来源时间为：2021-07-15
各区人民政府，市政府各委、办、局：
经市政府同意，现将《上海市生态空间建设和市容环境优化“十四五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅
2021年7月14日
上海市生态空间建设和市容环境优化“十四五”规划
为推进上海生态空间建设和市容环境优化，根据《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，制定本规划。
一、发展基础
“十三五”期间，本市认真贯彻生态文明建设新要求，对标最高标准最好水平，在生态空间建设保护、垃圾综合治理和市容环境保障等方面取得了显著成效。
（一）生态环境建设和保护协同推进，“环、楔、廊、园、林”生态格局基本形成
突出生态空间结构优化，提升“绿化、彩化、珍贵化、效益化”水平。聚焦市级重点生态廊道和崇明世界级生态岛建设，完成造林30万亩；新建绿地逾6000公顷，其中公园绿地逾3000公顷，外环生态专项工程全面建成，城市公园数量增加到406座。新增立体绿化200万平方米；完成1000公里绿道建设，黄浦江滨江绿道核心段贯通。形成由11个自然保护地、20个野生动物栖息地、6个野生动物禁猎区组成的自然保护地和野生动物栖息地体系。
（二）垃圾综合治理深入推进，生活垃圾全程分类体系基本建成
实现生活垃圾分类全覆盖，垃圾分类达标率达到95。可回收物回收体系初步成型，点站场功能基本满足管理需求。全市新增生活垃圾焚烧和湿垃圾集中处理能力1.7万吨/日，无害化处理总能力达到4.2万吨/日，基本形成干垃圾以焚烧为主、湿垃圾以生化为主，应急填埋托底的处理结构。推进建筑垃圾资源化利用能力建设，基本满足全市装修垃圾和拆房垃圾处置需求；推进建筑垃圾专用中转码头布局建设。垃圾综合治理全程监管模式初步形成。
（三）市容环境治理持续推进，城市管理服务精细化水平逐步提升
编制出台地方标准《城市容貌规范》，重大活动市容环境保障初步形成常态长效机制。全面落实市容环境卫生责任区管理制度。创建市容环境综合管理达标街镇205个，示范街镇65个；完成352个“美丽街区”建设，覆盖区域约占建成区面积的20。无序设摊得到有效管控。拆除违规设置和存在安全隐患的户外广告和招牌设施6万余块，净化了城市空间环境；完成黄浦江两岸核心区域近55公里岸线景观照明建设。推进落实高标准精细化保洁要求。
（四）行业发展保障措施逐步完善，治理能力和治理水平不断提高
以生态空间专项规划为指导，编制实施各区林地建设规划。出台《上海市生活垃圾管理条例》和相关配套文件，构建以法治为基础的生活垃圾制度体系。建立市级重点生态廊道建设奖补机制、经济果林和湿地生态补偿制度。制定并落实《上海市湿地保护修复制度实施方案》，完善湿地分级管理体系。基本建成森林防火、林业有害生物防控、陆生野生动物疫源病监测体系，行业科技创新及信息化技术支撑服务能级全面提升。“放管服”改革逐步深化，“一网通办”改革效能稳步提升，“一网统管”成效初步显现。
在充分肯定“十三五”期间取得成绩的同时，也要看到本市生态空间建设和市容环境优化依然存在一些问题：
一是生态空间建设方面，对标高质量发展、高品质生活，生态空间规模品质仍有差距。有限的生态空间规模与快速增长的生态需求之间矛盾突出，生态空间布局均衡性和系统性亟待增强，生态空间连通性有待提高。林地等生态资源保护压力不容乐观，资源质量有待提升，自然保护地管理体系有待健全。
二是垃圾综合治理方面，对标低碳生活新时尚，垃圾源头减量和资源化利用水平仍有提升空间。生活垃圾源头减量亟需突破，源头分类管理常态长效监管工作机制仍需巩固。可回收物点站场的体系稳定性、服务便捷性仍需提升，工程渣土消纳卸点战略后备不足，垃圾资源化利用水平有待提高。
三是市容环境治理方面，对标国际最高标准最好水平，市容环境管理精细化水平仍需进一步加强。区域市容环境管理服务均衡性有待提高，部分领域仍存在治理短板。综合协调管理体制机制亟待完善，管执衔接有待加强。管理维护投入与精细化标准要求之间存在差距。
二、发展形势
“十四五”时期，上海将以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。进入新的发展阶段，上海生态空间建设和市容环境优化面临新机遇和新挑战。
一是新时代推进生态文明建设新理念对发展提出了新要求。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹山水林田湖草系统治理，倡导低碳生活方式和新时尚，是新时代的基本要求。要推进城市留白增绿，做好自然保护地整合优化，实施重要生态系统保护和修复工程，深入推进生活垃圾分类和完善全程分类体系建设，对发展和管理的薄弱环节、短板领域精准施策。
二是人民对优美生态环境和高品质生活的向往给发展赋予了新动力。当前，生态文明建设已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。要扎实做好垃圾综合治理、生态环境建设和保护等民生保障工作，持续提高市容景观精细化管理水平，不断增强人民群众对绿色空间和整洁环境的获得感、满意度。
三是贯彻落实国家重大发展战略为发展拓展了新空间。长三角一体化发展、乡村振兴等国家战略深入实施，为造林绿化开辟了新空间，提出了新要求。要积极破解生态环境建设规模、用地、成本和结构困境，加快对接区域生态空间建设和保护，建立生态空间共同保护和修复机制，加强垃圾联动治理和水域保洁联防联控，夯实绿色发展生态本底。
三、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动高质量发展、创造高品质生活，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，把人民对美好生活环境的向往作为奋斗目标，以加强精细化管理为抓手，着力推进生态空间体系建设和保护修复，着力深化垃圾分类管理和综合治理体系建设，着力提升市容景观管理水平，着力创新行业发展的体制机制，深度融合政务服务“一网通办”，有机衔接城市运行“一网统管”，不断提升行业公共服务和保障水平，以更优的供给满足人民需求，用最好的资源服务人民，用高效的管理维护人民生活环境，为建设“美丽上海”“更可持续的韧性生态之城”夯实生态环境基底，提供市容环境保障。
（二）基本原则
一是保护优先、量质并举。在增加生态空间规模数量的同时，更加注重质量效益，注重生态功能和内涵品质的提升；在确保垃圾无害化处理的同时，更加注重体系建设、分类处理和资源利用，不断增强可持续发展能力。
二是城乡统筹、优化结构。保护和统筹全域生态自然要素，优化结构、均衡布局，加快扫盲绿地和廊道、绿道体系实施，优化垃圾分类收运和物流调配体系，促进高品质生态环境产品与市容保障服务的均衡供给。
三是融合发展、功能复合。多方位拓展绿色生态空间，推动绿色生态空间与城市功能要素和场景的融合，创新生态价值转化路径，探索经济发展、城市安全和生态建设保护相辅相成、相得益彰的新路子。
四是创新管理、服务民生。把握行业公共性和公益性特点，处理好政府与市场、社会的关系。创新社会治理方式方法，继续推动社会自治，形成良好的互动、参与氛围，切实推进市容景观高效能治理。
四、规划目标
（一）总体目标
到2025年，以建设“生态之城”为目标的城乡公园体系、生态空间结构体系、自然保护地体系的生态质量和功能全面提升，“公园城市”“森林城市”“湿地城市”生态空间基础初步形成，多层次、成网络、功能复合的生态体系发挥整体效益。
与社会主义现代化国际大都市定位相适应的生活垃圾分类常态长效管理机制和全程分类收运处理系统全面建立，无害化处理结构不断优化，资源化利用水平有效提升，源头减量化效果初步显现，垃圾综合治理能级显著加强。
彰显超大城市地标性的市容景观管理体系日益完善，管理效能不断增强，市容景观依法管理、科学管理、长效管理水平和自治共治、共建共享水平全面提升，为人民群众提供“整洁、有序、美观、安全”的宜居宜业宜游城市空间，积极打造人民满意的美丽上海。
（二）具体指标
森林覆盖率达到19.5以上，单位面积森林蓄积量达到75立方米/公顷以上。人均公园绿地面积达到9.5平方米以上，公园数量增至1000座以上；新增绿道1000公里以上，其中骨干绿道500公里以上。湿地总量保持稳定，湿地保护率维持50以上，城市生物多样性指数（鸟类）达到0.6以上。
实现生活垃圾分类全面达标，生活垃圾回收利用率达到45以上，无害化处理率维持100，全面实现原生生活垃圾零填埋。
每个街道(镇)至少有一个“美丽街区”，“美丽街区”覆盖率达到45以上。道路机械化清扫率100。
五、主要任务
（一）着力构建“公园城市”“森林城市”“湿地城市”框架体系
优化布局体系，打造优美生态空间，稳步提高生态系统质量和稳定性，增强碳汇能力，促进生态空间系统性、均衡性和功能性持续提升。
1.推进公园城市体系建设。完善由国家（级）公园、区域公园(郊野公园)、城市公园、地区公园、社区公园（乡村公园）、微型（口袋）公园为主体的城乡公园体系。全市新建绿地5000公顷，其中公园绿地2500公顷。一是持续完善城乡公园布局。结合街头绿地改造、单位绿化开放共享等多种方式建设社区公园、口袋公园，中心城区公园绿地500米服务半径覆盖率达到95。郊区推进镇级公园建设，提高均等化服务水平，实现“一镇一园”；利用现有林地资源改造建设乡村公园，基本实现“一村一园”。注重新城生态格局打造，加快建设环城森林、楔形绿地、大居绿地、生态廊道等生态空间，五个新城平均森林覆盖率达19.5，人均公园绿地面积不低于10平方米，公园绿地500米服务半径覆盖率达到90。推进重点发展区域和转型区域绿地建设，建成一批大型标志性公园。建成庄行、合庆、漕泾等一批郊野公园。五个新城积极创建公园城市，徐汇、杨浦滨江建成公园城市先行示范区。二是系统谋划环城生态公园带大生态圈。全面推进外环绿带功能提升，稳步推进楔形绿地建设，积极探索吴淞江等生态间隔带建设，联动打造五个新城环新城森林生态公园带，逐步形成紧密联系的生态网络空间结构，基本形成“一大环 五小环”环城生态公园带体系。三是强化实施骨干绿道网络。率先启动大都市圈绿道网络实施计划，构筑“三环一带、三纵三横”绿道骨干网络。郊区依托绕城森林、生态廊道等形成“一区一环、互联互通”绿道网络，主城区沿骨干河道两侧20米构筑连续开放的公共空间。四是持续提升生态感受度和生态服务水平。统筹推进“四化”工作，加强绿化养护综合监管，着力打造多彩、多景、多层的街道绿化景观。新增立体绿化面积200万平方米，实现立体绿化载体新突破。开展“市民绿化节”系列活动，推进社区园艺师制度，加强街镇绿化技术力量。拓展公园绿地复合服务功能，依托大型绿地、新建公园等建设5个园艺花市，建成上海园林博物馆。积极推进崇明海上花岛建设，着力打造花村、花宅、花路、花溪基底，积极培育建立亚太地区园艺交易市场。
2.推进森林城市体系建设。以近郊绿环、9条市域生态走廊、17条生态间隔带为市域生态骨架，聚焦重点结构性生态空间实施造林，形成群落多样、生态与景观兼顾的城市森林基底，净增森林面积24万亩以上。一是持续拓展造林空间。围绕“一大环 五小环”环城生态公园带体系和黄浦江-大治河等重点生态走廊，集中连片推进林地建设。依托一般农用地实施农田林网等一般公益林建设，
