市委十二届七次全会将优化和拓展城市发展空间作为国家中心城市建设的“七大任务”之首，明确提出要“优化和拓展城市发展空间，建设网络城市群和大都市区”。笔者对成都国家中心城市背景下的城市空间战略谈几点个人的认识和理解。
三个层次统筹协同推进成都城市空间优化
总体来看，成都城市空间的优化需要综合考虑“空间、规模、产业”三大结构，从“市域、区域、国际”三个层次协同推进。
市域层面要注重推进城市功能的协调与整合。围绕“四中心一枢纽”的功能体系，统筹推进城市产业、人口、基础设施和公共服务等方面的水平提升和布局优化，加快形成“双核共兴、一城多市”的网络化、多中心的城市空间格局，推动实现城市功能整合和城市品质提升。
区域层面要注重加强多层次高水平的区域交流与合作。具体而言，要推进成都平原城市群一体化发展，提升成都作为全省首位城市的引领作用；推动形成成渝“双中心”协同有序发展态势，建强国家级城市群；加快成渝西昆贵“钻石经济圈”建设，引领带动新一轮西部开发开放。
国际层面要注重增强参与国际交换的水平和能级。着力加快对外大通道建设，主动融入国家“一带一路”和长江经济带战略，积极“引进来”和“走出去”，综合利用“两个市场、两种资源”，不断提升成都在世界城市网络体系中的能级，建强国家向西开放门户城市。
以现代城市治理思维和途径优化成都城市空间
在现代城市社会，政府、经济组织和居民共同形成了城市空间发展的主体架构，其行为规范、行为结果和调节机制共同决定着城市社会经济运行的深层结构和空间秩序。在现代城市治理的视野下，成都城市空间优化不仅要科学谋划各类要素资源的空间配置问题，还需注重政府机制、市场机制和社会参与机制的作用发挥。
注重发挥政府的主导作用。城市空间结构调整涉及到政府、市场、社会等多主体和机制，其中政府是城市治理的组织者、引领者、维护者，是城市空间战略制定者和实施者。我市城市空间的优化要坚持以人为本、民生优先、法治为基，科学采用规划引导、用地控制、区划调整、产业政策、住房制度、经济刺激、设施建设等方式和途径，合理引导经济组织和市民的空间选择行为，加快形成符合国家中心城市定位的城市空间发展格局。
注重发挥市场机制在城市空间资源配置中的功能。市场配置是优化城市空间结构的前提，我市城市空间的优化要注重市场机制作用的发挥，但同时也需要注意到追逐利益的市场行为可能导致城市建设只注重实体建筑开发，而忽视空间环境质量，致使城市功能布局混乱、自然空间缺失、城市个性与魅力丧失等问题。
注重构建有序畅通的市民参与机制。市民是具有“福利”指向的行为者，其就业机会、收入水平、设施状况、居住环境等城市福利的供需状况是影响市民空间行为的重要因素。我市城市空间的优化要注重拓宽市民多元化参与渠道，加快建立和完善社会参与的制度框架，让更多市民通过合法的方式、制度化的渠道有序参与城市建设管理，增强市民的“获得感”。
姚毅（作者：成都市社科院经济研究所所长，副研究员）
《构建国家中心城市的功能载体》相关参考资料:
构建绿色文明城市、构建国家创新体系、智慧旅游城市的构建、秘密载体、蜂窝载体、地球载体计划、有机热载体 污染、有机热载体 不达标、有机热载体 伤害
