2011年宏观形势仍然复杂，我市发展面临不少有利条件，也存在很多不确定因素。
从国际看，世界经济延续缓慢复苏态势，但将更为复杂多变。从国内看，经济总体仍将保持平稳较快发展态势，但矛盾依然较多。从我市看，《长江三角洲地区区域规划》的实施，《杭州都市经济圈发展规划》的批复，大平台大产业大项目大企业建设等一系列重大决策部署的落实，为我市加强区域合作、加快转变经济发展方式提供了更加有利的条件，但我市发展也面临着诸多挑战：一是外部需求没有根本改善。欧美等主要经济体复苏进程不理想，2011年外部需求面临较大不确定性。二是宏观政策正在微调。2011年中央将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，货币供给会比2010年有所趋紧。三是人民币升值、大宗商品价格剧烈波动的不利影响仍将延续。四是节能减排政策将进一步限制工业产出。
2011年是“十二五”规划的开局之年，市委十届八次全会审议通过了《关于制定杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市、社会和谐为主旨的指导思想，提出了力争科学发展水平居全国全省首列，率先全面建成惠及全市人民的小康社会的总体目标，为今后五年发展指明方向。
根据我市发展环境和“十二五”规划要求，建议2011年我市国民经济和社会发展主要预期目标如下（见表一）。
表一2011年我市国民经济和社会发展主要预期目标指标名称单位2011年预期目标值经济发展地区生产总值左右其中：农业增加值3左右工业增加值左右服务业增加值左右人均地区生产总值（常住人口）9全社会固定资产投资社会消费品零售总额（实际增长）左右外贸进出口左右地方财政收入结构优化第三产业增加值占地区生产总值比重I规模以上高新技术产业占工业销售产值的比重'城市化率q创新发展全社会研究与试验发展经费投入占生产总值比重2.8左右发明专利授权量件3300高等教育毛入学率V.5左右民生改善居民消费价格涨幅4左右城镇居民人均可支配收入农村居民人均纯收入.5城镇登记失业率4以内城镇新增就业人数万人18人口自然增长率‰4.7以内新开工保障性住房面积万平方米400.4城乡居民基本养老保险参保率�城乡居民基本医疗保险参保率愖试椿肪车ノ簧苤的芎陌础笆濉毙碌脑际砸蠛褪∠麓锶挝袢范ǖノ簧苤刀趸寂欧帕康ノ还ひ翟黾又涤盟恐饕廴疚锱欧帕砍鞘形鬯写砺蕜.5现对有关重点指标作以下说明：
（一）关于地区生产总值增长的预期目标
地区生产总值增长11左右，人均地区生产总值（常住人口）增长9。主要考虑了以下几个因素：（1）受国内外形势制约。从国内外形势来看，2011年外部环境难以支撑我市高速增长，11左右的经济增长目标已较为积极。（2）有利于促进转型升级。安排11左右的目标既能增强发展信心，形成良好预期，巩固应对金融危机的成果，又能较好地发挥倒逼机制作用，把各方的注意力和集中力引导到转方式、调结构上来，推进经济转型升级。（3）11左右的增长通过努力可以达到。根据测算，从需求看，2011年我市投资增长13，进出口增长12左右，社会消费品零售额实际增长14左右，地区生产总值可以实现11左右的增长。从供给看，2011年农业基本稳定且占比较小，建筑业增幅将回落，但2011年实现工业增加值增长11左右、服务业增加值增长12左右，就可以支撑GDP增长11左右。
服务业增加值增长12左右，第三产业增加值占地区生产总值比重达49。主要考虑：（1）服务业优先发展的需要。《长江三角洲地区区域规划》确定我市为“国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心”，因此加快发展服务业是我市加快转型升级的首要任务和必然趋势。安排略高于工业的增幅，有利于积极引导各方力量加快服务业发展。（2）支撑GDP增长的需要。为确保我市GDP增长11左右，服务业增加值增长12左右才能形成有力支撑。（3）实现这一目标必须经过较大努力。我市服务业虽然保持了良好发展态势，但发展速度和质量还有待提高，2011年实现12左右的增长目标仍然需要经过较大努力。
工业增加值增长11左右，规模以上高新技术产业占工业销售产值的比重27。主要考虑：（1）2011年工业发展形势有所好转。国际市场稳步回升，出口形势有所好转，为工业持续复苏奠定了基础。一批重大工业项目特别是一批大型装备制造业加快建设投产，将推进工业稳步增长。（2）工业增长仍面临不少困难。产业转型升级、节能减排和淘汰落后产能，都将影响工业增长，战略性新兴产业形成规模尚需一定时间，2011年我市工业大幅增长可能性不大，11左右的预期目标是稳妥的。
农业增加值增长3左右。主要考虑：（1）市委、市政府高度重视保持农业稳定发展，近年来随着一批农业基础设施项目、农业产业升级项目、农业基地项目的推进，农业稳定增长的基础比较巩固。（2）近年来，农产品价格稳步增长，较大激发了农民生产的积极性，农业增长会有一定空间。（3）2011年农业发展也面临着较大不确定因素。根据有关部门预测，2011年仍然是灾害性气候天气高发的年份，对农业生产会造成不利影响。
为确保完成地区生产总值增长11左右的目标，将按照“服务业高水平发展、工业高端化发展、农业高效化发展”的要求，着力在现代服务业和战略性新兴产业中培育产业基础强、发展潜力大的十大产业，促进三次产业协调发展，保持我市经济平稳较快增长。
加快服务业高水平发展。一是突出服务业发展重点领域。以国家现代服务业综合改革试点为契机，加快“一基地四中心”建设，推进生产性服务业集聚化、生活性服务业便利化、公共服务业均等化。进一步做强做大文化创意、旅游休闲、金融服务等服务业重点领域，创新服务外包、空港经济、会展经济等新兴服务业业态。二是建设现代服务业集聚区。积极打造文化创意、金融服务业、现代物流业等生产性服务业集聚区，推进生产性服务业发展。重点发展杭州国家软件产业基地、滨江电子商务集聚区、钱江世纪城中央商务区、杭州国家动画产业基地等现代服务业集聚区。以新城和城市综合体为载体，大力发展楼宇（总部）经济，优化楼宇布局。三是加快服务业重大项目建设。注重与国家、省服务业规划及项目建设的衔接，完善政府购买服务体系对服务业项目的支持作用。四是培育服务业龙头企业。鼓励大型服务业企业集团通过竞争、并购等途径扩大市场规模，加快形成一批具有市场竞争力的品牌服务业集团。五是完善服务业政策。完善落实促进服务业发展的各项政策措施，加强服务业用地、税收、财政、金融、人才等政策保障力度，不断扩大服务业引导资金规模。
推进工业高端化发展。一是加快培育战略性新兴产业。编制我市战略性新兴产业规划、自主创新能力建设规划、重大科技基础设施中长期建设规划和战略性新兴产业发展导向目录。建立战略性新兴产业发展专项资金。推进我市国家级实验室、工程研究中心和企业研发技术中心建设。努力培养和集聚一批高素质战略性新兴产业科技创新人才。加快高技术产业发展，大力推进产业化示范项目、产业技术和工程研究创新平台建设。加快海洋经济发展，继续推进出海通道建设，推动船艇制造、海水淡化等优势涉海产业发展。二是优化提升优势传统产业。积极运用高技术、先进适用技术特别是信息技术改造提升传统产业，提高自主知识产权、自主品牌和高端产品比重。重点改造提升纺织丝绸、汽车及零部件、轻工食品、精细化工、建材等重点领域。三是推进产业平台建设。加快省级大江东产业集聚区、城西科创产业集聚区建设，建立健全推进集聚区建设的协调机制和管理机构，完善集聚区交通网络和配套设施。抓紧开展市级产业集聚区的规划编制，推进开发区和工业功能区整合提升。加快国家级试点和基地以及拓展区建设，做好新的试点和基地的创建工作。加快市级产业集群发展。
引导农业高效化发展。一是促进农业集约化。加快提升农业机械装备水平和信息化水平，大力推进信息技术在农业生产和经营、农产品市场流通和安全管理的应用，促进农业与服务业融合。积极培育各类农产品专业市场加快现代农业综合体建设。二是促进生产集聚化。加快现代农业综合区、产业示范区、农业精品园等现代农业园区建设。加强生猪、蔬菜等“菜篮子”基地建设，巩固粮食生产功能区建设。加快“城市、平原、山区”三大农业圈层布局，高起点、高标准建设优势特色农业产业带。三是促进产品品牌化。推行农业标准化，将品牌建设与无公害农产品、绿色食品、有机食品认证紧密结合。扶持培育重点品牌企业，培育一批通过市级以上名牌农产品、名牌产品、著名（驰名）商标认定的品牌，提高产品市场知名度和占有率。推进农产品安全体系建设。四是促进经营组织化。完善龙头企业与基地农户共赢的产业化利益机制，大力推广“龙头企业 合作社 专业农户”的生产经营模式，加快培育一批加工流通型为主的大型农业龙头企业集团。
（二）关于三大需求增长的预期目标
全社会固定资产投资增长13。主要考虑：（1）2011年投资仍能保持稳定增长。随着外部环境有所改善，企业家信心会逐步增强，工业投入能实现稳步增长。市委、市政府出台了促进民间投资的指导意见，将进一步拉动民间投资。（2）2011年投资增长困难不少。2011年房地产走势难以预料。不少重大基础设施项目进入施工扫尾阶段，后续项目比较缺乏，基础设施投资增幅难以提高。国家环境保护和节能减排的要求将更加严格，部分产业项目难以落实。（3）2011年投资重在优化结构。2011年我市投资的重点导向不是量的扩张，应更加注重结构优化和质的提高，安排13的增幅，既有利于加快转变经济发展方式，推进消费、投资、出口的协调拉动，也有利于积极改善民生、提高社会保障水平。
为确保完成投资目标，将继续发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，提高投资效益与质量。一是优化投资结构。引导各类资金重点投向现代服务业、战略性新兴产业项目、基础设施项目、民生保障项目、技术创新项目，引导投资更多投向“三副六组团”和五县（市）。二是优化政府投资。进一步提高政府投资的经济效益和社会效益，优化政府投资方向，加快高铁、地铁、高速公路、电网工程等基础设施十大工程建设。坚持帮扶与合作相结合，扎实做好对口支援工作和山海协作项目。三是强化民间投资。全面落实我市《鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，贯彻平等准入、公平待遇的原则，降低民间投资准入门槛，鼓励和引导民间资本进入许可的各行业和领域。四是强化大项目带动。加快推进综合交通路网建设，推进城市公共服务设施建设，加强副城和组团的基础设施和公共服务保障能力建设。加快城市有机更新，推进交通、能源、信息、水利等基础设施的综合化、网络化和信息化。五是强化要素保障。进一步加强重大项目的土地、资金等要素保障，积极争取国家、省在项目审批、土地指标、资金补助等方面的支持。继续构筑好政银企合作平台，加强与项目单位、金融机构的联系。六是保持房地产市场健康稳定。在贯彻落实好国家及省、市房地产政策同时，加强对土地供应总量、结构和时序等计划管理，保持合理的房地产开发投资规模，努力保持我市房地产市场的平稳健康发展。
社会消费品零售总额实际增长14左右。主要考虑：（1）我市经济回升，城乡居民收入保持增长，消费信心和消费实力有所增强，旅游休闲、教育、健康、等消费热点不断增多；社会保障工作大力推进，消费预期继续改善，消费环境不断完善。（2）适当安排消费增幅高于投资增幅，有利于优化需求结构，体现消费、投资、出口的协调拉动的导向作用。（3）随着政策效应的逐步减弱和市场需求的逐渐饱和，2011年汽车、家电等消费会呈下滑态势，安排14左右的增长目标，既能体现扩大内需的需要，经过努力也能实现。
为推动消费持续较快增长，将着力提升消费能力，加快改善消费环境，不断优化消费结构，继续培育消费热点。一是提升消费能力。完善职工工资正常增长和支付保障机制，建立低收入阶层补贴的长效保障机制，提高社会的平均消费倾向。推动城市中高收
