新开工保障性住房面积400.4万平方米。安排这一指标是为了更好地体现市委、市政府高度重视解决群众关心的“住房难”问题。
为实现上述指标，一是加快开工建设步伐。抓紧协调市级各有关部门，加快各类前期手续办理，切实落实好项目开工、工程推进和项目竣工等各项工作，确保各类保障性住房项目按时开工建设。二是提升工程建设品质。组织开展保障性住房工程质量专项检查，严格做好开发建设单位选择、项目设计、建设施工、项目验收工作。三是关注群众诉求。在设计、施工、验收等阶段，关注市民合理诉求、主动接受监督、实现业主参与验收。在交房阶段，重视各种矛盾和问题的解决，制定相应预案，及时释疑解惑，落实改进措施，化解矛盾纠纷。
（九）关于城市化水平的预期指标
城市化率达71。安排这一指标是市委、市政府统筹城乡区域发展的需要。
为实现上述指标，一是优化发展主城区。提升主城区高端要素集聚力、政策要素辐射力和产业发展带动力。提高城市现代化管理水平，提升主城区科技创新、金融商务、文化创意、国际交流的辐射带动作用，充分发挥城市在带动城乡区域协调发展的核心作用。推进城市国际化，推进城市有机更新，加快城市新城和综合体建设。加强城市地下空间规划和综合管理。二是重点发展三大副城。完善江南、临平、下沙三大副城的城市功能和产业功能，提升副城的城市服务能力、规划层次和建设水平，缩小与主城的差距。三是加快发展六大组团。推进六个组团发展成功能齐全、各具特色的卫星城，提升组团公共服务能力和基础设施水平，提升承接人口和产业转移的能力，提高组团的城市品位和宜居创业程度。四是积极发展小城市。大力推进中心镇强镇扩权改革，理顺县（市）与中心镇的财力分配关系，完善中心镇规划和布局，加强中心镇投融资平台建设，加快中心镇开展农村土地综合整治和土地使用权流转。加快将省、市级中心镇培育成为产业特色鲜明、生态环境优良、社会事业进步、功能设施完善的现代新型小城市，提高小城市公共服务能力、人口集中和产业集聚力。
人口自然增长率4.7‰以内。受生育政策调节的影响，80年代以后出生的独生子女们陆续进入婚育期，二胎人数会有所增加，预计2011年我市人口自然增长率将在4.7‰以内。
为实现上述指标，将大力倡导新型婚育文化，继续稳定低生育水平和大力提高出生人口素质，推进计划生育技术服务体系“二次发展”，率先实现优质服务全覆盖，推进流动人口计划生育公共服务均等化。进一步加大投入，确保计划生育各项措施、奖励优惠政策、免费服务项目落实到位。
三、2011年深化改革的重点任务与举措
为实现2011年我市国民经济和社会发展主要目标，要全面落实市委十届八次全会精神和《政府工作报告》确定的各项工作任务，着力深化重点领域和关键环节改革，继续推进综合配套改革试点，重点抓好以下几个方面的改革。
一是加快推进转型升级的体制改革。推进国有资产管理体制改革，提高国有资本营运效率，推进国有资本从部分竞争性行业退出。推进地方金融创新，进一步推进创投引导基金工作，加快创投基金发展，做好非上市公司股权转让试点工作。推动企业上市。支持小额贷款公司、村镇银行、网络银行，推进农村资金互助社试点。鼓励支持非银行金融机构发展，引导大型企业集团发展非银行金融业务。大力推进金融集聚区建设。创新农村土地经营机制，鼓励土地承包经营权流转，完善土地租赁制，发展土地股份制，探索土地信托制，提升土地代耕制。加快建立阶梯式水价和水权交易制度，推进高耗能行业差别电价改革，全面推进排污权交易制度改革。完善创新人才激励机制。加快构建社会信用体系，推进行业信用建设，大力发展信用市场，完善信用保障机制。
二是加快推进统筹城乡区域发展的体制改革。加快构建城乡一体化的保障制度、就业市场、义务教育体制、医疗体制、文化产业市场、公共安全网络、生态安全体系，促进城乡教育、医疗卫生、文化、体育等社会事业均衡发展。加快建立完善区县协作机制，着力解决城镇发展中配套落后、土地占用过多、环境恶化等突出矛盾。积极推进城乡基本公共服务均等化、城乡要素配置市场化、城乡产业互动发展等体制改革，推进城市基础设施和公共服务向农村延伸。完善城市支持农村、工业反哺农业的体制机制，加快建立以工促农、以城带乡长效机制。深化农村产权制度、户籍制度和城乡管理制度改革，完善农村发展体制机制。理顺城乡要素交换关系，确保土地增值收益和农村存款主要用于农村。
三是加快推进社会管理体制改革。完善社会管理体系建设，深入实施“惠民为民”十大工程。强化城市社区和农村基层组织建设，加快推进城市和农村社区党组织、社区居委会、社区公共服务站“三位一体”的社区组织建设。深入开展城乡和谐社会建设结对活动，建设城乡社区建设良性互动机制。强化社会管理和服务创新，充分发挥群众组织和社会组织作用，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。加快医疗卫生体制改革，探索公立医院新型管理体制、运行机制和监管机制，推进名院集团化办医，鼓励社会资本举办医疗机构。建立完善医药购销管理机制和医药价格体系，进一步健全医疗机构价格管理、价格投诉、价格公示制度。建立医疗救助总额和人均救助额年增长长效机制。深化社会事业体制改革，加快事业单位分类改革。加快文化体制改革，推进文艺院团的转企改制，加强区域性重点文化设施建设，统筹城乡文化资源共享，形成覆盖城乡、功能完善的公共文化服务体系。深化教育体制改革，鼓励民间资本参与教育投入。
四是加快推进行政管理体制改革。加快政府机构改革，探索建立职能有机统一的大部门体制。加快政府职能转变，打造“务实、高效、清明、清廉”的服务型政府，增强公共政策制定透明度和公众参与度，提高政府公信力和执行力。依托基础信息库，整合各类社会经济统计数据，为社会公众提供及时方便的信息服务。深化行政审批制度改革，简化行政审批程序，继续推进非行政许可审批事项清理规范。强化开放式决策机制，大力推进权力阳光运行。继续推进“两家两中心”建设。深化财政体制改革，健全公共财政体系，完善国库集中支付改革，开展政府向社会组织购买服务试点。
四、2011年重点工程项目安排情况
2011年重点项目安排，主要是围绕共建共享“生活品质之城”目标，以大平台大产业大项目大企业建设为抓手，充分发挥重大项目对发展平台、基础设施、转型升级、城乡统筹、生态文明、社会民生的支撑作用，为全面提升杭州经济社会发展水平、自主创新能力、可持续发展能力，全面建设惠及全市人民要求的小康社会创造良好条件。
重点项目的安排遵循以下原则：一是保持适度规模，优化投资结构。在稳固和扩大投资增长的基础上，进一步提升投资对全市经济总量的带动作用。按照“保续建、保投产、保重点”的要求，安排一批产业平台项目、现代服务业项目、高新技术产业项目、新型能源项目。突出大项目、突出政府直接投资的项目、突出对杭州产业结构调整具有战略意义的项目。二是解决发展瓶颈，提升支撑能力。处理好投资增长与人口发展、资源环境的关系，将投资结构调整与资源要素节约紧密结合。重点安排一批基础设施项目、新型能源项目、生态环保项目。三是适度倾斜，加强城乡统筹。加大对五县市的投资力度，促进“郊区经济”发展。重点安排一批沟通城乡的交通项目、新农村建设项目、农林水项目。四是坚持以民为本，强化公共事业。以投资促民生改善，以投资强公共事业，使公共服务惠及广大群众，覆盖城市社区。重点安排一批基础设施项目、社会发展项目。
2011年我市重点工程项目初步汇总463项，其中重点实施项目277项，预备项目100项，预安排项目86项。预安排重点实施项目年度投资完成700亿元左右，分六大类：一是发展平台类。加快奥体博览城基础设施、省科研创新基地、钱江通道及接线工程、余杭创新基地（科创园、海创园）基础设施、江东新城基础设施等项目建设。二是基础设施类。加快杭州市闲林水库、杭嘉湖南排等水利设施、杭新景高速公路延伸线（之江大桥）、机场高速公路改建工程、杭长高速公路杭州段、九堡大桥及接线工程、杭州城市轨道交通一期工程、主城区220和110千伏输变电等项目建设。三是转型升级类。加快华为杭州二期生产基地、阿里巴巴软件生产基地、滨康综合体项目、创新创业新天地、武林广场地下商城等项目建设。四是统筹城乡类。加快杭州农村历史建筑保护工程、农民置换安置房建设工程、临余公路、闲祝线改建工程、淳安县上江埠大桥及接线工程等项目建设。五是生态文明类。加快西湖综合保护工程、市区河道综合整治和保护开发工程、杭州市天子岭清洁直运停车场工程、富春江、分水江库区固体漂浮物打捞处置工程等项目建设。六是社会民生类。加快公共租赁房等保障性住房项目、杭师大迁建项目、南宋皇城大遗址保护工程、杭州市妇女医院、市第三福利院等项目建设。
