——社会目标。到2020年，旅游业直接增加就业岗位6万个，间接增加就业岗位约30万个。发挥旅游惠民作用，进一步提升南京的城市宜居度和人民生活品质，推动城乡旅游一体化，促进社会和谐进步。
四、主要任务
（一）构建四个体系
1．丰富的产品体系
开发六大类旅游产品。一是观光旅游产品，发挥南京山水城林景观组合优势，充分展现古都风貌与现代都市风情。二是文化旅游产品，挖掘南京历史文化内涵，开发红色主题游、民国遗迹游、名人探寻游、科教文博游等多样化的文化旅游产品，策划设计具有南京文化特色的演艺产品。三是休闲度假旅游产品，依托自然禀赋优势，打造以汤山、汤泉温泉为代表的温泉养生休闲产品；以主题街区、休闲综合体、城市公园为载体，推出具有南京时尚特色的城市休闲旅游产品。四是乡村旅游产品，整合南京的乡村旅游资源，新建和完善一批主题鲜明、配套齐全、服务优良的乡村旅游产品。五是特色体验旅游产品，利用南京丰富的水体旅游资源，创新水上游览项目，丰富游（邮）轮、游艇等旅游产品；增开低空飞行旅游线路，推动航空旅游发展；主动发挥秦淮和江宁（汤山）中医药服务贸易先行示范基地优势，开发中医药康养旅游产品；整合文博物馆资源、在宁高校资源，完善研学旅游产品，建立研学旅行基地。
2．融合的产业体系
以“旅游 ”融合为导向，对旅游产业进行全方位提升。引导餐饮业特色化发展，丰富南京餐饮自有品牌。优化住宿业行业结构与布局，满足多层次、多类型消费者需求。促进旅游购物消费，打造放心购物环境，提升旅游购物国际化程度。围绕水上旅游、航空旅游、康体养生等新业态旅游产品，延伸产业链条，鼓励相关旅游装备制造业发展。积极发展“互联网 旅游”，扶持旅游中间商发展壮大，以信息化手段整合上下游旅游企业的资源、要素和技术，形成支撑旅游业发展的信息生态圈。
3．多元的市场体系
大力发展入境旅游，实施国际化、市场化、品牌化营销战略，积极培育一批入境旅游业务骨干企业，针对不同客源市场，分类策划国际会奖旅游、佛教养心旅游、文化体验旅游等一批拳头产品，巩固港澳台及周边传统市场，拓展“一带一路”沿线市场、抢占欧美重点市场。拓展国内旅游市场，重点推广休闲度假游、乡村游、自驾游、亲子游、研学游等旅游产品，在传统媒体、新兴媒体和境内外重要口岸开展常态化旅游营销，深化南京都市圈、长三角城市合作营销机制，放大南京旅游辐射范围。
4．健全的服务体系
构建“全域覆盖、共建共享、自游自助、快行慢旅”的旅游公共服务体系，建成南京旅游集散体系、旅游观光巴士体系、自驾车营地体系，完善智慧旅游服务体系，完成老城区功能旅游化改造、旅游厕所建设改造三年行动计划，为广大游客提供体系完备、规范标准、优质高效，便利惠民、安全舒适的旅游公共服务。推进旅游管理体制综合改革，建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，将旅游部门的单一管理转变为全行业、全部门的城市综合管理，解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益的突出问题，旅游服务质量在全国旅游城市测评中继续保持前列。
（二）实施七项工程
1．项目建设
以18个旅游集聚区为载体，完成玄武湖菱洲生态乐园、大报恩寺遗址公园、门东历史文化旅游区等项目，塑造城旅一体核心区；推进大明文化旅游度假区、华侨城欢乐滨江、栖霞山文化休闲旅游度假区、下关滨江游轮码头项目、华侨城文化旅游综合体、牛首山文化旅游区、汤山温泉旅游度假区、世茂梦工厂动漫文化基地等项目，提升滨江新岸休闲游憩带和环主城东南文化休闲旅游产业带风貌；建成和完善金牛湖“地球之窗”主题公园、浦口老山生态旅游体验园，溧水天生桥旅游度假区、高淳“国际慢城”旅游度假区、固城湖水慢城旅游度假区等项目，深化六合地质文化体验区、浦口康养休闲体验区、溧水都市田园体验区、高淳慢度生活体验区发展内涵（见表1）。
创建高等级景区度假区，牛首山文化旅游区、明城墙—玄武湖景区积极创建国家5A级景区；高淳慢城旅游度假区积极创建国家级旅游度假区、国家级生态旅游示范区；打造一批国家4A级旅游区、省级旅游度假区和省级生态旅游示范区。推出民国文化游、明文化主题游、山水生态游、七彩乡村游等精品线路，满足游客个性化、多样化的需求。
表1“十三五”期间南京重点开发的旅游产品谱系和支撑项目一览表
旅游
产品主类
旅游产品亚类
开发方向
项目支撑
观光旅游
城市观光旅游
对传统城市观光旅游产品提档升级，充分展现南京的古都风貌与现代都市风情。
紫金山—玄武湖生态文化旅游示范区、滨江风光带、幕燕风景区等。
山水观光旅游
依托南京秀美的山水风光，开发山水观光旅游产品，充分展现南京山水城林魅力。
金牛湖—冶山旅游度假区、无想山城市中央公园等。
文化旅游
文化遗迹旅游
通过挖掘南京文化内涵，塑造多样主题文化产品，感受南京浓郁的文化气息。
牛首山文化旅游区、大报恩寺遗址公园、南京直立人化石遗址公园、门东历史文化旅游区等。
民国文化游
将民国遗址遗迹串联，形成民国遗迹游、名人探寻游等旅游产品。
中山陵景区、近现代建筑观光系列、总统府—梅园旅游区等。
科教文博旅游
整合南京文博科技场馆资源，开发科教文博旅游产品，实现场馆“联动”。
南京博物院、城墙博物馆、科举博物馆、东吴博物馆、南京白马如意文化艺术中心等。
红色教育旅游
以革命纪念地、纪念物及其所承载的革命精神为主体，开发红色教育旅游产品。
侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆、雨花台烈士陵园、梅园新村纪念馆等。
宗教文化旅游
依托牛首山、金陵大报恩寺等一系列重大项目，开发宗教文化产品，集中展现南京丰富的宗教文化。
牛首山文化旅游区、大报恩寺遗址公园、定山寺、天隆寺、观音寺、达摩古洞等。
休闲度假
城市休闲旅游
以主题街区、休闲综合体、城市公园为依托，打造具有国际化都市氛围又兼具金陵时尚特色的城市休闲旅游产品。
长江路历史文化街区、老城南历史文化街区、中山北路和颐和路民国风情街区、新街口—鼓楼—湖南路时尚休闲街区等。
温泉度假旅游
以汤山温泉、汤泉温泉为代表的温泉度假设施为主体，打造温泉养生休闲产品。
汤山温泉旅游度假区、汤泉温泉旅游度假区等。
房车度假旅游
对接自驾游市场，鼓励有条件的景区建立房车露营基地、自驾游基地。
汤山自驾车基地、老山自驾车营地、六合巴布洛自驾车营地、金牛湖自驾车营地、高淳桠溪自驾车营地等。
体育休闲旅游
抢抓“后青奥”历史机遇，利用青奥场馆、城市休闲公园，开展体育休闲旅游。
南京奥林匹克体育中心、浦口青奥体育公园、紫金山体育公园等。
商务会奖
商务会奖旅游
重点打造以商务旅游、会展旅游、会议旅游、奖励旅游、商贸旅游为主导的商务会奖旅游产品。
南京国展中心、南京国际博览中心等。
主题游览
主题游乐
依托现有的主题游乐项目，开发主题游览旅游产品，满足游客日益增长的娱乐需求。
大明文化旅游度假区、世茂梦工厂动漫文化基地、银杏湖生态旅游区、华侨城欢乐滨江、玄武湖儿童生态乐园等。
演艺娱乐
精心挖掘、提炼、创作、包装能够真正体现当地文化特色的旅游演艺项目，展示本地文化特色。
金陵大报恩寺演艺、太阳宫演艺、神游华夏演艺等。
乡村旅游
乡村旅游
整合南京的乡村旅游资源，依托其各自特色开发系列产品，打造特色乡村旅游体验产品。
江宁“金花”系列、六合“茉莉”系列、“溧水十景”、浦口“八颗珍珠”等。
特色体验
养生养老旅游
对接日益发展的健康养生市场，以优良生态环境为基底，开发南京特色养生旅游产业。
老山生态旅游体验园、汤泉温泉旅游度假区、琥珀泉康体养生园等。
邮轮游艇旅游
利用南京丰富的水资源，面向中高端市场，开发邮轮游艇旅游产品。
滨江风光带水上旅游、内外秦淮河等。
中医药健康旅游
依托“国家中医药服务贸易先行先试重点区域”重点项目建设，开发中医药健康旅游产品。
秦淮和江宁（汤山）中医药服务贸易先行示范基地等。
研学旅行
依托南京丰富的自然及人文资源、博物馆资源、教育资源开发研学旅行产品，建立研学旅行基地。
在宁部分高校，南京博物院、城墙博物馆、科举博物馆、东吴博物馆等文博场馆。
水上游览
鼓励市内水上游览景区（点）创新水上游览项目，引进画舫、宝船等水上旅游设施。
内外秦淮河、滨江风光带水上旅游等。
低空飞行
推行低空开放政策，开发经济型和个性化的低空旅游主题产品。
浦口低空飞行旅游项目等。
2．城乡统筹
完善长江路历史文化街区、中山北路民国文化街区、颐和路民国风情街区、鼓楼—新街口时尚休闲旅游街区和夫子庙—门东休闲街区等城市街区旅游功能；改造提升滨江绿道、明城墙周边景观廊道、钟山风景区都市绿廊等一批景观道路；每年新增绿地游园2—3家，整合城市博物馆资源、挖掘古迹遗存文化内涵，梳理各类特色社会资源访问点，推动产业资源、社会资源的全域旅游化开发，形成“处处有风景”的城市旅游景观。
加快乡村旅游提档升级。一是培育乡村旅游精品。建成江宁“金花村”系列、六合“茉莉村”系列、“溧水十景”、浦口“珍珠村”系列等一批“升级版”美丽乡村，推出“山水画”观光系列、“田园诗”体验系列、“民俗游”休闲系列等特色乡村旅游品牌。二是发展乡村民宿。引进一批具有文化内涵的中高端精品民宿，发展个性化、特色化乡村民宿、精品度假农庄和高附加值乡村旅游，推动全市乡村旅游由观光休闲向度假生活转型。三是创建特色旅游小镇。鼓励汤山温泉小镇、国际慢城小镇等充分盘活存量资源，培育特色产业，按照国家等级景区、度假区相关标准配齐公共服务设施，成功创建一批全市特色小镇和江苏风情旅游小镇。
3．区域合作
推行区域联动大旅游发展模式。一是深化南京都市圈旅游合作。发挥南京都市圈旅游专业委员会平台作用，加快推进都市圈旅游服务一体化建设进程，推动旅游资源共享、品牌共享和服务共享，形成发展合力。二是开展长三角城市旅游协作。抓住苏浙沪144小时过境免签政策实施
