企业开办全流程网上办理，“一次都不用跑”；企业可根据实际经营需求“点餐”，由政府部门提供“定制化政务服务”；“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长”……近日，《金融时报》记者跟随由中国记协、全国三教办、浙江省记协联合组织的全国行业类媒体“走基层强四力”主题采访团来到浙江杭州，真实感受到了“上城速度”和“杭州温度”。
据杭州市上城区行政审批服务管理办公室主任余向平介绍，今年以来，上城区先后实施“企业开办全流程一件事半日办结”“全流程网上开办企业”“营商一件事点餐式政务服务”三项改革，不但将企业开办全流程办结时间压减至平均两小时，而且费用低至“零费用”。
宽松舒适的营商环境为创新创业提供了肥沃的土壤。据余杭区梦想小镇相关负责人介绍，目前梦想小镇创新创业氛围浓厚，集聚了创业项目2136个、创业人才18200名，有166个项目获得百万元以上融资，融资总额达110.25亿元。政府提供的各项创新创业服务仍在不断优化升级，梦想小镇正扬帆远航。
办好“一件事”
出生、收养、婚姻、上学、殡葬，个人全生命周期事项实现多部门联办？22个事项在一个窗口就可办理，不用多次跑？联办事项还可自主搭配选择？这些在以前想都不敢想的事，都已经在上城区成为现实。
《金融时报》记者了解到，今年以来，上城区“最多跑一次”改革重点由“单个事项实现最多跑一次”升级为多部门联办事项的“一件事最多跑一次”，着重梳理优化公民个人办事和企业办事两个全生命周期的“一件事”。
据余向平介绍，目前该区多部门联办“一件事”稳步推进。个人全生命周期“一件事”已全面实现并产生办件；投资项目选址意见书和建设用地预审意见书“两书合一”，实现“一窗进件、材料共享”，审批时间压缩至两个工作日；交警、城管的临时占用城市道路审批实现“一件事”联办后，审批时间从原来的23天压缩至1天；房屋租赁备案业务在全市率先实现了全流程“网上申报、在线审批、自助取件”；证照联办、员工招聘、用水用气等企业“一件事”也先后实现。
与此同时，“一窗受理”平台也在街道、社区逐步推广。“我们在望江街道和近江东园社区进行‘一窗受理’平台推广运用试点，目前22个事项在街道采用‘一窗受理’平台收件，13个事项在社区可综合受理，后期将会有更多事项纳入‘一窗受理’范围。”余向平介绍说。
值得注意的是，相比于具备普适性的改革事项，上城区也考虑到了企业个性化的办事需求。在省市梳理的“一件事”基础上，该区将区级有权限的26个许可备案事项，以及用水、用气、用电、网络报装等配套项目也纳入企业“营商一件事”办理，并研发了“政务服务菜单”企业点餐系统。记者在操作这一点餐系统时发现，企业可以根据自身需求，对所有事项进行自由组合，并能当场快速生成并打印办事申请材料清单及相关表格，大大方便了企业办事。
一次都不用跑
为进一步压缩企业开办时间，今年3月份，上城区推出了“企业开办全流程一件事半日办结”的改革举措，通过设置“常态化企业开办专窗”，整合市场监管、税务、公安、银行、人社等部门职能，推进信息共享、并联审批，成功实现全流程“一件事”半日办结，实际上全程办结时间不到两小时，跑出了企业开办的“上城速度”。
不满足于“最多跑一次”，借助互联网，该区于6月12日全面启动“全流程网上企业开办”工作，在杭州率先实现了新设企业“一次都不用跑”就可完成企业设立登记、公章刻制、申领发票、员工参保登记、银行开户等各项开办事宜。
余向平表示，企业只需在网上提交申请材料，即可通过免费EMS邮寄收到办理的营业执照、公章和发票，市内邮寄服务已实现24小时内送达。同时，企业还可以在网上完成员工参保登记，预约的银行也会上门办理账户激活。现在上城区已有60以上的新设企业通过“全流程网上开办”实现了“一次都不用跑”。
此外，记者在营商环境服务中心还发现，根据上城区新设企业的日常办件量，“开办企业服务专区”设置了3个常设窗口、2个潮汐窗口。据悉，如果办事人取号后等候时间超过半小时，叫号系统会自助提示中心增派潮汐窗口。通过智能增设潮汐窗口，可控制企业等候时间，既满足了企业需求，又合理节省了行政成本。
让梦想开花
“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长”，是梦想小镇中的创客们耳熟能详的一句话。这不只是一句口号，更是对这个被称为“中国创业硅谷”的地方最高的赞誉。从2014年初创，到2019年集聚2136个创业项目、18200名创业人才，梦想小镇正在远航，而这得益于政府“店小二式”服务的点滴呵护。
“一开始将公司办公地址选在梦想小镇是因为这里办公室租金很便宜。后来发现，优惠政策还有很多。政府的服务意识很强，让我们坚定了在小镇继续发展的决心和信心。”迅蚁联合创始人庾航说。
记者了解到，围绕初创企业特点和需求，小镇转变管理方式，推动简政放权，打造适合互联网企业发展的宽松舒适的营商环境。一方面致力于降低创业成本，提供办公场地租金补助、人才租房补助、创业融资资助、云服务补贴及奖励等各种优惠政策，免除创业者的后顾之忧。另一方面提升服务效能，转变以往“面对面、一对一”式的传统服务，将服务项目和服务窗口“搬到线上”，开发“O2O”云服务平台，政府当好“店小二”。
此外，根据“最多跑一次”改革要求，小镇还开通了企业核名自主查询终端，对需要省市审批的事项实行“就地受理、网络审核、就地发照”，极大地提高了企业办事效率。
越来越多的创业者和企业加入小镇。据小镇工作人员介绍，现在周边15个产业园正在申报小镇拓展区，期望在小镇品牌和政策的支持下，向新型孵化器和加速器转型。目前手游村、电商村、健康产业村、物联网村已经初步成型。
