来源时间为：2019-03-13
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上海市进一步优化营商环境实施计划
2019年03月13日)为深入贯彻党中央、国务院关于进一步优化营商环境的重要部署，进一步优化政务服务，打造国际一流营商环境，按照市委、市政府印发的《着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》明确的各项任务，制定本实施计划。
一、工作目标
深入贯彻习近平总书记关于“上海要瞄准最高标准、最高水平，打造国际一流营商环境”的重要指示，按照党中央、国务院关于进一步优化营商环境的重要部署，持续深入推进“放管服”改革，把打造法治化、国际化、便利化营商环境作为促进高质量发展、提升城市软实力和核心竞争力的重要举措，在扎实有效推进我市营商环境建设的基础上，聚焦制度建设、能力建设、窗口建设、机制建设，持续提升营商环境改革质量，不断提高企业对营商环境的满意度，进一步提升上海在世界银行营商环境评价中的表现，在国家营商环境评价中继续保持前列。
二、主要任务
以对标一流营商环境深化改革为抓手，以优化深化“互联网 政务服务”为重点，以目标导向与问题导向相结合的制度建设为核心，以更有效的工作机制为保障，着力解决企业遇到的实际问题，更好满足企业提出的实际需求，推进营商环境改革取得实实在在的新成效。
（一）持续深化对标改革
借鉴国际先进理念和最佳实践，瞄准最高标准、最高水平，采取更加积极有效的改革举措，在巩固深化世界银行营商环境评价对标改革成效基础上，进一步全面提升我市营商环境评价表现。扎实推动各项改革举措落细落实，切实提高企业对营商环境改革的获得感。
1.开办企业。优化完善企业开办“一窗通”平台系统功能，探索线上开办企业住所登记承诺制，推出营业执照无纸化、全程电子化功能模块，实现网上申请、网上受理、网上核准、网上发照、网上归档，鼓励引导申请人采用全程线上方式办理营业执照，实现办理执照“零见面”。对“一窗通”平台能承担的企业开业各相关事项，能入尽入，最大限度实现企业开业全流程便利。在更多企业办事环节进一步推广应用电子营业执照，提升企业办事便利度。对符合条件的区行政服务中心，推进营业执照与税务发票一并领取的线下开办企业“一窗通”服务。
2.办理施工许可。推进工程建设项目审批制度“全覆盖、全流程、全方位”改革，进一步取消或简化审批事项、精简报审材料、转变管理方式、下放审批权限。完善项目分类监管模式，根据小型社会投资项目的环评、施工质量监管、竣工验收等项目种类和办事环节，实施更有针对性的改革举措。修改完善供排水接入改革实施办法，实行并联办理，进一步压缩办理环节和时间。依托“一网通办”平台，加强数据共享对接，实现投资项目备案和办理施工许可一网通办。进一步优化审批系统功能，实现社会投资项目审批全流程无纸化、零窗口、一网通办。
3.获得电力。打造网上接电业务服务平台，依托“一网通办”系统，对接电业务办理实现减临柜次数、减资料流转。出台优化提升改革举措，进一步精简电力接入的办理流程和外线施工审批程序，涉及不超过150米的低压小微用户外线接入工程规划、路政、交警、绿化等相关审批，试行告知承诺管理，进一步减少低压小微用户办理时间。依托建设项目并联审批平台，整合优化外线施工办理程序，切实落实重大接电施工项目的政企磋商机制，进一步降电力接入时间、降配套费用、降用能成本。加强技术创新，持续加强智能电网的建设和维护，在实现最优供电服务水平的基础上，进一步减少非系统性的停电次数，缩短停电时间。
4.财产登记。深入推进不动产登记服务改革，优化申请、核税、缴费和发证等工作，应用电子不动产权证，实现“网上预受理”、申请人“最多跑一次”和不动产抵押登记“不见面”办理。对企业间转让非住宅办理不动产转移登记事项设立绿色通道。推广不动产登记信息“即时自助”查询新模式，加强信息应用和信息共享。设置独立的不动产登记和地籍图相关投诉电话，建立健全纠纷处理机制，加强地籍图实时更新机制的工作宣传。
5.跨境贸易。实施跨境贸易便利化专项行动，进一步丰富上海国际贸易“单一窗口”服务功能，提高推广应用水平，为各类贸易方式提供更优的业务流程、更高的通关效率、更低的办事成本。通过推进“提前申报”和“通关 物流并联作业”，实现口岸作业全流程无纸化。通过探索建立进口“提前申报”容错机制、完善推广关税保证保险制度、创新检验检疫方法等，进一步压缩口岸整体通关时间。通过降低港口相关收费标准、规范口岸经营企业服务收费等，进一步降低跨境贸易成本。
6.纳税。贯彻落实国家个人所得税改革、停征河道管理费等减税降费各项政策措施。完善我市住房公积金政策，职工本人和单位住房公积金缴存比例调整为各5至7，单位可以在此范围内自主确定住房公积金缴存比例。实现更高水平的涉税服务事项网上办理和纳税基本信息共享，进一步减少纳税时间。进一步优化涉税申报流程，简化办事材料，简化办事流程，推广移动办税服务。
7.积极争取营商环境改革先行先试。对获得信贷、执行合同、办理破产、保护中小投资者等指标，实施加强信用信息共享、持续推进随机自动分案、设立企业破产管理人协会等对标改革举措。积极争取国家主管部门支持，在诉讼档案电子化、建立全国统一的动产抵押登记平台等方面先行先试，为全国营商环境改革积累经验。借鉴国际先进理念，适应市场新需求，主动研究并配合推进相关政策规定的修订。
（二）深入推进制度创新
进一步提升营商环境改革工作精准性、落地率和覆盖面，以“一网通办”和自贸试验区制度创新为突破口，以“证照分离”改革和简政放权为实现路径，聚焦企业办事全流程便利，破解优化营商环境中的体制机制难题，在政府服务能力建设上取得新突破。
1.提升“一网通办”政务服务效能。优化“一网通办”总门户，完善制度框架和数据支撑，加大数据整合共享，全面完成政府部门信息系统上云迁移，实现全市公共数据集中统一管理。与2018年相比，2019年行政审批事项承诺审批时限平均减少50、提交材料平均减少50；2019年，新增100项业务流程优化再造事项、新增100项高频个人事项在全市通办。
2.将“证照分离”改革推向深入。以“照后减证”为主攻方向，推动改革全覆盖，对国家先后批准试点的163项改革事项以及上海自我加压的35项改革事项共198项改革事项，抓紧总结经验，对不涉及法律法规调整的改革举措在全市复制推广。凡涉及企业审批事项的，都要按照“证照分离”原则进行改革。在办理减免退税、财政资金扶持、相关证明手续以及行政确认等事项中，进一步扩大告知承诺的实施范围。2019年，实现企业审批提交材料减少50、审批时间比法定时限减少50。
3.进一步加大简政放权力度。继续深化行政审批制度改革，按照国家部署，再取消和调整一批行政审批事项。全面建成建设项目审批平台，实现统一入口、一表申报、同步推送、数据内部交换。推进园区行政审批事项改革。推动市级审批权向浦东新区政府（自贸试验区管委会）能放尽放，浦东新区政府（自贸试验区管委会）要在全面承接基础上加大流程再造力度。持续开展“减证便民”行动，再取消和调整一批证明事项，简化优化一批证明材料和证明事项办理流程，推进减证明、减材料。继续深化“三个一批”改革，提高审批效率，推进项目落地。
4.继续推进高水平扩大开放。在深化实施扩大开放“100条”政策措施基础上，进一步梳理分析在外资管理中存在的不符合国家开放要求的限制性措施，再推出一批开放举措，持续放宽金融、现代服务业和先进制造业领域的市场准入。在教育、医疗、文化、社会服务、增值电信等领域，积极争取先行先试，实现对外开放的新突破。吸引跨国公司地区总部、外资研发中心集聚，提升总部经济能级。进一步扩大跨境电商、跨境支付等开放试点领域，推动服务贸易创新发展。发挥上海的开放优势，深化推进第三方市场合作，做深做实在“一带一路”沿线国家和地区的共建项目。
5.积极探索包容审慎监管。对跨领域的新产业、新业态，探索完善行政管理的容错机制，研究提出包容审慎监管标准，进一步优化新兴行业发展环境。加强监管规范化建设，减少自由裁量权。从行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当的原则出发，对首次、轻微的违规经营行为，依法免于行政处罚。推动落实《上海市分类监管管理办法》，合理配置监管资源，提升监管效能，增强监管科学性、合理性，强化事中事后监管。
6.树立自贸试验区营商环境新标杆。以跑出更高质量的“自贸区速度”为目标，通过流程再造，使自贸试验区在办理施工许可、开办企业、跨境贸易、财产登记等世界银行营商环境评价指标上继续保持全国领先。结合实际，推出一批具有浦东特点的自主改革事项。推动将世界银行营商环境评价对标改革中涉法涉规事项纳入自贸试验区制度创新范畴进行先行先试。探索建立国际最高标准的知识产权保护机制，积极创建国家知识产权示范城区。结合自贸试验区改革，探索国际组织登记和管理模式创新。
（三）着力加强精准服务
按照“有求必应，无事不扰”的要求，主动服务、靠前服务、积极作为，全面加强政府服务能力建设，切实当好服务企业的“店小二”，把优化提升服务体验贯穿于改革始终。
1.打响上海“窗口服务”品牌。把政府服务窗口作为上海服务品牌的集中展示，制定体现新时代高质量发展要求的窗口工作规范和服务标准，打造高效便利的窗口服务体系。在总结经验基础上，在区行政服务中心探索设立适当集中的分类综合窗口，条件成熟后，形成全市面上指导性意见。学习借鉴先进经济体窗口服务经验，开展国际交流和政务服务质量培训。推动线上窗口与线下窗口同一事项同一标准，线上线下一体提升服务质量，全面贯彻落实国家和我市出台的各项惠企政策。
2.推动涉企优惠政策一窗通办。在“中国·上海”门户网站及各区行政服务中心线下设立招商引资企业优惠政策办理事项专窗，或在综合性窗口中完善专窗功能。汇总面向各类市场主体的优惠政策，实现招商引资优惠政策相关事项“一口受理、一窗通办”，提高企业对惠企政策的知晓度、感受度。2019年，实现中心城区企业优惠政策专窗（综合窗口）全覆盖，郊区覆盖50以上。
3.加大对中小企业的支持力度。全面落实市委、市政府印发的《
