二、不断缩小收入差距
明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，促进城乡、行业及社会成员间收入分配关系更加合理，基本形成“橄榄型”收入分配结构。坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存，坚持初次分配和再分配调节并重，健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大对保障和改善民生的投入，努力缩小收入差距。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。健全法律法规，加强执法监督，保护合法收入，推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。
第四十六章实施社会保障提升工程
按照全覆盖、补短板、保基本、多层次的方针，建立更加公平可持续的社会保障制度，扩大保障范围，提升保障水平，切实保障民生幸福。
一、实施全民参保计划
以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，构建覆盖城乡居民的社会保险体系。推进城乡居民养老保险协调发展，完善城乡居民养老保险与城镇职工养老保险的衔接办法，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善职工养老保险个人账号政策，做好渐进式延迟退休年龄政策的舆论引导工作，发展职业年金、企业年金，健全多缴多得激励机制。完善基本医疗保险制度，推动生育保险和医疗保险制度合并实施，整合城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗制度，深化医保支付方式改革，推进城镇职工大额医疗保险和城乡居民大病保险全覆盖，完善异地就医即时结算政策，实施长期护理保险制度，发展商业健康保险、医疗互助和慈善医疗救助，构建多元化医疗保障体系。完善失业、工伤和生育保险。加强社会保障基金的运作与管理，加强风险管理，探索财政资金补贴、国企红利注入、土地收益注入、社保基金投资收益注入等模式，提升社会保障支撑能力。建立社会保险待遇正常调整机制，确保参保人员发展成果。到2020年，实现社会保险市级统筹，应保尽保，社会保险参保人数1870万人次以上。
二、提升社会救助和社会福利水平
统筹城乡社会救助制度，逐步缩小城乡救助水平差距，做到应保尽保、应助尽助，确保困难群众基本生活。鼓励社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式，参与社会救助。到2020年，建成以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、临时救助等基本生活救助为基础，以医疗、教育、住房、就业等专项救助制度为支撑，以精神救助、特色救助为补充，各项救助制度相互衔接、救助功能协调发挥，惠及所有困难群众的社会救助制度体系。
三、实施保障性安居提升工程
坚持政府主导，发挥市场机制作用，调整和优化住房保障供应和保障方式。按照保基本、兜底线原则，确保财政资金筹措到位。鼓励社会力量和民间资本通过投资建设、提供市场化租赁、参与经营管理及捐赠等方式进入住房保障领域，打通保障性住房和商品住房的通道。扩大住房保障覆盖面，为城市中低收入住房困难家庭提供基本住房保障，支持和帮助更多的高校毕业生和在汉稳定就业的外来务工人员改善居住条件。加快城镇棚户区改造，科学界定棚户区改造范围和标准，提高建设质量和安置水平。理顺住房保障工作管理机制，完善准入和退出机制，加强租赁型保障性住房的后期管理。到2020年，新建各类保障性安居工程25万套（户），基本实现常住人口低收入住房困难居民应保尽保。
第四十七章推进健康武汉建设
坚持以人为本，维护人民群众健康权益，增加健康服务供给，提高服务质量和效率，切实提升居民健康素质和水平，加快建设健康武汉。
一、实施基本医疗服务提升工程
深化医药卫生体制改革，积极稳妥推进公立医院综合改革，创新完善医疗服务监管和绩效评价工作。坚持中西医并重，促进中医药发展，统筹推进药品供应保障体系建设，发展社会资本办医，打造若干医疗健康集聚区，不断提升医疗卫生竞争力和影响力。完善公共卫生服务体系，推进基本公共卫生服务均等化，推动建立分级诊疗制度。加强重大传染病、慢性病综合防控。加强基层医疗服务体系和人才队伍建设，提升基层医疗机构服务能力。促进生命健康服务业加快发展，推进“互联网 医疗健康”行动，加强医疗卫生服务立体信息网络体系建设，实现全市医疗健康服务信息互联共享。到2020年，完成国家医疗卫生服务中心建设，卫生资源总量力争进入全国前三，居民健康水平、总体医疗卫生服务水平、医学高端人才、医学科技创新等重要指标进入全国前列。
二、实施食品药品安全战略
推进食品药品安全治理现代化，创建国家食品安全城市。强化监管能力建设，执行食品药品安全属地管理责任制，严格落实食品药品安全责任制和责任追究制度，推进食品质量安全追溯体系建设。提升检验检测技术支撑能力和风险防控能力，推进食品药品监管信息化建设。坚持共建共治共责保障食品药品安全，加强食品药品安全宣传和科普教育，推进食品药品安全领域诚信体系建设，推动社会各方共同参与，构建一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系，全面提升食品药品安全保障能力和水平。
三、增强市民体质
倡导健康生活方式和健康管理，加强心理健康服务，积极推广全民健身，加快推动体育事业和产业新发展，提升市民身体素质。保障市民的体育权利，推进城乡体育设施建设，逐步实现体育基本公共服务普及化。加快重大体育赛事场馆建设。扎实推进国家足球改革发展试点。开展群众体育活动，加快布局建设长江、汉江、三环线等全民休闲健身带，打造“中部体育休闲之都”。促进竞技体育持续发展，加快高水平优秀体育后备人才培养输送步伐。增强体育产业创新能力，提高体育产业发展质量和效益。深化体育体制改革，实施人才兴体，全面提升体育管理的科学化、规范化、法制化水平。到2020年，群众体育达到全国同类城市领先水平，人均体育设施场地面积1.6平方米，市民体质抽样合格率90。
第四十八章促进人口均衡发展
按照建设超大城市要求，完善人口发展战略，积极开展应对人口老龄化行动，提升人口管理与服务水平，实现人口长期均衡发展。
一、促进人口与经济社会协调发展
紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，加快城镇化体制机制创新，分类有序推进农业转移人口市民化。优化人口密度和空间布局规划，适度调控主城区人口密度，积极引导新增人口向新城区集聚。坚持计划生育基本国策，贯彻实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加强出生人口性别比综合治理。增强妇幼健康服务体系和服务能力建设，提升计划生育服务与管理水平，促进优生优育，提高出生人口素质。
二、实施养老服务提升工程
深入推进全国养老服务业综合改革试点。统筹发展养老事业和产业，协调政府与市场功能，整合社会各类存量养老资源，建设老年友好型城市。全面放开养老服务市场，鼓励和吸引更多社会力量进入养老服务业，激发市场活力，推动政府通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。推进医养融合发展，促进养老与医疗、家政、教育、保险、健身、旅游等相关领域的互动协调发展。推进“互联网 养老”发展，全面提升养老服务信息化水平。到2020年，健全完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。
三、强化特殊人群权益保障
切实保障妇女儿童合法权益。贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，全面实施新一轮妇女儿童发展规划。保障妇女儿童合法权益，优化妇女发展环境，提高妇女社会地位，推动妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。建立健全困境儿童关爱救助保障机制，进一步完善儿童工作机制，推进城乡儿童事业平衡发展，明显改善儿童生存、保护、发展的环境和条件。培育社会组织，推进妇女之家建设，加大对妇女儿童的权益保护和服务力度。
大力发展青少年事业。建立健全青少年权益保护体制，构建政府、学校、家庭、社会协同参与的青少年维权体系。加强青少年活动阵地建设和管理，推进青少年空间建设，搭建青少年健康成长、引导青少年社会参与的路径和平台，促进青少年全面协调发展。推进青少年社会工作人才队伍建设，加大政府购买公共服务力度，发挥社会工作在维护特殊青少年群体合法权益和预防青少年违法犯罪中的积极作用。
加快残疾人事业发展。把残疾人事业作为武汉全面建成小康社会的重要组成部分，进一步凸显对残障人群的人文关怀和包容性，健全扶残助残服务体系，切实保障残疾人权益，确保残疾人收入增长与经济社会发展相适应。加强无障碍设施建设力度，明显改善残疾人生活质量，使残疾人小康进程与全市小康进程协调并进，共享社会发展成果。
第十三篇
促进城市治理体系和治理能力现代化
坚持中国共产党的领导和人民当家作主，紧紧围绕改革发展大局，发展社会主义民主政治，加强法治武汉建设，维护人民的权益，促进社会包容和谐发展。
第四十九章发展社会主义民主政治
推进社会主义民主制度化、规范化、程序化，大力发展基层民主，加强社会主义协商民主建设，健全权力运行制约和监督体系，激发参与城市建设管理的主人翁意识。
一、加强协商民主制度建设
推进协商民主制度化发展。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。构建程序合理、环节完整的协商民主体系。规范协商内容和协商程序，深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商和社会协商。拓展协商民主形式，更加有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。
巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例（试行）》和党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。充分发挥政协委员、党派团体、社会组织在立法协商中的重要作用，健全立法论证、听证、评估机制。
二、大力发展基层民主
依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，进一步扩大公民有序政治参与。完善城乡社区居民自治组织，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，畅通民主渠道。加强各类企事业单位和社会组织民主机制建设，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。推进群团组织机关机构设置、管理模式、运行机制等方面改革，更好发挥工会、共青团、妇联等作用，凝聚全社会推进改革发展的共识和力量。高度重视和积极引导互联网民意表达，用好电视问政等有效平台。深化基层服务型党组织创建，突出政治属性、强化服务功能，推动基层党组织和党的工作全覆盖。
第五十章全面推进法治建设
坚持党的领导和人民当家作主，依法维护人民权益、社会公平正义、社会和谐稳定，全面提高全市法治化水平，促进城市治理体系和治理能力现代化。
一、加强和改进立法工作
完善地方立法体制。加强党对立法工作的领导，完善党委对立法工作中重大问题的决策程序。健全党委领导、人大主导、政府协同、各方配合、公众有序参与的“五位一体”地方立法工作体制。建立立法报告制度，完善政府规章制定制度，健全公众参与政府规章制定的机制。
推进科学立法、民主立法。坚持立改废释并举
