来源时间为：2021-07-28
據國家發展改革委微信公號消息，近日，國家發展改革委發布關於推廣借鑒深圳經濟特區創新舉措和經驗做法的通知，推廣黨的十八大以來深圳經濟特區的創新舉措和經驗做法，總共5方面47條，鼓勵各地結合實際學習借鑒。
通知如下
國家發展改革委關於推廣借鑒深圳經濟特區
創新舉措和經驗做法的通知
發改地區〔2021〕1072號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市發展改革委，經濟特區發展改革委（局）：
1980年8月，黨和國家批准設立深圳經濟特區。40多年來，深圳經濟特區堅持解放思想、與時俱進，改革不停頓、開放不止步，在體制機制改革中發揮了“試驗田”作用，在對外開放中發揮了重要“窗口”作用，成為全國改革開放的旗幟和標杆。為深入貫徹落實習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的重要講話精神，更好發揮深圳經濟特區在改革開放新征程中的引領示范作用，我們在總結深圳經濟特區已復制推廣經驗的基礎上，進一步梳理形成了黨的十八大以來深圳經濟特區創新舉措和經驗做法。現就有關事項通知如下：
一、本次推廣的有關創新舉措和經驗做法共5方面47條，主要包括建立“基礎研究 技術攻關 成果產業化 科技金融＋人才支撐”全過程創新生態鏈、建立健全促進實體經濟高質量發展的體制機制、構建以規則機制銜接為重點的制度型開放新格局、創新優質均衡的公共服務供給體制、創新推動城市治理體系和治理能力現代化等，鼓勵各地結合實際學習借鑒。
二、各地和各經濟特區發展改革部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，把學習借鑒深圳經濟特區創新舉措和經驗做法與自身發展實際結合起來，進一步解放思想、大膽探索，堅持創新驅動發展、加快發展現代產業體系，堅持全面深化改革、實行高水平對外開放，堅持以人民為中心、不斷增進人民福祉，力爭在此基礎上形成一批更具普遍性、體現各地特點的創新做法，為推動實現高質量發展、全面建設社會主義現代化強國作出積極貢獻。
三、深圳經濟特區要積極主動作為，進一步發揮引領示范作用，協助支持各地做好推廣借鑒相關工作。國家發展改革委將加強統籌協調服務，適時總結有關進展成效，重大事項及時向黨中央、國務院報告。
附件：深圳經濟特區創新舉措和經驗做法清單
國家發展改革委
2021年7月21日
深圳經濟特區創新舉措和經驗做法清單
一、建立“基礎研究 技術攻關 成果產業化 科技金融 人才支撐”全過程創新生態鏈
1.率先形成基礎研究長期持續穩定投入機制
制定出台《深圳經濟特區科技創新條例》，以法定形式明確政府投入基礎研究和應用基礎研究的資金比例，設立市級自然科學基金，資助開展基礎研究、應用基礎研究，培養科技人才。同時，大力引導支持企業及其他社會力量通過設立基金、捐贈等方式，加大對基礎研究和應用基礎研究的投入力度。
2.建立關鍵核心技術攻關新機制
改革重大科技項目立項和組織管理方式，實行“揭榜挂帥”項目遴選制度，擇優選定攻關團隊﹔實行“賽馬式”制度，平行資助不同技術路線的項目﹔實行“項目經理人 技術顧問”管理制度，對項目實施全生命周期管理﹔實行“裡程碑式”考核制度，對項目關鍵節點約定的任務目標進行考核，確保產業鏈關鍵核心環節自主可控。
3.建立科技成果“沿途下蛋”高效轉化機制
依托綜合性國家科學中心先行啟動區布局建設一批重大科技基礎設施，設立工程和技術創新中心，構建“樓上樓下”創新創業綜合體，“樓上”科研人員利用大設施開展原始創新活動，“樓下”創業人員對原始創新進行工程技術開發和中試轉化，推動更多科技成果沿途轉化，並通過孵化器幫助創業者創立企業，開展技術成果商業化應用，縮短原始創新到成果轉化再到產業化的時間周期，形成“科研—轉化—產業”的全鏈條企業培育模式。
4.發揮政府投資杠杆作用組建早期創業投資引導基金
以政府投資撬動社會資本，按照市場化、法治化原則，成立創業投資引導基金，構建引領和促進科技創新的風險分擔機制。按照“全球化遴選頂級管理人、全球化引進早期硬科技、全球化招募合伙人、全球化讓渡屬地收益”的經營理念，成立完全市場化運作的早期創業投資子基金，引導社會資本投向早期創業類項目和種子期、初創期企業。創業投資引導基金對子基金在項目投資過程中的超額收益全部讓渡，同時最高承擔子基金在一個具體項目上40的投資風險，助力種子期、初創期企業跨越“死亡谷”。
5.建立科技人員雙向流動制度
促進科技人才在高等院校、科研機構和企業之間合理流動，支持和鼓勵事業單位科研人員按規定離崗創業和在職創辦企業，允許科研人員從事兼職工作、高校教師開展多點教學、醫師開展多點執業並獲得報酬﹔允許高等院校、科研院所設立一定比例的流動崗位，聘請有實踐經驗的企業家、企業科研人員擔任兼職教師或兼職研究員。
6.重構市場導向的人才分類評價激勵體系
破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”，區分競爭領域和非競爭領域，對市場發揮主導作用的競爭領域，以人才市場價值、經濟貢獻為主要評價標准，建立“經濟貢獻越大、獎勵補貼越多”的持久激勵機制﹔對政府主導投入的非競爭領域，由以“帽”取人向以崗擇人轉變，由用人主體自主評聘“高精尖缺”人才，加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。
7.構建以“四個90”為鮮明特點的企業創新生態
確立企業創新主體地位，形成“四個90”的創新格局，即90以上研發人員集中在企業、90以上研發資金來源於企業、90以上研發機構設立在企業、90以上職務發明專利來自於企業，讓企業在科技創新中唱主角，推動產業鏈創新鏈深度融合。
8.支持企業和戰略科研平台組建創新聯合體
依托高科技企業和高水平研究型大學，發揮市場需求、集成創新、組織平台的優勢，構建企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，建立“需求方出題、科技界答題”新機制，形成高效強大共性技術供給體系。中國科學院深圳先進技術研究院、哈爾濱工業大學等科研機構和行業領先企業聯合組建，並獲批國家高性能醫療器械創新中心。
二、建立健全促進實體經濟高質量發展的體制機制
9.推動產業鏈“全鏈條、矩陣式、集群化”發展
出台《關於支持企業提升競爭力的若干措施》《關於促進人才優先發展的若干措施》《深圳市重點產業鏈“鏈長制”工作方案》等文件。“一鏈一圖”，繪制重點產業鏈發展路線圖，推動產業鏈上下游、產供銷、大中小企業整體配套、協同發展。創建“矩陣式”產業扶持體系，從企業招引、項目培育、空間落地、人才支撐、惠企政策等多維度，為企業提供全方位、常態化服務。整合產業發展重點依托的空間載體，如新型工業化產業示范基地、各類開發區等，集中布局產業鏈上中下游企業，推動建立“頭雁引領群雁飛”“大手牽小手”產業生態，實現產業集群化發展。
10.劃定“區塊線”保障工業發展空間
強化工業用地管理，嚴守270平方公裡工業區塊控制線，控制線范圍內嚴控“工改居”“工改商”，加大“工改工”支持力度，推廣“工業上樓”，嚴厲處置通過股權轉讓等方式變相炒賣工業用地，有效穩定工業用地總規模，為制造業和實體經濟高質量發展創造空間。
11.“聯合建樓”讓企業降成本共成長
政府集中供地、企業聯合拿地，允許企業通過簽訂競買協議，組成建樓“聯合體”，統一招標代建方進行建設，實現一棟樓內產業鏈關聯企業聚集，“一棟樓就是一個產業，一棟樓就是一個產業鏈”。
12.建設符合產業需求的高品質產業空間
採用“低成本開發＋高質量建設＋准成本提供”模式，建設一批優質產業空間，並以“總成本＋微利”的價格面向符合條件的企業分割銷售，保障企業綠色化、智能化、特色化的優質產業空間需求。
13.實施“5G 工業互聯網”工程
率先實現5G獨立組網全覆蓋，利用5G通信技術，在電子制造、機械裝備、精密制造、醫藥生產、服裝等領域創新工業互聯網應用，打造“熄燈工廠”等一批“5G＋智能工廠”應用場景，促進制造業企業數字化、智能化轉型。
14.打造“深i企”政策精准直達企業服務平台
上線“深i企”精准服務企業平台，通過“抗疫惠企政策精准辦”將政策文件數據化、政策落實事項化、政策辦理線上化，企業僅需選擇相應標簽，即可實現抗疫惠企政策一站匯、精准查、在線辦，真正讓惠企政策“找得到、看得懂、辦得了”。同時開通企業訴求、政府採購信息、企業員工健康管理等功能板塊，實現企業訴求“一鍵提”，政府部門“速反饋”，精准服務“更匹配”。
15.促進誠信市場主體“經濟再生”
高規格設立全國首家專門破產法庭，創新破產辦理規則、簡化破產程序、降低破產成本。系統構建“執行不能”的“僵尸企業”轉入破產的良性市場退出機制。與香港特別行政區相互認可和協助破產程序，實現破產管理人跨境執業。建立健全預重整、重整制度，讓困境企業“重獲新生”。以地方立法突破率先構建個人破產制度，設立獨立運作的破產事務管理署，運用全國首個個人破產信息化綜合應用系統，促進誠信債務人“經濟再生”。
16.建立企業除名和依職權注銷制度
強制退出“失聯戶”“僵尸戶”，對商事主體通過登記的住所無法聯系，或者未辦理終止歇業登記被列入經營異常名錄，且近兩年未申報納稅的，商事登記機關可以將其除名﹔對依法被吊銷營業執照、依法被責令關閉、依法被撤銷設立登記或依法被除名的商事主體六個月內仍未辦理申請注銷登記的，商事登記機關可以依職權將其注銷。
17.“小錯免罰”包容柔性執法
制定輕微違法行為不予處罰清單，對清單內的輕微違法行為不予處罰，不納入失信聯合懲戒，減少對企業正常申請銀行貸款等方面的影響。
18.推出“秒報秒批一體化”智慧審批
將申報端“秒報”與審批端“秒批”相結合，申請人可通過刷臉或其他合規方式，授權系統讀取個人或企業電子証照及相關后台數據，由系統調取數據自動填充表單信息、自動推送電子材料，申請材料自動匹配上傳后，系統按照既定規則自動做出審批決定，實現即報即批、即批即得。
三、構建以規則機制銜接為重點的制度型開放新格局
19.探索粵港澳大灣區法律規則銜接
引入境外高端法律專業人才參與法治建設，選任港澳台地區陪審員、調解員參與涉外、涉港澳台糾紛化解和案件辦理，建立國際化專家咨詢委員會。完善域外法律查明與適用體系，制定《域外法查明辦法》《適用域外法裁判指引》等系列制度，確保域外法律“認得全、查得明、用得准”，增強境外投資者“引進來”和境內企業“走出去”信心。
20.創新機制建設國際仲裁高地
成立全國第一家按法定機構模式治理的仲裁機構——深圳國際仲裁院，建立全國首個以國際化理事會為中心的法人治理機構。規定港澳和海外仲裁員的法定比例不低於1/3，形成內地與港澳工商界、法律界在深圳共商、共建、共治、共享國際仲裁合作平台的法定機制。率先制定適用《聯合國國際貿易法委員會仲裁規則》的程序指引，創設推出“選擇性復裁程序”，滿足仲裁當事人的多元需求。建立粵港澳仲裁調解聯盟，形成粵港澳大灣區“境外調解 深圳仲裁”模式，推動跨境爭議解決機制多元化。
21.率先形成最嚴格的知識產權保護體系
出台《深圳經濟特區知識產權保護條例》，率先實施懲罰性賠償制度，明確侵犯知識產權行為的違法經營額計算、賠償標准問題。率先界定証據妨礙排除規則的適用標准，破解知識產權侵權“舉証難”。完善行政執法和刑事司法銜接機制，構建知識產權違法行為信用懲戒機制。實施行政執法和司法審判技術
