来源时间为：2023-01-12
各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广州市进一步优化营商环境的若干措施》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市发展改革委反映。
广州市人民政府办公厅
2019年3月22日
广州市进一步优化营商环境的若干措施
为深入贯彻落实习近平总书记关于广州率先加大营商环境改革力度、在现代化国际化营商环境方面出新出彩的重要指示精神，进一步优化我市营商环境，着力建设国际大都市，现提出如下措施。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，践行“以人民为中心”的发展思想，紧紧扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，率先对接国际先进营商规则，强化从企业需求出发的价值取向，聚焦企业和群众最关切的环节，围绕营商环境评价最核心的要素，解决我市营商环境最突出的问题，着力减流程、减时间、减成本、优服务，打造具有全球竞争力的营商环境。
二、主要任务
（一）开办企业。
目标：2019年将全市开办企业时间压减至2.5个工作日内，2020年压减至2个工作日内。
举措：
1.全面提升开办企业时效。推行开办企业“一网通办、并行办理”，优化部门间数据联动共享，实行线上线下“全渠道”快速商事登记、“全网办”刻章备案和新办纳税人“套餐式”服务模式，推动全程电子化商事登记全覆盖。
2.实施“证照分离”改革。推动首批106项涉企行政审批事项落实直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式改革，实现“照后减证”和“准入”“准营”同步提速。
3.创新商事登记模式。在黄埔区试点“区块链 商事服务”模式，探索打造共享式登记模式。在有条件的区复制推广“越秀区实现企业开办最快一天”的典型经验做法。在自贸区南沙片区深化“一照一码走天下”和商事登记确认制改革。
（牵头市领导：黎明。责任分工：市市场监管局牵头；市公安局、政务服务数据管理局，广州市税务局，黄埔区、南沙区政府配合）
（二）办理建筑许可。
目标：政府投资项目审批时间控制在90个工作日内；社会投资项目实行分类管理，控制在22—50个工作日内。
举措：
4.深化工程建设项目审批制度改革。建立健全“五个一”审批体系，确保政府投资项目从立项到竣工验收行政审批技术审查时限控制在90个工作日内，社会投资项目从立项到竣工验收行政审批技术审查时限控制在22—50个工作日内。动态调整完善审批系统，实施“全程免费代办服务”，进一步提升工程建设项目审批效率。
（牵头市领导：马文田。责任分工：市住房城乡建设局牵头；市发展改革委、规划和自然资源局、政务服务数据管理局、交通运输局、林业园林局、水务局配合）
（三）不动产登记。
目标：2019年3月底前实现企业不动产转移登记、变更登记、一般抵押登记业务当日办结，2019年6月底前实现涉企不动产登记其余业务4个工作日内办结。
举措：
5.减少登记环节。按照“签订合同与申请不动产登记缴纳税费”“领取不动产权证书”两个环节，为企业、群众办理不动产登记（实现电子权证后，审核登簿与缮发证书同时办理）。设置企业服务部门（窗口），建立服务总部企业、优质企业绿色通道，专岗专责对接涉企业务。
6.减少申请资料。凡属可以共享的信息资料，原则上不得要求企业提供，实现所有信息资料实时共享。推进“一表”申请，企业可以单凭申请表办理不动产登记业务。推广“e登记”服务，扩大网上申办业务范围，实现办理抵押登记“零跑动”。协同供电、供水、供气、税务、户政等部门建立“不动产登记 税务 民生服务”一体化服务专窗，共享信息数据，整合线上平台，避免企业、群众“来回跑”“多头跑”。
7.实行容缺受理。企业或代理人书面承诺在10个工作日内补齐欠缺资料的（涉及权属争议的除外），不动产登记部门可以先行容缺受理。
（牵头市领导：马文田。责任分工：市规划和自然资源局牵头；市公安局、住房城乡建设局、工业和信息化局、水务局、城市管理综合执法局、政务服务数据管理局、发展改革委、地方金融监管局，广州市税务局配合）
（四）缴纳税费。
目标：纳税人办税资料再精简25以上，实现70以上涉税事项一次办结，新办企业税务信息确认和首次申领发票时间压缩至1个工作日，纳税时间压缩至130小时。
举措：
8.提升税费缴纳便利化水平。制定7大类555项涉税费事项“最多跑一次”清单，简化办税流程。推行增值税小规模纳税人“一键申报”，实现发票数据自动汇总和申报表数据自动生成。健全电子税务局功能，实现残疾人就业保障金、文化事业建设费等10项非税收入业务全程网上办理，推广“税链”区块链电子发票平台，实现发票使用全免费、管理自动化。丰富微信“税务企业号”点对点精准推送功能，快速响应企业的涉税诉求和办税疑难。
9.降低企业纳税负担。全力落实国家降低制造业、交通运输业、建筑业和小微企业税收负担政策，将制造业等行业现行16的税率降至13，将交通运输业、建筑业等行业现行10的税率降至9，扩大小规模纳税人、小型微利企业和投资初创科技企业优惠范围，按照50的最高幅度顶格减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”。
10.降低企业缴费费率和比例。严格执行全省统一的城镇企业职工基本养老保险用人单位缴费费率14规定，下调工伤保险缴费费率30，延长用人单位职工社会医疗保险缴费费率从8降低为6.5政策期限。企业可在5至12之间自主确定住房公积金缴存比例，生产经营困难企业可申请降低缴存比例或缓缴住房公积金。
（牵头市领导：陈志英。责任分工：广州市税务局牵头；市财政局、人力资源社会保障局、医保局，广州住房公积金管理中心配合）
（五）跨境贸易。
目标：将进口边境合规时间降至40小时，费用降至332美元；单证合规时间降至8—12小时，费用降至110美元。将出口边境合规时间降至16—18小时，费用降至285美元；单证合规时间降至6—8小时，费用降至76美元。实现机场、港口口岸全年“7×24”小时常态化通关。中国（广州）国际贸易单一窗口（以下简称“单一窗口”）主要业务应用率达到100。
举措：
11.优化口岸通关流程。拓展和升级“单一窗口”功能，由口岸通关领域向国际贸易管理全链条延伸，2019年底前货物、舱单、运输工具等申报业务应用率达到100。加快智慧海港、智慧空港建设，整合相关物流通关监管系统，推动口岸通关全流程无纸化、智能化。深化“三互”大通关改革，推动监管场地、设施共享共用。完善港口口岸24小时通关模式，优化出口方向“厂港联动”“场港一体”业务流程，扩大试点范围，实现企业跨境贸易全天候通关。
12.进一步压缩通关时间。提升口岸基础设施建设和作业水平，公示口岸通关流程、环节、时限和所需单证。加强口岸通关时效评估系统应用，实现口岸监管部门和经营单位、货主及报关、货代、船代等企业协同作业。推广“提前申报”模式，推行“先验放后检测”监管方式，推进进出境运输工具一次性联合检查，加快建设全流程“线上海关”。
13.降低进出口环节合规成本。全面实行口岸收费目录清单制度，清单之外一律不得收费。深化全市港口口岸和机场口岸实施免除查验无问题外贸企业吊装、移位、仓储费用试点。免除货物港务费地方政府留存部分、港口设施保安费公共统筹部分，降低集装箱班轮引航费。推动降低口岸经营服务性收费，进一步降低企业通关成本。
14.推进口岸通关管理模式创新。与港澳加强溯源、采信、检验检测、认证许可等互认合作。打造粤港澳大湾区“水上货运巴士”，整合内外贸同船、进出口同船、驳船水运中转和内贸跨境运输等多种水路运输模式，固定航线和航次，实现多港停靠、随装随卸、24小时通航。
（牵头市领导：陈志英。责任分工：市商务局牵头；广州海关，黄埔海关，南沙区政府，市发展改革委、港务局，广州空港经济区管委会，广州港集团配合）
（六）获得电力。
目标：优化供电企业报装流程，电力接入办理时间高压电不超过15个工作日、低压电不超过3个工作日。电力接入外线工程行政审批总时间不超过14个工作日。公告范围内的高压电外线工程、用电容量200千伏安及以下的低压电实现接电“零审批、零成本、零跑动”。全市中心城区平均停电时间不超过1小时。
举措：
15.提升用电报装服务水平。申请人凭建设用地规划许可证、政府立项文件、物业权属证明或街镇及以上政府出具的可供电证明等任一文件即可报装用电。将高压电报装程序精简为“业务受理”“方案答复”“竣工装表”3个环节，低压电报装程序精简为“用电申请”“勘察装表”2个环节。推行“互联网 用电报装”服务，主动公示报装和电价实施信息，提供预约上门服务，实现用电业务办理“一次都不跑”。
16.优化接入外线工程审批。破解接入外线工程报建手续多、周期长、审批效率低的难题，将规划许可办理时限、交通疏解审核意见办理时限分别压减至10个工作日内，开挖许可办理时限压减至14个工作日内，绿化工程审批办理时限压减至5个工作日内，水利工程审批办理时限压减至14个工作日内。
17.推行“一窗式”审批服务。政务服务管理部门统一受理业务，推送至对应政府审批部门并汇总审批结果。建设“统一收件、统一出件、资料共享、同步审批”的网上并联审批机制。加强审批办理跟踪和记录，提高行政审批效率。
18.实行“信任审批、全程管控”。公布公共设施报装和报建领域承诺制信任审批事项清单，对于实行承诺制信任审批的事项，允许申请人在作出具有法律效力的书面承诺后即可获得审批，事后在规定期限内交齐全部审批要件。加强以信用为核心的事中事后监管，对违背信用承诺的失信企业，将其失信行为记入信用档案，依法依规予以限制。
（牵头市领导：陈志英。责任分工：市工业和信息化局牵头；广州供电局，市政务服务数据管理局、规划和自然资源局、公安局、交通运输局、林业园林局、水务局，各相关区政府配合）
（七）获得用水。
目标：优化供水企业报装流程，有外线工程办理时间不超过10个工作日，无外线工程办理时间不超过4个工作日。用水接入外线工程行政审批总时间不超过14个工作日。
举措：
19.参照“获得电力”改革，优化用水接入外线工程审批，推行“一窗式”审批服务，实行“信任审批、全程管控”。精简和规范全市各供水企业报装服务程序，报装流程精简为“受理报装”“方案答复”“竣工装表”3个环节，申请材料精简为“身份证明材料”“可供水证明”。提升用水报装服务水平，供水企业委派客服专员，提供技术咨询和报装协调服务，在土地出让时提供用水连接技术指标清单，推动用地受让单位实施的供水工程与主体工程同步实施、同步完工、同步供应。推行网上申报服务，办理用水业务“少跑”，甚至“零跑”。
（牵头市领导：马文田。责任分工：市水务局牵头；市水投集团，市政务服务数据管理局、规划和自然资源局、公安局、交通运输局、林业园林局，各相关区政府，各供水企业配合）
（八）获得用气。
目标：优化供气企业报装流程，有外线工程办理时间不超过10个工作日，无外线工程办理时间不超过4个工作日。燃气接入外线工程行政审批总时间不超过14个工作日。
举措：
20.参照“获得电力”改革，优化燃气接入外线工程审批，推行“一窗式”审批服务，实行“信任审批、全程
