专栏7广东省职业教育城（清远）
广东省职教城（清远）的规划建设概况：省职教城（清远）项目位于清远市中心城区东北部，总体规划面积为50平方公里。目前项目首期工程、二期工程全面建成，已进驻广东交通职业技术学院、广东建设职业技术学院、广东科贸职业学院、广东工程职业技术学院和广东财贸职业学院等9所高职院校，在校生规模约7.3万人。广东金融学院（清远校区）已于2021年秋季投入使用。第三期工程拟进驻广州体育学院、广东轻工职业技术学院等高校。项目拟于2025年底全面建成，预计总进驻高校22所，在校大学生将达26万人。
广东省职教城（清远）的发展目标：打造一流的“中国职业教育高地”，成为全国现代职业技术教育改革创新的示范、全省高技能人才培养的摇篮和清远市新型城市化建设的样板，为提升我省职业教育办学水平和高等教育毛入学率，为主动服务加快融入大湾区作出“清远贡献”。
第二节推进基本医疗卫生服务均等化
支持广州大型综合医院、示范性卫生学校等到清远市建立分支机构，探索省市级三甲医院托管清远辖区内医院。推动清远医疗机构与广州医院建立对口支援、巡回医疗和远程医疗制度，提升县级以上医疗机构专业技术能力，加强医疗卫生人才联合培养；鼓励县级医院与乡村医疗卫生机构组建县城医疗服务共同体，加强清远市基层医疗卫生机构服务能力建设。完善广清紧急医学救援协助体系和突发公共卫生事件联防联控体系，加强传染性疾病防控、突发公共卫生事件应对以及重大突发事件紧急医疗救治等卫生应急联动合作，健全广清联合救援和病人转送机制。依托省全民健康信息平台，推动两市医疗卫生信息互联互通和同级医疗机构检查检验结果互认，探索逐步推行居民电子健康档案信息共享。
第三节加快基本公共服务一体化改革
探索建设广清统一的社会保险公共服务平台，统筹推进社会保障信息化建设，实现参保人员信息互联共享。开展养老服务跨区域合作，建设一批高质量养老服务机构，依托优质生态、优美风景和高品质服务，吸引广州都市圈内老年人入住。开展合作区内基本医疗保险异地门诊即时结算合作，加快推动合作区医保目录和报销政策统筹衔接。推进广清两市的工伤认定政策统一、结果互认。健全社会救助体系，统筹救助资源，在危重病人救助、精神病人救助、未成年人救助、长期滞留（流浪）人员安置等方面深化合作。建立住房公积金异地信息交换和核查机制，推行住房公积金转移接续和异地贷款。推动建设涵盖各类社会保障信息的统一平台，与港澳共建跨境社会求助信息系统。
第四节促进城乡融合发展
提高城乡基础设施一体化发展水平。加快覆盖城乡的公路、电力、天然气、供水、信息、物流和垃圾污水收集处理等基础设施建设，形成联通广清两市中心城区、县城、中心镇、中心村的基础设施网络。推动农村公路提档升级、电网升级改造、天然气管网延伸布局、宽带网络建设应用、垃圾污水集中处置，鼓励广清接合片区中有条件的县市区建设统一的供水管网，加强农村饮水安全设施建设，提高城乡基础设施互联互通和便捷高效水平。建立城乡基础设施多元投入机制，实施农村基础设施补短板工程，提高区域交通通达能力和其他基础设施综合配套水平。
推动城乡基本公共服务均等化发展。统筹推进城乡公共服务均等化发展，推动城乡公共服务便利共享，提升农村基本公共服务水平。落实国家、省城乡居民基本医疗保险和基本养老保险制度，促进农村居民社会保障高质量发展。优化农村基础教育学校布局，推动城乡校长教师轮岗交流，提高农村基础教育整体水平。加大农村医务人员培训力度，提高农村医疗服务能力。推行城乡社区服务目录制度，促进城乡社区服务标准衔接和区域统筹。
第五节加强文体交流合作
促进广州、清远两市文化资源和文化人才队伍对接，加强两市文学创作人才交流与培训，推动建立文体人才挂职交流机制，共享两地优质的文化体育领军人才。加快文化产业园区建设，培育文化消费市场，重视文化的传承和发展。加快广州岭南文化与清远北江文化交汇融合发展，共同加强岭南文化保护和传承，开展广州广彩、广绣、广雕和清远瑶族刺绣、壮锦等非物质文化遗产的保护，共建传统工艺传承人工作室，合作申办一批国际性、全国性的文化艺术节、博览会和民俗文化节。推进“广清共创最美乡村”规划设计试点工作，引入专家团队为清远开展美丽乡村规划示范研究。推进“老广游清远”项目。加强区域历史特色文化、历史文化的传承和研究，合作开展珠江流域史前文化遗迹的研究和保护。推动两市公共图书馆文献资源共建共享，持续举办两市图书馆联合年会。加强体育交流合作，联合举办或互相参加竞技性体育赛事和群众性体育活动，推广两市体育场馆面向广清市民开放预订和共享使用。
第八章打造融通一体的营商环境
强化广清两地政策互融互通，着力搭建一体化的政务服务平台，为各类所有制企业营造公平开放的市场环境，完善配套服务，全面打造市场化、法治化、国际化营商环境。
第一节推动广清政务服务一体化
加快推进广清两地政府自身改革，减少行政干预，促进规则衔接，推动政务服务一体化，为两地企业降低制度性交易成本、提供更好的政务服务，打造最优的营商环境。
建立异地联办工作机制。深化推动“广清通办”业务。在两地政务服务大厅设立互通互办专窗，由专门人员通过远程数字设备协助完成需要当事人现场办理的事项。加大力度拓展跨城办理事项渠道，完善各业务审批系统建设，推进咨询、查询、申请等前端性服务由“网上”向“掌上”发展，推动异地办理自助服务，进一步开拓自助终端通办等渠道，推广更多线下代收代办点，从业务和数据两方面持续加强融合，为广清两地企业和群众提供多渠道、便利化服务，真正实现两地跨区域办理事项“只跑一次”。
打造“互联网 政务服务”平台。促进两地跨部门、跨区域、跨层级的有关公众企业主体服务相关流程与信息的整合，政府之间实现政务服务事项数据共享，实施统一标识和全生命周期集中管理，通过大数据对信息进行多类别汇聚、主题化整合、知识化分析和个性化服务，有效提高政务服务能力。
共同推动营商环境改革。以广州市推进工程建设项目审批制度改革经验为基础，推动两市在工程建设项目审批制度上的对接。推进工程建设项目并联审批、技术审查与行政审批相分离、工程方案联合评审、施工图联合审查和限时联合验收等，优化工程项目审批流程。
第二节着力营造公平开放的市场环境
着力营造广清公平开放的市场环境，增强市场主体和市场经济的活力，推进市场主体健康运行、市场经济健康发展，营造创新创业的良好氛围。
推进广清商事制度改革。打造广清一体的市场准入制度，为广清两地市场主体准入提供同质化、便利化的服务。开设广州企业迁往清远、清远企业在广州注册登记的双向绿色通道，便利广清两地企业迁移。进一步推行“多证合一”“证照分离”等，提高社会投资效率。简化和完善两地企业、个体工商户的注销流程，加速社会资源的有效配置和产业结构的合理调整。
实行功能性和普惠性支持政策。清理和规范广清两地不合规补贴，废除有名无实的“支持政策”。在广清经济特别合作区探索推行普惠性金融政策、产业基金股权投资、增加政府市场采购和消费者补贴等措施，弥补市场短板，实现更优化的市场资源配置。
加强知识产权保护。打造广清高标准知识产权保护高地，强化司法和行政双保护，严厉打击知识产权侵权违法行为。重点健全中小企业开发自主知识产权技术和产品政策，优化中小企业知识产权维权机制，强化公共服务，推进知识产权纠纷仲裁调解工作，助力中小企业维权。
完善法治制度体系。共同推进法治建设，健全社会行政管理地方性法规规章，健全依法行政制度体系，健全依法决策机制，完善行政复议制度，促进行政权力依法规范公开运行。严格规范行政执法方式、行政执法裁量权，共同促进规范、公正的法治化营商环境。
第三节加强配套服务支撑
清远推广学习广州依靠优质的全链条配套服务改善营商环境的做法经验，深化广清配套服务合作，加强清远市配套服务支撑力度，为企业发展提供良好的营商环境。
优化生活配套设施。打造设施一流、环境优美、管理有序的人居环境，推进清远成为广州的休闲花园。配备高标准医疗服务体系，提供高质量医疗服务。构建多元教育帮扶体系，推动广州对口帮扶清远学校建设，打造特色化、精品化和个性化的示范学校，提升教育水平。
创新人才服务。提升人才服务水平，推动人才引进“一站式”服务，实行“一站式受理、一次性告知、一条龙服务”，实现高层次人才办理有关业务“最多跑一次”。围绕广清一体化发展的重点产业领域，探索制定产业人才引进、培养、激励保障等政策措施。制定为符合条件的清远专家发放广州人才绿卡的办法，吸引更多人才到清远发展，建立广清两市培训协调联动体制，促进清远企业与广州高校合作对接，加强引进、培育优质人才。完善高层次人才认定配套政策，推进广清人才互认，针对专业技术人才实现职业资格、职称和继续教育公需科目学时三方面内容互认。探索广清两市人才库互联，共建共享博士和博士后科研创新平台。
推动营商政策融合对接。加快形成广清跨区域的各类市场主体协同联动机制，促进两地营商政策融合对接，推动两地实现营商政策体系一体化。结合广清发展实际制定营商政策，两地政府在企业登记、土地管理、环境保护、投融资、财税、人力资源管理、公共服务等政策领域充分协商，并基于协同方案制定有针对性的政策措施。引导和鼓励市场主体逐步取消通信、互联网、金融服务等跨市收费项目。
第九章完善一体化体制机制建设
坚决破除制约广清一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍，加强广清一体化工作的顶层设计，在两地合作利益机制、资源配置、协调和管理机制等方面深化改革创新。以国家城乡融合发展试验区广清接合片区为重点，积极探索一体化推进广清城乡融合发展体制机制创新，推进要素市场化配置改革，创新产业协同发展机制，打造两地要素自由流动的统一开放市场，提升城镇化发展质量和水平，推动两地一体化发展迈向新高度。
第一节加快国家城乡融合发展试验区广清接合片区改革创新
深入推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区整体改革创新，以促进城乡生产要素相互自由流动和公共资源合理配置为关键，积极探索形成以城乡融合为主要内容的“广清一体标准”和以乡村振兴为主要内容的“连樟标准”，力争为全国城乡融合发展提供更多可复制、可推广的“广清经验”，塑造跨区域城乡融合发展合作典范。
探索一体化推进城乡融合发展体制机制创新。强化广州引领，广清联动，叠加广州中心城区功能和广清接合片区乡村潜能，着力破除妨碍城乡要素自由流动和公共资源合理配置的体制机制壁垒，探索两市互促、融合发展，以城带乡、以工促农的城乡融合发展新模式。聚焦国家城乡融合发展试验区的11项试验任务，重点围绕建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台等5项任务改革创新、先行突破，同时在拓展完善农村产权、科技成果入乡转化、生态产品价值实现机制、基础设施一体化、基本公共服务均等化等方面推进改革探索。
建立城乡有序流动的人口迁徙制度。因城施策完善落户政策，广州片区降低城镇落户门槛，构建分类弹性落户机制；清远片区全面取消城镇落户限制。完善
