来源时间为：2023-03-23
沪高法〔2023〕47号
本市各区政府、各级法院，各有关单位：
??为深入贯彻中央、市委关于推进营商环境建设的决策部署，对标各类市场主体需求，进一步加强改革的系统集成，全面优化破产审判及配套保障制度机制，推动上海办理破产进一步降成本、提质效，为市场主体加快出清与重整和解提供更加有力的制度供给，持续推进上海国际一流法治化营商环境建设，市高级法院会同市发展改革委等部门联合制定《上海市加强改革系统集成提升办理破产便利度的若干措施》。经市政府同意，现予以印发，请认真抓好落实。
??特此通知。
??上海市高级人民法院
??上海市发展和改革委员会
??上海市公安局
??上海市司法局
??上海市财政局
??上海市人力资源和社会保障局
??上海市规划和自然资源局
??上海市住房和城乡建设管理委员会
??上海市市场监督管理局
??上海市地方金融监督管理局
??上海市房屋管理局
??国家税务总局上海市税务局
??上海市通信管理局
??中国人民银行上海分行
??中国银行保险监督管理委员会上海监管局
??中国证券监督管理委员会上海监管局
??中华人民共和国上海海关
??上海市破产管理人协会
??2023年2月14日
上海市加强改革系统集成提升办理破产便利度的若干措施
??为深入贯彻中央、市委关于推进营商环境建设的决策部署，对标各类市场主体需求，进一步加强改革的系统集成，全面优化破产审判及配套保障制度机制，推动上海办理破产进一步降成本、提质效，为市场主体加快出清与重整和解提供更加有力的制度供给，持续推进上海国际一流法治化营商环境建设，有力提升本市办理破产工作的便利度和市场满意度，根据《国务院关于开展营商环境创新试点的意见》《上海市营商环境创新试点实施方案》及国家和本市相关工作要求，研究制定本意见。
??一、支持保障管理人依法履职
??（一）充分认识管理人的法定地位和职权。管理人是在破产程序中依法接管破产企业财产、管理破产事务的专门机构。管理人持人民法院出具的受理破产申请裁定书、指定管理人决定书等法律文书，有权依法接管、调查、管理破产财产；根据债权人会议通过或者人民法院裁定的财产变价方案，有权依法处分破产财产。管理人办理有关破产财产查询、处置、权证遗失申明、权属转移或者变更登记、财产移交接管、企业注销登记等业务，按规定需要破产企业盖章的，以加盖管理人印章的方式予以替代；需要破产企业法定代表人签字的，以管理人的负责人签字的方式予以替代。（责任单位：各相关政府部门，有关企事业单位）
??（二）优化管理人账户开立和管理程序。管理人可持人民法院破产案件受理裁定书、指定管理人决定书、管理人身份证明等文件，向金融机构申请开设管理人人民币账户和外汇账户。优化账户展期手续办理流程，在确保风险可控前提下，鼓励金融机构简化程序，支持金融机构通过电子渠道或采取上门服务方式，办理管理人账户变更、撤销、展期等业务，并将账户有效期届满时限等信息及时通知管理人。开户银行应协助管理人办理破产企业原账户撤销手续，免收撤销账户费用。（责任单位：人民银行上海分行、上海银保监局）
??（三）支持管理人查阅、复制财务账簿。破产企业的财务账簿等资料因涉及刑事案件被公安机关查封扣押期间，管理人因办理破产案件需要查询、复制相关材料的，可以持人民法院出具的受理破产申请裁定书和指定管理人决定书，向相应的公安机关办理查阅或者复制手续。公安机关应当为管理人查阅、复制相关资料提供必要便利。（责任单位：市公安局）
??（四）提高债权申报效率。破产管理人可通过破产案件涉案信息在线查询系统查询企业主管税务机关，并在法院裁定受理破产申请之日起15日内书面通知主管税务机关申报税收债权。主管税务机关收到债权申报通知后，应当在10个工作日内，向管理人申报企业所欠税（费）、滞纳金、罚款，以及因特别纳税调整产生的利息，提供收取债权分配款的账号，同时告知可能存在的多缴税金信息。人民法院裁定受理破产申请后，破产企业名下机动车交通违法的罚款作为破产债权在破产程序中依法申报处理，对因被相关机关依法拍卖、处理，机动车所有权发生变更，且无法确定实际机动车驾驶人的违法记录免于记分。（责任单位：市税务局、市公安局）
??（五）完善管理人履职保障体系。相关政府部门、企事业单位要充分尊重管理人在破产案件办理中的法律地位，依照《企业破产法》和国家发展改革委等13部门《关于推动和保障管理人在破产程序中依法履职进一步优化营商环境的意见》（发改财金规〔2021〕274号）等法律政策规定，积极支持和配合管理人依法履行接管、调查、管理、处分破产企业财产等职责，并为管理人及时顺利高效履职提供便利条件。充分发挥企业破产工作经费和管理人报酬专项基金保障作用，切实做好“无产可破”案件的办案经费保障。建立健全管理人履职责任保险制度，进一步扩大管理人责任保险覆盖范围，为管理人依法高效履职提供制度支撑。（责任单位：市高院、市司法局、市财政局、市管理人协会，相关政府部门及单位）
??（六）提高管理人队伍素质能力。司法行政部门要加强对市管理人协会的监督管理和业务指导，支持推动市管理人协会推行管理人执业规范和考核标准，建立健全履职评价、投诉处理、行业信用等行业监管制度。人民法院完善管理人履职情况个案监督和指导机制，依法支持债权人和社会公众对于管理人履职情况的监督。加强市管理人协会规范化建设，制定实施管理人履职指引和执业规范，不断提升行业自律能力。（责任单位：市司法局、市高院、市管理人协会）
??二、提升涉案信息查询便利度
??（七）建立破产信息“一网通查”机制。充分运用本市在“一网通办”机制和平台建设方面的优势，整合联通“一网通办”平台、上海法院和相关政府部门及企事业单位的信息数据系统，在上海市“一网通办”平台建设破产案件涉案信息在线查询系统，便利管理人一网通查破产企业及相关涉案主体身份、不动产、车辆、银行账户、证券、企业登记原始档案、税务、社会保险、住房公积金等信息。（责任单位：市高院、市公安局、市规划资源局、上海银保监局、市市场监管局、市税务局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设管理委、市通信管理局等）
??（八）提升涉案信息线下查询渠道便利度。各相关部门和单位支持管理人持人民法院受理破产申请裁定书、指定破产管理人决定书在各区自然资源确权登记事务中心、市公积金中心各管理部、市公安局交通警察总队车管所、税务机关办税服务厅注销清税业务专窗（专区）等线下窗口查询破产企业相关信息。鼓励各区及市有关部门通过整合线下查询窗口，开辟管理人查询“绿色通道”等方式进一步便利管理人通过线下方式查询涉案信息。（责任单位：市高院、市公安局、市规划资源局、上海银保监局、上海证监局、市税务局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设管理委、市通信管理局等；各区政府）
??（九）优化下落不明车辆查控机制。公安机关积极协助人民法院和管理人查控破产企业名下本市下落不明的车辆。人民法院提出协助查控的需求后，公安机关协助查询并反馈相关车辆的活动轨迹；公安机关在办理相关业务过程中发现上述机动车的，协助人民法院暂时扣押车辆，并通知管理人和人民法院及时处理。经管理人提出申请，交警部门对于破产企业名下下落不明的机动车暂停办理车辆年检、抵押或者解除抵押、质押或者解除质押、转让登记等业务。（责任单位：市公安局）
??三、加大企业重整和解政策支持力度
??（十）推动不良资产交易市场健康发展。依托上海联合产权交易所，设立上海企业重整事务中心，通过“项目挖掘、项目研判、项目助推”，遴选有重整价值的困境企业项目，通过链接、聚合投资人资源，推动困境企业尤其是专精特新企业及早成功实现庭外重组或者预重整。人民法院加强法律政策支持，进一步畅通预重整与重整程序的顺畅衔接，提高重整成功率，进一步降低破产办理成本。鼓励产权市场发挥好服务上市公司的功能，利用产权市场招募重整投资人，实现证券市场和产权市场双轮驱动、协同并进，合力增加金融服务有效供给，促进上市公司高质量发展。（责任单位：市公共资源交易中心、市发展改革委、市高院、上海证监局）
??（十一）加大金融创新和服务支持力度。金融监管部门指导协调银行业债权人按照《金融机构债权人委员会工作规程》要求，积极发起成立金融机构债权人委员会，按照“一企一策”方针，推动对债务企业实施金融债务重组和重整。财政、金融监管部门加强政策支持，积极探索通过提供专项政策性融资担保等方式，推动金融机构敢于为具有营运价值的破产重整企业提供必要的纾困融资，为重整企业恢复生产经营提供现金流支持。鼓励银行业金融机构为破产财产拍卖处置的买受人提供信贷支持，提高破产财产拍卖成功率。（责任单位：市财政局、上海银保监局、上海证监局）
??（十二）强化税收政策支持。管理人代表破产企业按照税收政策办理业务，税务机关应按规定办理。破产企业重整、和解过程中发生的债务重组所得，符合规定条件的，可以适用特殊性税务处理。破产企业根据资产处置结果，人民法院裁定批准或认可的重整计划、和解协议确定或形成的符合税前扣除条件的资产损失，可按规定税前扣除。企业依照有关法律法规规定实施破产，符合规定条件的可以享受增值税、房产税、城镇土地使用税、契税、土地增值税、印花税等优惠政策。（责任单位：市税务局）
??（十三）保障破产企业发票供应。人民法院裁定受理破产申请后，企业在破产程序中因履行合同、处置债务人财产或者继续营业确需使用发票，管理人可以以企业名义按规定开具、申领发票，或向主管税务机关申请代开发票，并按规定缴纳税款。税务机关在督促破产企业就新产生的纳税义务足额纳税的同时，按照有关规定满足其合理发票领用需要，不得以破产企业存在欠税情形为由拒绝。管理人发现企业的税控设备、发票等在接管前有丢失情形的，应当及时向税务机关报备，按照规定进行挂失、接受处罚、补办等。税务机关应当将因丢失税控设备、发票等产生的罚款进行债权申报。（责任单位：市税务局）
??（十四）支持重整企业办理税务变更登记。企业在重整过程中因引进战略投资人等原因确需办理税务登记信息变更，对于属于企业登记事项的，税务机关接收市场监管部门的企业变更信息，经企业确认后更新税务系统内的对应信息；对于不属于企业登记事项的，企业可直接向税务部门申请办理变更登记。企业因原法定代表人犯罪等原因被列入重大风险防控企业名单，导致企业破产重整时无法办理税务信息变更的，可由管理人以企业名义办理税务信息变更。（责任单位：市税务局）
??四、优化重整企业信用修复机制
??（十五）畅通重整企业信用修复渠道。依托“信用中国（上海）”网站开设破产重整案件信息公示专栏，集中公示企业破产程序种类、程序启动和切换，以及管理人联系方式等信息。支持管理人通过“信用中国（上海）”网站或者上海法院网等线上渠道代为提交破产重整企业信用修复申请。通过线上查询、手机短信提示等多样化方式供管理人和破产重整企业了解办理进度、获取修复证明文件。（责任单位：市发展改革委、市高院、市公共信用信息服务中心）
??（十六）支持重整企业实施纳税信用修复。重整或者和解程序中，税务机关依法受偿后，管理人或者破产企业可以凭人民法院批准重整计划裁定书或者人民法院认可的和解协议书，向税务机关提出纳税信用修复申请。税务机关按规定受理，符合条件的在1个工作日内完成审核，并反馈信用修复结果。已被列为重大税收违法失信主体并进行信息公示的上述破产企业，符合规定条件的，税务机关应当提前停止公布，在向联合惩戒管理部门
