外贸进出口增长12左右。主要考虑：（1）随着世界经济逐步复苏，主要发达经济体对我国产品进口需求会有所回升，周边东盟、韩国等新兴市场开拓力度加大，出口总体将保持平稳增长。（2）随着我市转型升级不断深入，企业对国外先进设备、关键部件、重要能源与资源、高层次服务的需求越来越高。我市群众消费能力不断提高，对国外商品的需求也再进一步提高。因而，进口增长空间较大。（3）2011年影响出口的不利因素仍然较多，大宗商品价格波动剧烈、出口竞争日趋激烈、国际贸易保护主义进一步加剧，人民币持续升值，对出口快速增长造成不利影响。2011年进出口12左右的目标较为稳妥，经过努力也可以实现。
为实现外贸进出口指标，将在积极扩大内需的同时，努力保持出口稳定增长，积极实施开放战略，扎实推进国际经营，坚持“四外”联动发展，提高开放型经济发展水平。一是提高开放水平。加快建立与国际接轨的现代市场经济体制，营造公平竞争的市场经济环境。大力提高社会文化领域对外开放水平，积极举办各种国际商务、商贸会展。二是推进国际经营。实施“走出去”战略，健全“走出去”服务体系，鼓励企业到境外设立生产基地和研发机构，拓展营销网络，并购海外企业。巩固美国、欧洲、日本等传统市场，大力开拓中东、拉美、非洲等新兴市场，提高国际市场占有份额。三是加快外贸转型。支持自有品牌、自主知识产权、附加值较高的产品出口，推进加工贸易转型升级。支持成套设备、文化、软件等潜力较大的产品和服务出口。四是优化招商引资。强化利用内外资的产业导向，突出战略性新兴产业招商、总部（楼宇）招商，突出“招大引强”、“招新引优”、“招才引智”。研究建设外商投资综合功能区。五是大力发展服务外包。提高我市服务外包企业技术创新和技术服务能力，加快服务外包示范园区建设，抓好服务外包人才培养。六是高度重视进口。加大对先进适用技术、设备、仪器、关键零部件、材料的进口，增加能源、原材料和高技术产品的进口比重。
（三）关于地方财政收入预期目标
地方财政收入增长12。主要考虑：（1）我市经济保持平稳较快增长，为税收稳定增长奠定了基础，税收制度逐步完善也将促进财政增收。（2）国家财政体制的改革，尤其是税收分成的政策，将对地方财政收入的增长产生较大的影响。（3）受房地产调控影响，2011年财政收入增幅会低于2010年。
为保持地方财政收入的稳定增长，将采取有效措施努力优化财政收入结构，促进地方可用财力的稳定增收。一是继续推进“工业兴市”战略，繁荣服务业各类业态发展，保持房地产市场活跃度，促进房地产相关税收的稳定增长，稳定税源基础。二是完善税收收入征管机制，推进税收征管秩序，提高征收效率。加强国有资本收益管理，加强国有资源有偿使用收入，规范土地出让金征管。三是加大企业税收征收力度，确保应收尽收。同时控制行政支出，降低行政成本。
（四）关于城乡居民收入增长的预期目标
城镇居民人均可支配收入增长11，农民人均纯收入增长11.5。主要考虑：（1）收入分配改革是“十二五”时期的重点改革内容，按照十七届五中全会居民收入增长与经济发展同步的要求，居民收入须增长11。安排农民人均纯收入高于城镇居民可支配收入0.5个百分点，是为了进一步体现缩小农村与城镇居民差距的要求。（2）我市城乡居民收入已连续6年保持两位数增长，“十一五”预计城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长……和……，随着城乡统筹和提高居民收入一系列政策的实施，2011年城乡居民收入仍将延续稳定较快增长的势头。（3）就业再就业工程有序推进，同时加大对低收入阶层和弱势群体的保护和转移性支付，有利于城乡居民收入增速提高。
为实现上述目标，将建立合理的收入分配调节机制，深入实施低收入群体增收计划，继续实施低收入农户奔小康工程。一是调整最低工资标准，健全动态最低工资和最低生活保障线，推行工资集体协商和工资支付保障制度，稳步提高企业退休人员待遇。二是落实各项惠农政策，进一步加大对农业直接补贴力度，扩大良种补贴品种、范围和额度，增加大型农机具更新购置补贴资金等，促进农民增收和农业发展。加大“春风行动”救助力度，增加低收入农户转移性收入。三是进一步减轻农民负担，减低农资成本，促进农业持续增收。增加就业岗位，打造充分就业城市，加快推进农村劳动力转移，努力提高农民工劳动力素质，不断拓宽农民增收渠道。四是大力发展特色农业、农家乐休闲旅游和农村服务业，增加农民非农收入。
（五）关于价格总水平的预期目标
居民消费价格涨幅控制在4左右。主要考虑：（1）2011年价格形势比较严峻，预计2010年价格翘尾因素将影响2011年物价上涨约2个百分点，粮油、肉禽蛋菜以及水电等生活必需品价格等新涨价因素将影响物价上涨约2个百分点左右，初步估算2011年物价涨幅将在4左右。（2）居民消费价格总水平调控的目标不能定得过高，否则会误导社会预期，加大调控难度。
为实现价格调控预期目标，保持物价基本稳定，将着重做好市场供应和调节。一是抓好生活必需品的供应，加大“菜篮子”商品自给和储备能力，做好粮食储备工作，保障市场供应和价格基本稳定。合理增加蔬菜网点、适当增加蔬菜直供点，减少流通环节，降低“菜篮子”商品价格。二是搞好经济运行调节，做好原油、成品油、天然气、煤炭、化肥、农副产品等重点物资的总量平衡和应急调度。三是改善价格环境，建立健全市场预测预警体系，完善市场和价格调控预案，把握好政府管理价格的调整时机、节奏和力度。研究建立价格调节基金，增强政府调控手段。四是规范和整顿市场价格秩序，抓好市场价格监督，严厉打击串通涨价行为，采取有效措施，遏制投机行为。五是稳定社会预期，继续完善“两个联动机制”，提高对低收入群体补贴标准。做好商品供求、价格信息、价格政策的发布和解读工作，健全价格舆情监测和信息反馈机制，提高引导价格舆论的主动性、预见性和灵敏性。
（六）关于节能降耗和主要污染物减排的目标
单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、单位工业增加值用水量、主要污染物排放量按“十二五”新的约束性要求和省下达任务确定。城市污水集中处理率84.5。从指标约束看，国家明确单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放强度目标下降3.5左右，主要污染物排放指标由两项增加到四项，二氧化硫和化学需氧量排放量分别约下降1.5和2，氨氮和氮氧化物排放量均下降1左右，因此2011年节能减排压力和难度都会加大。
为实现节能减排预期目标，将全面实施生态市建设。一是发展生态经济。调整产业结构，大力发展绿色低碳产业和循环经济。加大节能减排力度，积极发展太阳能光伏、风电、生物质能等新能源，严格控制主要污染物排放总量。二是改善生态环境。加强生态环境功能区保护建设，推进主要流域生态基础设施建设和水生态系统的综合保护。推进水污染综合治理，加强造纸、印染、化工、电镀、医药等行业污泥处置工作，推进大气污染整治，控制城市灰霾。三是培育生态文化。普及生态文明理念，组织开展生态文明宣传、创建活动，建设湿地公园、遗址公园、植物园、森林公园等生态文化载体。推行“绿色办公”、“绿色校园”。实施“垃圾清洁直运”，推进生活垃圾分类收集处置。倡导循环经济发展理念，全面推进生态文明试点市迎检和“创模”复检、生态区县（市）、生态街道“乡镇”创建工作。四是建设低碳城市。抓住国家批复我市为低碳试点城市的机遇，组织实施《杭州市低碳城市试点工作方案》，编制《杭州市2011年低碳城市建设年度行动计划》，分解年度低碳城市工作目标和任务。推进“三江两岸”工程、河道综合整治、大气污染整治、绿色交通、废弃物再生利用、清洁能源工程等生态建设十大工程。
（七）关于创新发展预期目标
全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重2.8左右，发明专利授权量3300件，高等教育毛入学率56.5左右。安排这三个指标是为了更好地推进创新型城市建设，引导各创新主体加强自主创新能力。
为实现上述目标，将深入实施国家创新型城市试点，加快创新型城市建设。一是增强科技创新能力。强化企业创新主体地位，推进产学研合作、企业孵化器建设、创新载体建设，组织重大科研、公关、应用和推广项目，大力实施软件技术、生物技术、新能源技术等重大科技十大专项建设。二是积极打造创新平台。大力推进公共科技资源基础平台、产业类科技创新服务平台、块状经济行业技术研发中心、科技金融合作等科技创新平台建设。加快国家级、省级科技企业孵化器建设。加快新加坡科技园、浙大科技园、富阳银湖科创园等科技创新十大平台建设。三是加强市校战略合作。继续引进大院名校共建创新载体，鼓励有条件的大型企业与高校、科研院所联合共建研发机构。完善科技创新体制，加大对基础研究、前沿技术研究、社会公益类科研机构的投入力度，完善创新激励政策，优化科技成果评价奖励制度。四是加快教育强市、学习型城市建设。普及优质基础教育，深化名校集团化办学，促进普通高中特色发展。提升高等教育，推动杭师大创全省一流综合性大学，推动浙江大学城市学院、杭职院等市属高校达到全国同类院校一流水平。大力发展职业教育，积极发展岗位培训、社区教育、农村成人教育和老年教育，构建覆盖城乡的数字化学习网络。加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，提高教育水平。加强国际教育机构与我市各类高校的合作交流。五是加快建设“人才强市”。落实人才规划，打造人才创业平台，培育人才创新能力，开拓人才引进渠道，优化人才发展环境。
（八）关于社会保障预期目标
新增城镇就业人数18万人，城镇登记失业率控制在4以内。虽然农民工、大中专毕业生就业压力较大，但我市经济平稳较快增长为就业环境的稳定提高创造了条件，2011年就业能保持基本稳定。
为实现上述目标，将实施更积极的就业政策，建立促进就业长效机制。一是围绕打造充分就业城市总体目标，以解决高校毕业生、城镇下岗失业人员特别是就业困难人员、农村劳动力特别是低收入农户劳动力、外来务工人员四类群体就业为重点，实施创建充分就业社区行动计划、创建充分就业行政村行动计划、创建创业型城市行动计划、提升劳动者素质行动计划。二是推进创业带动就业，帮助大学毕业生、失业人员创业，进一步提高创业成功率。继续组织实施网商培育计划，使更多待就业人员通过信息化手段实现再就业。大力加强就业服务体系建设，建立完善创业培训、小额贷款、创业指导、后续服务等一条龙服务机制，抓好学历和技能“双证制”培训。三是建立城乡统筹、统一规范的人力资源市场，加强农村、乡镇劳动保障服务站的建设，加大农村劳动力转移就业帮扶。
城乡居民基本养老保险参保率80，城乡居民基本医疗保险参保率90。近年来我市在社会保障的投入力度不断加强，覆盖城乡的社会保障体系不断完善，覆盖面会进一步加大。
为实现上述指标，将进一步整合多层次的社会保障制度，稳步推进覆盖城乡的社会保障体系建设，不断提高基本社会保险覆盖率和保障水平。一是完善养老保障。继续推进城乡居民基本养老保险扩面工作，大力推进城乡居民社会养老保障制度建设，加快养老养生产业发展。落实养老、医疗保险关系转移接续办法。二是完善医疗保障。认真贯彻落实中央《关于深化医药卫生体制改革的意见》，加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。加快市属八家医院建设，落实好国家医改三年重点任务。加快推进农村基层卫生服务网络建设。三是完善救助体系。切实保障低保家庭和低保边缘
