城市软实力快速提升。“十三五”时期，吴江将把城市软实力的提升作为主攻方向，在城区形态、文化软实力、人力资本软实力等方面加大建设力度，推动吴江进入城市软实力快速提升期。打造高水准的现代化城区新形象，提升城市发展内生动力，促进社会公平正义。
产业结构转型突破。“十三五”时期，吴江将加快制造业产业基地、现代服务业集聚区建设，推动产业向价值链的两端延伸，提高产业的国际化程度，促进二三产业的融合发展，实现产业提质增效、结构优化。农业实现接二连三，工业向“智造”转变，服务业快速发展，城市功能更加完善，推进产城融合。
社会民生加速完善。“十三五”时期，吴江将进一步加强改善民生和提升保障水平，形成多元的公共服务供给格局，逐步实现基本公共服务向常住人口覆盖，着力提升区域社会领域发展水平，缩小城乡差距，实现发展成果更多更公平惠及全体人民。
生态环境更加优美。“十三五”时期，吴江将坚持生态优先，加大生态环境保护和环保产业发展力度，加快吴江经济发展方式转变和产业结构优化调整，将绿色理念全面融入城市发展，着力打造生态之城、绿色之城、乐居之城。
第二篇指导思想与发展战略目标
第四章指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，坚持国家“四个全面”战略布局，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，落实建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏的要求，持续实施“四五六”战略，坚持发展是第一要务，以提高发展的质量和效益为中心，大力发展实体经济，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，以深化改革释放发展活力，以创新驱动增强发展动力，以深度转型提升经济活力，以融合发展增进社会凝聚力，以绿色低碳提高可持续发展能力，加快实现经济社会发展方式转变和社会治理方式创新，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力提高人民幸福感和获得感，确保率先全面建成小康社会，积极探索基本实现现代化建设的新征程，争当“迈上新台阶、建设新江苏”的排头兵和先行军。
第五章发展战略
贯彻国家创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，通过改革创新、转型融合，实施六大战略。
创新驱动战略。创新是引领发展的第一动力，必须放在吴江发展全局的核心位置，大力推进制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新在全社会蔚然成风，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展方式，实现吴江从主要依靠物资资源消耗向创新驱动转变、从规模速度型向质量效益型转变。
空间优化战略。空间优化是提高资源配置效率的有效手段，要推动产业科学布局，推动工业化与农业现代化相互协调、节点带动和区域发展相互促进、产业空间与居住空间有机融合，促进全区协调发展、协同发展、共同发展。
开放提升战略。开放提升是繁荣发展的必由之路，要坚持对外开放和对内开放并举，注重解决发展内外联动问题，利用好两个市场、两种资源，坚持引进来和走出去并重，引资、引技和引智并举，支持企业走出去，深度融入全球产业链、价值链和物流链。
人才强区战略。人才是创新发展的核心要素，必须进一步突出人才优先、强化人才强区战略，加快人才队伍建设，提升服务人才的能力，优化人才发展环境，更好地促进育才、聚才、用才，激发人才创新创业活力，以人才发展促进创新转型，为改革创新、融合发展提供重要支撑。
绿色发展战略。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，把节约资源和保护环境作为转型发展的着力点，坚持生态优先、管控结合、绿色发展，注重源头治理和长效机制建设。扎实推进节能减排，大力发展循环经济，完善生态环保体制机制和防灾减灾体系建设，鼓励发展绿色经济，倡导低碳生活，促进经济社会与生态环境的协调发展，走可持续发展之路。
民生共享战略。共享是中国特色社会主义的本质要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，朝着共同富裕方向稳步前进，着力解决社会公平正义问题。推进城乡统筹，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，扩大中等收入群体，强化公共资源均衡配置，加大对薄弱地区、薄弱环节投入，让人民群众有更多获得感。
第六章发展目标
第一节总体目标
全力打造苏州城市发展的新增长极，着力打造“苏州南部现代新城区、优势产业新板块、开放创新新高地、和谐乐居新家园”，突出经济提质增效、百姓普遍富足、环境友好亲善、社会和谐文明，在率先全面建成小康社会，积极探索基本现代化的路子上迈出坚实步伐，充分展现经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的现实模样。
第二节主要目标
1．经济强
突出自主创新，加大创新投入，丰富创新载体，构建以企业为主体的技术创新体系，完善创新发展的体制机制，营造良好的创新氛围，大幅提升自主创新能力。突出转型发展，提升经济发展质量和效益，促进经济发展从规模供给向价值创造转型，实现经济高质量运行、高效益增长和可持续发展，显著提升经济发展质量效益。
2．百姓富
突出富民惠民，坚持以人为本，为人民谋福祉，深化收入分配体制改革，持续改善人民生活，使改革发展成果更多更公平地惠及人民群众，普遍改善人民生活质量。突出幸福包容，坚持城乡统筹，加快推进城乡基本公共服务均等化，缩小城乡发展差距，营造公平包容的社会环境，使城乡居民有更多幸福感和获得感，持续强化城乡公共服务。
3．环境美
突出绿色发展，强化生态优先，提升生产和生活方式的绿色、低碳水平，提高能源、水资源、建设用地利用效率，碳排放和主要污染物总量和强度大幅减少，彻底改良生产生活生态。
4．社会文明程度高
突出依法治理，坚持党的领导，加强党的建设，提升社会治理能力和水平，健全社会主义民主法治，提升全区经济、政治、文化、社会、生态文明建设法治化水平，全面提高社会文明程度。
第三节主要指标（见附表）
第三篇发展任务
第七章全面深化改革，全力释放发展活力
正确处理政府与市场之间的关系，深化行政、经济、科技、社会、文化、生态文明体制改革，加快推进重点领域、关键环节改革创新，激发社会活力，确保人民安居乐业、社会安定有序。
第一节深化行政体制改革创新
完善调整政府行政权力清单，确保权力清单制度科学化、规范化、法治化。深化行政审批体制改革，继续清理行政审批事项，加大取消、下放力度，实现行政审批事项目录清单动态化管理，着力优化行政审批流程、规范权力运行，探索推进网上审批、并联审批、联合审批等新举措。加强事中事后监督，进一步完善监管机制建设。深化投资审批体制改革，变重审批轻监管为宽准入严监管。完善政府购买服务机制，分类编制由社会承接政府转移职能事项目录和对接目录，推动社会组织承接政府部分职能。深化盛泽镇行政管理体制改革试点工作，做好盛泽镇国家新型城镇化改革试点工作，做好震泽镇国家建制镇示范试点工作。
第二节深化经济体制改革创新
深化供给侧结构性改革。深化开放型经济体制改革，构筑更高开放平台。全面加强对接国家级自贸区，实施外商投资便利化改革，进一步扩大服务业开放，改革对外投资管理体制，推进海关特殊监管区转型升级。加快转变外贸发展方式，打造各具特色的综合服务平台。深化现代金融改革创新，加快建设金融服务集聚区。深化财税体制改革，积极实施促转型、调结构的改革，完善区镇财政体制，深化收支管理机制。深化国有（集体）企业与资产管理体制改革，支持东方国资等地方金融控股平台创新发展。积极扶持农村新型合作经济组织。支持个体工商户转型升级为企业。深化现代市场体系改革，加快商事制度改革步伐。加快推进资本等要素市场体系建设。深化资源环境价格改革。进一步提升人力资源服务水平。
第三节深化科技体制改革创新
完善财政科技投入机制。构建以财政科技资金为引导，企业科技研发投入为主体，金融和其它社会资本参与的多元化科技投入机制。实施科技金融融合工程。扩大信贷风险补偿专项资金池规模，探索建立差别化贷款风险补偿机制。建设完善集银行、创投、小贷、担保、保险等机构于一体的科技金融超市。加强科技型企业上市培育力度。创新科技金融模式，集成科技企业、科技项目、科技人才、科技政策等优质科技资源，推动创新要素的流动开放。强化企业技术创新主体地位，深入实施“瞪羚计划”和“雏鹰计划”。健全完善区域创新服务体系。完善知识产权运用与保护机制，创新企事业单位激励机制，探索知识产权股权、知识产权分红等激励模式。
第四节深化社会体制改革创新
强化党组织的领导核心地位，完善基层群众自治制度，培育社会力量参与社区治理。积极构筑行政机制、市场机制、志愿机制有效衔接的社区服务体系。推进社会信用体系建设，完善全区统一服务平台及信用基础数据库建设。推进收入分配制度改革，健全工资集体协商制度，深化事业单位绩效工资改革。推进民政领域改革，完善社会救助制度体系。推进教育体制综合改革，深化人才培养模式改革。深化医药卫生体制综合改革，推进全区城乡医疗卫生一体化。继续深化医药价格改革。完善全民健身多元化投入机制，创新公共体育场馆运营模式。
第五节深化文化体制改革创新
加强社会主义核心价值体系建设。建立健全党委和政府监管国有文化资产的管理机制，加强文化领域非营利机构、行业组织建设。深化国有文化单位改革，整合新闻媒体资源，推进传统媒体与新媒体融合发展。建立健全现代文化市场体系，培育多层次文化产品和要素市场。加强文化遗产保护、传承和利用。开展多渠道多形式多层次对外文化交流，不断扩大对外文化贸易及投资，扩大文化领域对外开放。完善文化政策法规保障。
第六节深化生态文明体制创新
落实并完善生态补偿机制。落实“三优三保”行动计划。构建经济社会发展绿色评估体系。深化资源环境价格改革，提升资源集约节约利用水平。开展排污权有偿使用与交易试点。健全环境污染行政执法与刑事司法衔接联动机制。完善环境信用评估、信息评级制度。逐步建立分行业的分类监管机制，逐步完善环保信用评价指标体系，拓展环保信用信息应用领域，市场化推进环保责任保险工作。推进环境排污许可管理创新，建立以排污许可证制度为核心的环境管理体系。
第八章狠抓创新驱动，全力实现“经济强”
第一节狠抓自主创新增强动力
着力提高供给体系的质量和效率，完善创新的市场导向机制，完善创新资源的集聚机制，提高全要素生产率。完善人才培育与服务，营造大众创业、万众创新的制度环境。
1.完善创新的市场导向机制
加快关键核心技术突破。在吴江具有比较优势的产业领域强力推进科技攻关，集中组织实施自主创新专项，加大优势产业高技术研发支持力度，力争突破一批关键核心技术，形成新的核心竞争力。争取国家和省重大科技项目在吴江实施，健全完善集
