苏州市人大常委会工作报告

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5月23日省十二届人大常委会第二十三次会议在宁开幕

我们人民共和国的航船正在破浪前进……

作者：2015-01-2310:59:08【字号：】热点

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苏州市人大常委会工作报告

——2015年1月21日在市十五届人大四次会议上

杜国玲

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2014年的主要工作

中国江苏网1月23日讯2014年，市人大常委会在中共苏州市委的领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，扎实开展党的群众路线教育实践活动，与时俱进推动全市人大工作发展，顺利完成了市十五届人大三次会议确定的各项任务。

一、更加注重完善立法机制，着力营造全面深化改革的法治环境

积极发挥市人大常委会在立法工作中的主导作用，积极完善科学立法机制，有效推动重点领域的精细化立法，确保本市的重大改革决策于法有据，着力推动依法行政、公正司法，为全面深化改革营造良好法治环境。

在全国率先出台关于生态补偿的地方性法规。地方性法规。市人大常委会根据苏州生态文明建设的实际情况，主动提出制定《苏州市生态补偿条例》。考虑到该立法项目社会关注度高、制定难度大，审慎地将其确定为跨年度的重要立法项目。在2013年进行一审的基础上，2014年进行了二审并通过。在制定过程中，多次组织市人大代表、相关部门、专家学者等各方面人士就法规的责任部门、补偿范围、补偿对象、资金承担方式、资金使用和监督等重大问题进行反复论证，不断总结经验，凝聚共识，将我市实践证明行之有效的生态补偿政策上升为地方性法规，巩固和提升了我市深化生态改革的重要理论与实践成果。

制定出台覆盖全市范围的《苏州市排水管理条例》。随着苏州工业化、市排水管理条例》。城市化和城乡一体化进程的加快推进，我市排水设施建设和管理水平亟待提升，特别是亟需把农村生活污水治理纳入法制范畴。在2003年制定的《苏州市城市排水管理条例》基础上，市人大常委会重新制定了《苏州市排水管理条例》，使法规的适用范围由城市拓展到全市城乡，实现了全市排水管理的全覆盖，为保护和加强我市城乡排水管理、有效改善苏州水环境提供了法律依据。

把“公正、公平、公开”原则贯穿立公正、公平、公开”法全过程。法全过程。通过建立基层立法联系点、召开专家座谈会、在媒体上公开征求意见等形式，广泛征求社会各界立法建议。通过邀请人大代表广泛参与立法、直接听取管理相对人意见、隔次审议法规草案、在二审通过前开展立法论证和社会风险评估等办法，切实提高法规质量。在制定《苏州市排水管理条例》时，先后召开了16个座谈会，收到近500条意见建议，认真采纳合理意见，兼顾了各方面的利益和诉求，避免了部门利益法制化倾向。积极开展立法“回头看”，全面检查我市现行有效的54部地方性法规的授权性规定落实情况，推动市政府及相关部门执行好法规。坚持“立、改、废”并举，对我市地方性法规进行全面梳理，提出了对《苏州市献血条例》《苏州市公共汽车客运管理条例》《苏州园林保护和管理条例》等法规的修改建议。对市政府报送的8件规范性文件开展备案审查，维护了国家法制统一。对社会养老服务、农田土壤安全、公共换乘枢纽建设管理、促进技术转移、园林保护和管理、轨道交通管理、代表议案工作等7个项目开展了立法调研。

推动司法工作更加公平公正。推动司法工作更加公平公正。听取市中级人民法院普通刑事案件审判工作报告，推动法院依法独立行使审判权，不断提升司法公信力，让人民群众更多地感受到公平正义。听取和审议市人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的汇报，积极推动健全惩治和预防腐败体系，保障经济社会健康发展。专题听取市中级人民法院、市人民检察院关于设立苏州国家历史文化名城保护区人民法院和人民检察院情况的报告，决定委托姑苏区人大常委会对苏州国家历史文化名城保护区人民法院、人民检察院行使苏州市人大常委会的有关职权。对全市公安工作情况进行视察，推动公安部门破解警务难题，依法履行职责，不断加强执法行为的法治化、规范化。对社区矫正工作进行视察，推动社区矫正执行程序和体制机制进一步健全。

二、更加注重遵循发展规律，聚力推进新常态下经济持续健康发展

深刻理解和把握新常态的内涵与要求，推动政府牢固树立科学发展、可持续发展、包容性发展的新理念，遵循发展规律，坚定发展信心，深化改革转型，保持经济持续健康发展。

积极推进全口径预决算审查监督。监督政府工作的重点，就是要为人民管好政府的“钱袋子”。听取和审议2013年市本级财政决算、2013年市本级预算执行及其他财政收支的审计工作、2014年1至6月本级财政总预算执行情况、调整2014年市本级财政预算、调整2014年市财政预算等报告，通过关于批准2013年本级财政决算的决议、关于批准调整2014年市本级财政预算的决议、关于批准调整2014年财政预算的决议，要求深化财税体制改革，优化财政资源配置，防范财政金融风险，推进预算的科学化和决算的公开化。专题听取国有资产经营和管理情况的报告，要求市政府进一步提高国资监管水平，实现各类国有资产监管全覆盖。

积极推进经济转型升级。积极推进经济转型升级。主动引领新常态，是苏州经济持续健康发展和转型升级的关键。市人大常委会积极支持政府处理好与市场的关系，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。听取和审议2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，强调要认识新常态、适应新常态、引领新常态，合理确定发展目标，积极提出应对措施，切实把工作重点转移到提高经济发展质量和效益上来，转移到制度创新上来，摆脱对传统发展模式的依赖，实现经济增长由要素驱动向创新驱动的转变，开创新常态下苏州发展新征程。听取城乡一体化改革发展情况报告，推动政府积极探索破除城乡二元结构现实路径，更加注重优化布局、完善功能、提升品质，不断提高我市新型城镇化和新农村建设水平。

积极推进科技创新进步。积极推进科技创新进步。全面增强自主创新能力，是掌握发展和竞争主动权的关键所在。市人大常委会多次分专题调研我市企业研发机构建设与高科技人才创业等情况，要求政府重视科技成果转化，推动科技企业发展，更好地激发企业创新活力，支持一批实力强、影响大的地标型科技企业不断成长，带动新兴科技产业不断集聚。开展《苏州市专利促进条例》执法检查，要求政府深入落实知识产权强市战略，加强对侵权行为的打击力度，加快国家知识产权服务业集聚发展实验区建设。对我市民营和侨、台资等企业发展情况进行调研，要求加快研究出台促进企业可持续发展的政策措施，吸引领军人才来苏创业，为经济发展创造良好条件。调研我市文化创意与相关产业融合发展情况，建议文化创意和设计企业向“专、精、特、新”方向发展，着力打造文化创意龙头企业，做大做强富有原创性的创意产业。

三、更加注重生态环境保护，大力推动美丽苏州建设

始终把生态文明建设摆在重要位置，坚定走在保护生态环境、倡导生态文化的前沿，每年抓住全市生态文明建设中的几个热点问题进行推动落实，逐年取得新成效，为打造天蓝地绿水净的美丽苏州持续作出不懈努力。

扎实推动生态空间保护。扎实推动生态空间保护。听取市政府贯彻落实“关于有效保护‘四个百万亩’，进一步提升苏州生态文明建设水平的决定”情况的报告，要求政府建立长效机制，定期公示动态平衡情况，并及时向人大常委会汇报;要求严格实行土地“占补平衡”制度，必须做到“先补后占”;推动政府制定生态补偿方面的具体奖惩措施，提高生态地区保护生态的积极性。把《关于苏州生态空间保护的调研与思考》列为常委会主要领导负责的市级领导重点调研课题，在深入调研的基础上，提出了严格控制全市建设用地总量，严格控制农村建设规划，努力提升土地集约利用水平，突出强调有效保护生态空间的生态功能等意见建议。对“四规融合”工作开展调研，要求以苏州被列为国家第一批试点为契机，加快推进国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、生态文明保护规划的有机融合，合理配置空间资源，科学确定功能定位，统一“保护”和“建设”的蓝图。

扎实推动水环境治理。扎实推动水环境治理。视察城区水环境治理情况，调研姑苏古城背街水巷综合整治工作，要求制定高标准的水环境综合治理建设规划，展示水文化，做好水文章，不断擦亮苏州“东方水城”的城市名片。听取农村生活污水治理工作情况报告，要求因地制宜地规划农村污水处理设施，理顺监管体系，解决好长效管理等问题。对《苏州市湿地保护条例》实施情况开展调研，建议政府对已经认定的重要湿地和一般性湿地尽快“落地上图”，抓紧出台重要湿地的保护细则。要求有关部门进一步优化石湖生态园建设方案，高水平推进生态林多样化和湿地自然化，打造好苏城西南角的“城市绿肺”。

扎实推动山体资源保护。扎实推动山体资源保护。对《苏州市禁止开山采石条例》实施情况开展跟踪视察和进行专题调研，要求政府对照宕口整治复绿“三年计划”要求，加大整治扫尾力度，打好宕口整治的“攻坚战”，全面完成剩余宕口整治任务，加强宕口整治后续管理工作，充分发挥其生态功能和社会效益。对生态公益林建设和保护情况开展跟踪视察，推动政府加大保护力度，落实生态补偿政策，建立健全长效管理机制。对“两山一镇”环境综合整治生态提升工程开展调研，强调要把握环境做美、生态做优的原则，按照打造传世精品的要求进行规划和保护，给老百姓打造一个良好的生活环境，也为后人留下宝贵的历史文化遗产。

四、更加注重民生改善，努力推动发展成果普惠于民

以保障人民根本权益为出发点和落脚点，围绕人民群众新期待，抓住民生和权益保护的热点、重点、难点问题扎实开展监督工作，努力推动发展成果更多更公平地惠及全市人民。

持续聚焦实事项目建设。持续聚焦实事项目建设。实事项目事关人民群众切身利益。市人大常委会对苏州市2014年实事项目建设情况从选题到实施到结果进行全过程关注，要求切实加强对实事项目的组织领导，明确相关单位责任、权利和义务，及时协调解决项目推进过程中的具体问题。在实事项目的选择上要广开言路，多考虑群众关注度高、社会受益面广、民生关联度大的项目，让更多群众普遍得到实惠。

持续聚焦食品安全。持续聚焦食品安全。食品安全问题涉及群众身体健康和生命安全，必须年年抓，抓实效。市人大常委会持续几年大力督办“加强农产品质量安全源头监管，确保居民‘舌尖上的安全’”议案和“加强农田土壤污染防治，确保地产农产品食用安全”的代表建议。推动政府明确属地监管责任，切实解决工作中的薄弱环节，加强耕地质量监测治理。持续开展《食品安全法》执法检查，要求政府进一步加大执法力度，健全食品安全检验检测、风险监测预警和信用体系建设，强化食品安全监管合力，努力构筑起保障百姓食品安全的坚固防线。对“放心粮油”工程建设、“农药零差率”集中配送等情况进行调研，要求把食品安全监管工作做深、做细、做实。

持续聚焦养老服务。持续聚焦养老服务。苏州已迈入老龄化社会，养老服务涉及千家万户的幸福和谐，是普惠民生的大事。市人大常委会在连续多年跟踪督办“加快发展社会养老服务业”议案的基础上，全力推动市政府加快居家养老服务体系建设，要求逐步扩大政府购买服务的覆盖面，扩大援助对象范围，提高补助标准;制订相应政策，吸引社会力量参与养老服务事业，提高居家养老服务水平;加强社区养老载体

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