（五）城乡区域协调发展，对口支援成效显著
城中村改造大力推进。累计完成签约71054户，实现整村征迁69个，小城镇环境综合整治取得新进展。新型城镇化扎实推进。临安完成撤市设区，全市城市化率达到76.8。按照全域景区化要求开展小城镇环境综合整治，开工项目771个。加快推进小城市培育试点，临浦镇、瓶窑镇、场口镇成为新一批省级小城市培育试点。推进新一轮“联乡结村”帮扶活动，累计实施协作项目84个。对口帮扶成效显著。对口支援新疆阿克苏、青海德令哈等工作有序推进，援建项目60个；对口帮扶贵州黔东南、湖北恩施等成效良好，帮扶项目82个；对口合作吉林长春、长白山顺利推进。区、县（市）全面结对，贫困人口脱贫成效明显。山海协作工程取得新成绩，全面超额完成省下达各项指标任务。
（六）重点领域加快突破，各项改革全面深化
“最多跑一次”改革全面推进。分三批公布“最多跑一次”事项清单，共计9593项已实现“最多跑一次”。不动产登记全流程跑出“60分钟当场领证”的全国“最快速度”。在全国率先推出“1 N” X商事登记制度改革，开发并运行“商事登记一网通”系统，新设企业通过“证照联办”实现“准入即准营”比例达85。公民个人办事事项“简化办、网上办、就近办”扎实推进。全面启动投资项目在线审批监管平台2.0版，实现总体审批周期再提速。数据归集共享取得突破性进展。大数据交通治堵试点成效初显。“城市数据大脑”建设积极推进，交通治堵作用明显，萧山区试点区域平均车速提升15，高峰平均拥堵比例下降40。招商体制机制调整到位。出台《关于进一步完善杭州市招商引资机制的若干意见》，设立市投资促进局，持续深化“浙商回归”工程。新批外商投资企业575家，实际利用外资66.1亿美元，引进内资项目2772个，到位资金1562.8亿元，其中浙商回归资金761.8亿元。信用体系建设取得突破。荣获全国信用体系建设示范城市，成功举办首届中国城市信用建设高峰论坛，制订《杭州市加强政务诚信建设实施方案》《杭州市加强个人诚信体系建设实施方案》，信用联合奖惩机制不断健全，褒扬诚信惩戒失信的社会诚信氛围加快形成。养老服务业综合改革深入推进。出台《照料中心及老年食堂建设管理意见》，实现镇街级照料中心有效覆盖，老年食堂（含社区助餐服务点）共计1176家，全市每千名老年人拥有床位42张，位居全国前列。优化住房租赁市场体系，成为全国首批住房租赁试点城市。出台《关于开展杭州市区既有住宅加装电梯工作的实施意见》，老旧小区加装电梯试点实现突破。
（七）环保攻坚力度加大，生态建设不断深化
持续推进“三五”共治。强化“五气共治”，全面启动“清洁排放区”建设，累计淘汰老旧汽车23119辆，推进渣土运输密闭化改造3200余辆，新增清洁能源和新能源公交车879辆。强化“五水共治”，全市9个县控以上劣Ⅴ类水断面全面完成消劣目标，1256个劣Ⅴ类水体全部完成报结销号并通过省级验收。健全四级河长工作制，深化“河长APP”智慧管理。强化“五废共治”，实施《杭州市土壤污染防治工作方案》，组织开展危险废物“存量清零”行动。深化垃圾分类，制定实施源头分类减量、处置能力建设两个三年行动计划。稳步推进总量减排。制定实施污染物减排计划，组织实施减排项目124个。预计可削减化学需氧量7828吨、氨氮1731吨、二氧化硫5815吨、氮氧化物5476吨，分别比2016年下降8.99、14.78、9.46和6.30，全面完成年度减排指标。
（八）社会民生有效改善，改革发展成果共享
就业创业稳中向好。城镇新增就业人数29.71万人，失业人员再就业11.04万人，城镇登记失业率控制在1.7。推进教育均衡优质发展。建成中小学（幼儿园）66所，开工建设133所，浙江西湖高等研究院首次招生。卫生服务优化提升。“双下沉两提升”、分级诊疗、智慧医疗等成效明显，家庭医生签约人数达283.9万。社会保障水平持续提高。基本养老、医疗保险参保率分别达95、98以上，萧山、余杭、富阳与主城区社保一体化正式运行。文化事业繁荣发展。高起点谋划大运河文化带（杭州段），推进良渚古城遗址申遗、南宋皇城遗址保护等工作。高标准建设农村文化礼堂、社区文化家园等文化设施。持续推进文创产业发展，白马湖生态创意城、杭州创意设计中心等重点文创平台加快建设。重大赛事服务保障出色。扎实细致做好第十三届全国学生运动会场馆改建、赛务准备、安全保卫等各项工作，赛会取得圆满成功。2022年亚运会等大型赛事筹办工作有序推进。城乡居民收入差距进一步缩小。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长7.8和8.9，收入倍差缩小为1.85。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，杭州经济社会发展与人民日益增长的美好生活需要、与贯彻以人民为中心的发展思想还存在差距。发展不平衡不充分的问题依然存在。部分指标与年初目标有一定差距。经济发展创新能力不够强，传统制造业占比仍然较高。农村基础设施建设相对滞后，公共服务供给相对薄弱。对这些问题，我们需要高度重视，采取有效措施切实加以解决。
二、2018年国民经济和社会发展预期目标安排
当前，世界经济总体复苏向好，国内经济进入新常态以来，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济创新力和竞争力，是当前经济工作的迫切需要。
十九大报告作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，新时代要有新目标、新作为。我市正处于高水平全面建成小康社会和经济社会发展转型升级的关键期。推动高质量发展，是保持我市经济社会持续健康发展的必然要求，是当好新时代干在实处走在前列勇立潮头排头兵的必然要求，是遵循经济发展规律的必然要求。为此，我们按照高质量发展的要求，坚持稳中求进工作总基调，在指标安排上，更加突出核心指标，强化科技创新、质量效益和民生改善，建议2018年主要预期目标安排如下：
（一）关于地区生产总值
2018年地区生产总值目标要在坚持高质量发展的前提下，既要体现实事求是的原则，又要积极进取、保持压力，经过较大努力才能实现。建议GDP目标增长7.5左右。从相关指标的匹配性看，要支撑GDP增长7.5，农林牧渔业增加值必须完成1.5，规上工业增加值必须完成6.5，服务业增加值必须完成9.5。
（二）关于一般公共预算收入
近年来，我市一般公共预算收入保持较快增长，但影响财政平稳运行的不确定不稳定因素仍然较多，减税降费政策仍将持续，减收效应进一步显现，营改增等国家税制改革后地方税体系逐步建立，总体仍面临较大的下行压力。建议2018年增长7.5。
（三）关于研究与试验发展经费支出与地区生产总值之比
十九大报告将科技创新作为产业体系的重要组成部分，我市“十三五”规划要求研究与试验发展经费支出与地区生产总值之比年均提高0.1个百分点。我市科技创新基础较好，之江实验室、阿里达摩院、西湖大学等科研平台相继成立，也将对研发投入起到一定拉动作用。建议2018年目标为3.3左右。
（四）关于居民收入
根据十九大报告和中央经济工作会议精神，要突出以人民为中心的思想，居民收入增长要与经济增长同步。受资产性收入降低的影响，城镇居民收入增幅有所趋缓，指标安排略低于农村居民收入增长较为稳妥。建议2018年城镇居民人均可支配收入增长7左右，农村居民人均可支配收入增长8左右。
表2：2018年国民经济和社会发展主要预期目标安排建议
指标名称
2018年目标增长（）
指标属性
地区生产总值
7.5左右
预期性
一般公共预算收入
7.5
预期性
研究与试验发展支出与地区生产总值之比
3.3左右
预期性
居民人均可支配收入
与经济增长同步
预期性
城镇居民人均可支配收入
7左右
预期性
农村居民人均可支配收入
8左右
预期性
三、2018年扩大有效投资和重点建设项目安排建议
坚持发挥投资对优化供给结构的关键性作用，确保交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资分别增长10以上。深入实施省市县长项目工程，形成力争全年引进10亿元以上的重大产业项目（不包含房地产开发投资项目）12个。优化政府投资方向和结构，重点保障轨道交通、铁路等重大基础设施和学校、医院、养老院等公共产品供给。强化企业投资主体地位，进一步把好投资项目准入关，修改完善我市产业导向目录，研究制定投资项目负面清单。完善政府与社会资本合作机制，通过特许经营、注入资本、公建民营、购买服务等方式，调动社会资本参与公共服务设施与运营。加强政银企合作，鼓励在杭银行对重点项目资金支持。坚持实施市领导联系重大项目制度，开展全市重大项目前期攻坚、重大项目集中开工活动。
2018年全市重点建设项目按照六大领域共安排项目571个，其中实施项目427个（计划新开工70个，建成90个，续建267个），预备项目144个，年度计划投资1922亿元。
（一）发展平台领域
2018年计划实施类项目23个，预备项目3个，当年计划投资419亿元。
建成大江东2025（中国）智造谷、西溪智慧健康谷等项目；全力推进特色小镇建设、城市之星国际旅游综合体等项目；加快完善大江东产业集聚区、城西科创产业集聚区等产业发展平台的配套基础设施。
（二）基础设施领域
2018年计划安排实施类项目51个，预备类项目20个，当年计划投资573亿元。
建成文一路地下通道工程（保俶路—紫金港路）、备塘路（艮山西路—德胜路）改建、沿江大道（观潮路—和睦港）地下综合管廊等项目；开工建设亚运村、环城北路—天目山路（中河立交—古翠路）提升改造、文一路（紫金港立交—荆长大道）提升改造二期等项目；加快建设杭州绕城高速公路西复线杭州至绍兴段、地铁工程、杭州至富阳城际铁路、杭州至临安城际铁路、京杭运河（浙江段）三级航道整治工程杭州段、艮山路提升改造（彭埠立交—东湖路）、彩虹快速路萧山段、江南大道改造提升工程（西兴立交—中兴立交）、博奥隧道、望江路过江隧道、香积寺路西延(莫干山路西侧—上塘路东侧)、铁路杭州南站综合交通枢纽东、西广场等在建项目；积极推进机场轨道快线、铁路西站及引入线、西站枢纽及疏解通道、沪杭甬高速公路杭州市区段提升改造、杭州中环工程、艮山东路工程等预备类项目前期工作。
（三）产业转型领域
