响力的赛事之城。创新体育赛事的开发和推广模式，完善政府补贴赛事活动等引导机制，鼓励企业和社会组织承办各类体育比赛。
3、强化竞技体育运行管理
进一步完善监督机制,并采取多种措施强化对竞技体育的管理和支持，力争形成与我市体育发展水平相适应的竞技体育运行管理机制。加强对管理者、运动员、教练员、裁判员等体育从业人员世界观、人生观、价值观、荣辱观教育，公平竞争、遵纪守法、文明礼貌的社会公德教育，服从规则、尊重裁判、尊重对手、尊重观众的体育道德教育。进一步加强体育竞赛管理，加大反兴奋剂力度，严格赛风赛纪，建立公开、公平、公正的竞赛秩序。足球运动管理中心、水上运动中心、射击射箭运动中心等各训练单位要结合自身实际进一步完善项目管理体制和运行机制，建立符合本项目实际的复合型管理团队。
（三）推动足球发展根据中央关于足球改革的总体思路，结合杭州市的实际，制定杭州市足球改革工作思路并调整相关工作的着力点。不断扩大足球的影响力，力争在深化足球改革、职业足球发展、校园足球开展等方面取得新的突破。
1、深化足球改革
积极响应国家对足球改革的规划，深化足协改革，强化足协职能。继续执行主席负责制，增订完善工作规则和有关制度，实现按章办事。切实加强足球协会组织建设，各项具体工作要有专门部门、专门人员负责开展。贯彻“横向到边，纵向到底”的足协发展规划，进一步加强各区、县（市）足球协会的建设。组织开展各类足球活动，用改革思路办好杭州市业余足球竞赛，把“杭超”做精，“杭冠”做强，“杭优”做大，进一步打响有三十多年历史的“西湖杯”足球赛这张金名片。加强足球教练员、裁判员队伍建设。
2、发展职业足球
坚持“政府主导、企业赞助、市场运作、省队市办”的发展模式，大力发展浙江（杭州）女足项目，力争创建全国一流的女足俱乐部，进入全国女超行列。积极完善相关配套设施，做大、做强杭州桐庐女足基地，打造成集教学与培训、比赛为一体的综合型性足球基地，并力争成为国家足球体育竞技人才培养的南方营地，形成男足有绿城足球学校，女足有杭州桐庐女子足球基地的完整男、女足训练基地体系。
3、推广校园足球
积极营造我市青少年校园足球活动开展的良好氛围，以增强学生体质，促进青少年健康快乐成长为宗旨，推动校园足球活动
