来源时间为：2024-01-16
2023年3月，杭州城管部门推出商业外摆新政，近一年时间实施情况如何，取得了哪些成效？
从1月16日杭州市新闻办、杭州市城管局联合举办的城市管理和综合执法“助企惠民优化环境”新闻发布会上获悉，杭州放宽全市97个商圈、步行街商业外摆时间、范围及业态等限制，延长户外文化商业活动许可备案时长，2023年以来累计办理商业外摆1140家，指导58家运营主体制定“一场一方案”，创建50条市级、11条区级商业外摆样板路，打造21个特色点位，支持举办户外文化商业活动2163场次。商业外摆的推出，发挥了较好的引流效应，比如上城区万象城区域办理商业外摆共计11家，全部为杭州首店，其中6家为浙江首店，有效带动了消费客流的提升。2023年10月，“支持外摆经营助力经济繁荣”入选杭州市营商环境优化提升最佳实践案例名单。
支持商业外摆是城市管理和综合执法服务保障经济社会发展的一个缩影。城市管理、综合执法量大面广，与企业发展、民生福祉息息相关，在营造良好政务环境、市场环境、法治环境中发挥着重要保障作用。2023年，杭州市城市管民游客提供更多便捷服务，全力打造停车“一件事”、有奖举报等“贴心城管”系列应用，“全市一个停车场”智慧停车平台已接入停车场（点）5700多个、停车泊位162万多个；城市治理有奖举报平台全天候受理处置13个领域101类问题事项，2023年收到各类问题举报73.7万件，参与人数达到14.5万人。
理和综合执法系统贯彻落实市委市政府打赢“经济翻身仗”的决策部署，紧扣“全力打造营商环境最优市”目标要求，实施助力营商环境优化提升十大行动，切实推进“助企惠民优化环境”，努力实现贴心城管“有求必应、无事不扰”。
用水用气是企业生产经营的重要“生命线”，杭州城管部门聚焦增值化改革服务，提升用水用气服务质量。对标世行评估要求，统一全市供水服务标准，编制供水可靠性管制计划和城市供水服务监管评价办法，进一步督促供水企业健全“管家式”服务标准，做到事前主动联系、事中专人对接、事后及时回访。开展城镇燃气行业安全评估、企业安全评估、管道燃气特许经营评估和城市燃气专项体检等工作，修订杭州市《燃气行业服务规范》，进一步明确企业服务质量标准和评价指标、评价方法，在开户、点火、缴纳气费、用气报装、瓶装燃气配送等方面增加线上服务。与此同时，推进老旧燃气、供水管网改造，2023年共完工185公里，有力提升用气、用水安全性和稳定性。
元旦前夕，杭州坤禧建设有限公司从余杭区城管局申领了“城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证”，成为全市城管系统推行免审即批的“第一证”。杭州城管部门在生活垃圾经营性服务许可、城镇污水排入排水管网许可等领域先行先试免审即批服务，充分利用已有材料自动抓取、行政处罚案件打通查询等举措，精简审查环节，缩短办理时间，实现符合条件直接取证，让“数据多跑路、企业少跑腿”。
如何为商户店招牌设置提供多元化服务，也是杭州城管部门助力营商环境优化提升的重要方面。为此，试行推出店招牌菜单式服务，结合设计标准规范和备案要求，搭建素材数据库，形成店招牌位置、款式、规格、字体、色彩、材质等6大类400多种个性化要素，供有需要的商户免费使用，商户可直接登陆“浙里办”，在线上采用菜单式选择的方式自主完成设计，并一键生成店招牌效果图，为商户提供了多元化的贴心服务。
市民游客另一个深切感受则是观看钱塘江两岸灯光秀更加方便了。2023年12月1日起，杭州城管部门优化调整了钱塘江两岸灯光秀播放时间，实行常态化播放，即每个星期的周五、周六每晚播放两场，周日至周四每晚播放一场，更好满足市民游客观看需求。一年多来，杭州城管部门组织实施钱塘江两岸、西湖沿线、运河沿线等重点区域夜景灯光提升，以精彩夜景灯光增添城市魅力，助推夜经济集聚示范区消费场景打造。值得一提的是，杭州夜景灯光提升中全程落实绿色低碳发展理念，一方面在景观照明提升改造中，对照规划设计和技术规范，全部采用达到或超过国标要求的绿色节能灯具，并且在国内首提并试点未来科技城“零碳灯光秀”以及临平北大街、上城河坊街“零能耗路灯”改造，积极探索城市照明“零碳”杭州经验；另一方面采用合同能源管理模式，推进路灯LED节能改造，实现照明设施降耗增效。截至2023年底，全市累计完成38.9万盏路灯改造，实现改造区域内节电率45以上，每年节电量达19642万度，折合减少19.58万吨标准煤的碳排放。
除了城市管理工作，综合执法也是护航企业发展、维护市民权益的重要保障。据悉，杭州持续推进“大综合一体化”行政执法改革，着力解决法治堵点难点问题，分两批发布135项综合执法“首违不罚”清单，在全省率先实现25个综合执法领域“首违不罚”全覆盖。清单发布以来，共计实施不予处罚案件7758件，其中涉及市场主体3684件；采用“线上 线下”双向受理模式，缩短企业信用修复申请审核时间，2023年全市综合执法部门共为4374家企业出具信用修复确认通知书。为有效解决“多头执法、交叉执法”问题，制定《跨部门“综合查一次”操作指南》，对检查清单、检查标准、实施流程和应用场景各环节进行统一规范，开展联合执法检查，统筹推进“综合查一次”执法监管的推广覆盖，实现“进一次门、查多件事、一次到位”，使法治化营商环境更优化、市场主体更有获得感。
在优化营商环境中，严格规范执法事关公平正义，杭州综合执法部门落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”和执法规范化建设15项制度，全面推广行政行为码，实现行政执法全流程在线运行、留痕可溯，同时健全行政裁量权基准制度，对9个领域410项常见违法行为细化裁量基准，实现全市“同案同罚”，让“自由裁量”有了“刚性界限”。
杭州作为创新活力之城，数字赋能已运用到方方面面。杭州城管部门着力打造城市运行“一网统管”，通过物联监测、定期检测、大数据分析等手段，动态感知城市重要基础设施运行状态，提升城市安全风险防控能力和精细化管理水平，为营商环境提供安全保障。过去，对企业的相关执法监管采取上门形式，费时费力，通过实施“一网统管”实现了对企业端燃气、油烟、用水等在线监测，既高效又方便。比如组织各区县（市）完成4.7万家餐饮企业安装燃气泄漏报警器，保障企业用气安全；指导餐饮企业安装在线监测装置，2023年安装8000余套在线监测设备，出现餐饮油烟超标情况自动通知企业整改。此外，利用科技手段为市民游客提供更多便捷服务，全力打造停车“一件事”、有奖举报等“贴心城管”系列应用，“全市一个停车场”智慧停车平台已接入停车场（点）5700多个、停车泊位162万多个；城市治理有奖举报平台全天候受理处置13个领域101类问题事项，2023年收到各类问题举报73.7万件，参与人数达到14.5万人。
