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“江夏模式”树起武汉城市管理新标杆

发布日期:2017/1/9 13:09:54 浏览:1160

中共武汉市江夏区委书记汪祥旺调研城管工作

江夏区区长胡亚波(前排右一)在社区与居民交谈“城管革命”柳斌摄

江夏区城市外景邬继军摄

作为“楚天首县”和武汉市的卫星城,江夏从来就不缺少传奇。

近年来,这个蓬勃发展的新区有两大亮点格外引人注目:一是经济综合评比连续四年雄踞荆楚首强,二是城市管理与经济发展同步,城市综合管理水平在全市始终处于领先地位,“城管革命”成为社会和媒体关注的焦点。

“真重视、真投入、真抓实干”,武汉市市长唐良智曾这样首肯和解读江夏“城管革命”的成功经验,并提出江夏要率先成为武汉的“株洲”。

江夏区委书记汪祥旺认为,江夏“城管革命”是践行科学发展观的实际行动,其改革成果和发展思路对于提升武汉市的城市形象,对于江夏实现“新型工业化”、“新型城市化”、“农业现代化”,对于强化城市管理,构建和谐社会都发挥了积极作用,具有很重要的指导价值和现实意义。

国内权威人士指出,“江夏城管模式”和刚刚举办的“中国武汉·2012江夏首届城管文化高峰论坛”,以理论和实践厘清了科学管理城市的发展思路,标志着我国城市管理水平进入了一个新层次,是中国城管文化建设的新觉醒。

科学决策:冲击发展新高度

江夏城管局的决策者们十分奉信“高度决定地位”的哲学思想。

两年前,他们以此为据,提出了“保二争一”的工作目标,即城市综合管理水平在全市6个新城区的排名中要确保第二,争取第一。

江夏是武汉市的远城区,城管工作范围大、困难多,城市综合管理水平只能向郊区看齐,哪能与条件优越的中心城区相比?在不少江夏干部和市民看来,上述“保二争一”的城管目标似乎有点高,将来恐怕难以兑现。

然而令人料所不及的是,进入2012年,这个原本较高的工作定位居然实现了“后空翻”——“保二争一”变成了“争一保二”。

国内诸多媒体对此撰文称,“江夏城管目标龙年实现华丽转身”。

关于转身的原因,江夏区区长胡亚波给出了这样的理由:“江夏是武汉的南大门,城市管理水平直接影响着武汉的城市形象和全区老百姓的幸福质量,城管目标必须科学决策,高起点高定位。”

汪祥旺书记表示,2012年,江夏城市综合管理的工作定位调整为“争一保二”,与去年“保二争一”的工作目标虽然只是文字上的颠倒,但工作理念与内涵却发生了质的飞跃和变化。

他说,今年市党代会和人代会期间,市委书记阮成发和市长唐良智分别到江夏组发表重要讲话,明确提出江夏要在“新型工业化”、“新型城市化”、“农业现代化”这三个方面为全市作示范。而“新型城市化”本身就包含城市管理,这就要求江夏城管要牢固树立“争先进位”意识,在竞争中实现“弯道超车”、“换档加油”,使城市综合管理工作走在全市的前面。

胡亚波强调,调整后的江夏城管工作目标虽然定位较高,但完全符合武汉市的战略发展要求,因为武汉的城管目标就是全国一流。唐市长很早就要求江夏要率先成为武汉的株洲,三年超株洲。这意味着“争一保二”的工作目标是大势所趋、大众所望,具有前瞻性和科学性。

事实证明,这种“高标准”催生出来的不仅仅是城管理念和境界上的提升,而且强势推动了“城管革命”在战略上的转型,在举措上的创新。

江夏区城管局范汉斌局长表示,江夏城管的愿景是“弘扬先进城管文化,争创国家级文明城区”。此愿景与“争一保二”的工作目标珠连壁合、遥相呼应,形成了完整的理论体系和强大的驱动力,有效完善了城市综合管理运作机制,突破了工作难点,提升了城管服务水平。

这位深受江夏广大干部群众称赞的城管局长向记者透露,唐良智市长早在2011年8月就理直气壮地告诫全市的区长和城管局长,制定城管标准一定要瞄准一流,城市管理不能有“恐高症”。

他说,现代城市管理就是要有“高标准”,江夏城管龙腾虎跃、心齐气顺、工作持续升温,靠的就是在这种“高标准”的驱动和引领。

以人为本:演绎发展新传奇

既没有现成的经验可借鉴,也没有现成的模式可效仿,但必须根据现代城市的发展需要和市区两级领导提出的要求,开创城市管理工作的新局面。这,就是江夏“城管革命”前所面临的现实和挑战。

回首来时路,范汉斌百感交集,思绪万千。他不无感慨地对记者说,就是在这样的大背景下,江夏城管局密集出台了一系列方针政策和制度,踏上了城管工作的“破冰之旅”,开始了一场场轰轰烈烈的“城管革命”。其核心举措是:

紧贴发展,创新城市综合管理工作思路;强化制度,健全长效管理机制;突出亮点,逐步提高城市综合管理水平;加强管理,着力改善城乡环境面貌;把握重点,根除城市管理顽疾;完善设施,努力实现城乡一体化;营造氛围,调动市民群众参与管理的积极性。

据了解,江夏城管推行上述举措并非一帆风顺,其间经历了太多的艰难困苦和挑战。如:如何建立健全“大城管”工作机制,摸索出一套行之有效的城市管理新体制、新机制、新方法;怎样解决乡镇街(办事处)之间的发展不平衡,实现城乡一体化发展等等。

开弓没有回头箭。面对严峻的现实和考验,江夏城管人不是怨声载道、畏缩不前,而是默默耕耘、与时俱进、努力创新……

范汉斌坦言,实施上述举措有如壮士断腕,本身就是一次“破冰之举”、“自我革命”。所幸的是,通过不懈努力、改革创新,全区城市综合管理工作发生了深刻变化:城市综合管理工作机制得到完善;城市综合管理部门联动得到增强;城市综合管理经费得到保障;重点工程建设得以顺利推进;突出问题得到解决;管理队伍建设得到加强。

与此同时,城市综合管理在全市还实现了“十个率先”:率先启动公共自行车服务系统;率先实现城乡垃圾转运一体化;率先建成日处理300吨垃圾转运站;率先建立城管110数字化指挥系统;率先启动北华街五大环境综合整治工程;率先实现全区执法管理全覆盖;率先启动“城管进高校、校园、社区”活动,20万大学生参与城管革命;率先启动社区背街小巷环卫作业市场化机制;率先成立渣土运输公司;率先推行“城管文化”系列活动。

2011年8月,宜昌、黄冈、仙桃等17个市州的党政要员和城管局长慕名到武汉实地参观学习“江夏城管”经验。湖北省住建厅副厅长袁善谋高兴地对来宾们说:“江夏数字化管理模式,可以迅速掌控现场动态,集中力量调度人员,解决了以往‘一人管万人’的城管难题。”

在深入推进“城管革命”的过程中,江夏城市综合管理工作在全市先后取得了4个第一,1个第二,4个第三,圆满实现了“争一保二”工作目标。仅2011年,武汉市就先后在江夏区召开了两次城管工作方面的现场会。

进入龙年,江夏城管整体运行态势依然看好:“改善环境年”活动深入推进,公共自行车服务体系运行正常,城乡环卫一体化建设进展顺利,数字化城管系统调试完成,城乡市容市貌明显改善,违法建设实现零增长,城市综合管理目标考核排名在全市仍处领先地位。

“城管革命”至今不足三年,江夏城管何以创造出如此之多的发展传奇?

采访答案是:水暖鸭先知,早起的鸟儿有虫吃。

剑指高端:谋划发展新思路

近年来,江夏区高度重视城管工作,先后创建了省级文明城区和省级卫生城市,连续被市委、市政府评为城市综合管理先进单位。

如何巩固改革成果,谋划新的发展?

江夏城管局给出的答案是:努力践行科学发展观,纵深推进“城管革命”,力求城市综合管理工作再上新台阶。其工作思路是:

坚定一个目标。坚定“争一保二”的工作目标,以革命气势,整合各方面力量,推动现代城市管理的理念、标准、品位、效率不断巩固、创新和提升,确保全区城市综合管理工作位居全市前列,为江夏新型城市化在全市作示范奠定坚实基础。

完善两项机制。完善“大城管”工作机制。充分履行城市综合管理委员会办公室工作职能,健全完善区级领导挂点城市综合管理工作制度,加大巡查督办、考评奖惩工作力度,加强城市环境、市政设施等相关问题跟踪督办力度。继续实行马路办公制度,深入基层了解和解决各类影响城市环境的问题。完善城市管理市场化运作机制。重点推进区环卫作业市场化改革,完善纸坊城区道路清扫保洁、社区管理及重点乡镇街环卫作业服务外包制度,逐步形成“统一管理、多家经营、有序竞争”的工作格局。

实现三个提升。提升城市综合管理覆盖率。以“三清洁”、城管进社区(村)工作为抓手,完善“区、街(乡镇)、社区(村)”三级责任体系,将城市综合管理“触角”向集镇、村塆和社区延伸,加强南部组群新设街道的执法管理力量,扩大城市管理覆盖面。提升城乡保洁精细化水平。实施精细化环卫作业,对主次干道、背街小巷实行全覆盖清扫保洁,纸坊城区道路机械化清扫力争达到90,乡镇街力争达到50以上。完善垃圾收运体系,消除暴露垃圾积存点,按照主干道50米、次干道80米间距的标准设置垃圾容器,时限3个月以内主次干道无暴露垃圾,半年内背街小巷无暴露垃圾,确保路面全天候干净整洁。实行人性化洒水、洗路及清洗交通护栏作业,夜间清洗道路、白天雾洒压尘,避免作业扰民和交通拥堵。提升城市建设品位和形象。坚持城市管理工作“大规划、大建设、大投入、大管理、大发展”的模式,提升园林绿化养护水平,推进文化路绿化提档升级和世纪公园绿化美化工作,打造一批绿化景观亮点。编制新城区亮化规划方案,年内力争完成纸坊城区20栋左右标志性楼宇亮化工作,将纸坊城区打造成全市新城区环境创新典范。

把握四个重点。推进乡镇街环境整治。全面落实乡镇街属地管理责任,以城乡“三清洁”工程为重点,以全市村塆环境综合整治为契机,加大集镇(口子镇)进出口、主要公路沿线村塆管理,重点加大暴露垃圾、出店占道经营、乱堆乱放、三乱等环境综合整治工作,在全区开展示范村、合格村、达标村评选活动。加强重点部位环境整治。逐步推进文华路、江夏大道、武昌大道、谭鑫培路等道路绿化和街道的环境综合整治工作,全面完成北华街环境整治,启动南大门环境综合整治工作,提升城市整体形象。选取藏龙岛、庙山、大桥及各乡镇街辖区内重点街道和道路,实施环境综合整治。抓好交通秩序整治。提升公共交通服务水平,做好公交线路优化和公交站亭改造工作,完善公共自行车服务系统,力争年内开通出租车。加大公共交通秩序整治,重点处罚车辆乱停乱靠,打击超限超载,规范车辆停靠。强力遏制违法建设。采取“五个第一”(第一时间发现、第一时间报告、第一时间制止、第一时间拆除、第一时间追责)工作机制,实行刚性管理、柔性执法,构建服务、管理、执法“三位一体”的城市管理新模式,保持违法建设零增长。

推进五项工作。加强基础设施建设。新增一批新型环卫作业设备,提高环卫作业机械化、环保化水平。按照垃圾处理“村收集、镇转运、区处理”的要求,新建垃圾囤积场、车辆停车场,续建谭鑫培大道日转运300吨的大型转运站和环卫车辆停保场,完成乡镇街20座日转运50吨的机械化垃圾转运站建设。新建10座标准化星级公厕。推进社区网格化管理。结合“城管进社区”、月末大扫除等活动,动员社区管理部门、广大群众和驻地单位共同参与城管工作,解决城市管理社区层面存在的难题。发挥科技优势,推进“数字化城管”工作,进一步完善110数字化指挥系统建设,形成及时发现问题、有效解决问题和全面监督考核评价的良好机制。加强渣土管理。严格源头控管,对施工现场车辆密闭运输和冲洗工作进行监督管理。加快垃圾囤积场建设,坚持谁投资、谁

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