两年来，包括跨境电商、业内专家等业界一直“联合呼吁”，以改善现状。一名周转于全国各口岸的业内专家透露，自己的情绪一段时间有些“泄气”：“有些会议让我参加也推托了，因为说来说去，都是些司空见惯却无法解决的现实问题。”
“上海试水跨境电商业务，推出公共服务平台两年多时间，与电商业界同仁的期待有所不一致，大家普遍期待公共服务平台的设计能有所优化，为此大家积极呼吁的时间差不多是一样长的。”1号店对外事务总监彭述刚表示，作为一家知名电商平台，与业界同行业企业一样，1号店也对跨境电商公共服务平台改革持有同样的期望。
在上海美华系统有限公司董事长罗贵华看来，上海眼下面临两个课题：一是总结跨境电商试点落后的原因，并避免以后类似的情况再现；二是如何放下“大口岸”的身段，把其他试点城市已有的好理念、好做法、好平台，快速移植到上海来。
美华公司作为口岸物流信息服务领域内的专业公司，近期承建了多地跨境电商的公共服务平台，在承建工程的过程中，罗贵华逐渐了解到各地在跨境电商领域的需求，以及未来的计划和想法。
罗贵华认为，上海有跨境电商业务的市场需求，有海空运的成本优势，也有人才基础，实现快速增长和超越完全有可能。“规范”不能成为产业发展滞后的“借口”，我们既要“规范”，又要“创新”。
合力
一个行业普遍观点是，要想实现罗贵华那样的想法，前提在于多个监管部门需要达成共识、形成合力。
今年7月20日，上海市政府发布了《关于促进本市跨境电子商务发展的若干意见》提出，上海市将在跨境电商方面向规模化、标准化、集群化、规范化方向发展。
根据该意见的表述，上海市将依托本市电子口岸，把跨境电商公共服务平台建设成为“单一窗口”平台，为进出口电商和支付、物流、仓储等企业提供数据交换服务，为海关、检验检疫、税务、外管等部门提供信息共享平台，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，提高口岸监管便利化程度。简化企业申报办理流程，建立公平、开放、透明、高效的对接服务机制。
业内人士称，上海市已经成立了市跨境电商工作领导小组，而该小组正在积极推进落实，促进本市跨境电商健康快速发展。
实施这些措施的目的是，上海在跨境电商产业上将在数年内位于“全国前列”。
作为跨境电商产业上的重要监管部门，上海海关在日前提供给记者的书面回复中回应，已经实行了多项举措来“改进”相应问题，如进口环节行邮税可以网上支付，即消费者购买商品的同时，根据系统显示需支付的行邮税金额缴付税费，系统确认后生成税单，并根据需要将电子税单投递至消费者电子邮箱。由此，避免了以往消费者自行前往海关现场办理手续的繁琐流程，通过网上即可完成全部申报纳税手续。
与此同时，上海海关还实现了进境应税商品担保验放以及进境商品向海关自动备案制度，并主动开发上线了商品自动备案系统，通过预先设置的关键词将待备案商品分为三大类：低风险商品、高风险商品、其他商品。由于对于占总量的90的低风险商品实现7×24小时实时自动备案，其余商品则由人工专业审核。这在上海海关看来，将大幅提升跨境电商业务的效率。
接受采访的多名业内人士认为，上海及长三角经济区具有巨大的市场空间和良好的产业基础，要改善目前的状况，还是需要在跨境电商的公共服务上提供更多的选择。
本月16日，在上海市政府新闻办举行的“开放发展”新闻吹风会上，上海市商务委主任尚玉英透露，上海正在重新搭建一个跨境电商第三方监管平台，由政府财政出资，属纯公益性质。
对于上海要成立“数据保密”的第三方监管平台，不少业内人士认为，无论是从政府规范监管，还是从企业的发展需求而言，业界同仁都普遍希望在今年剩下的一个多月时间里，这一目标能有“大的突破”，充分体现上海市政府办公厅今年7月份发布的关于促进跨境电商发展的文件精神，形成公平、开放、透明、高效的对接服务机制。
彭述刚认为，虽然目前上海市政府针对跨境电商第三方监管平台重新搭建、公共保税仓及自建保税仓设立等问题的具体政策方案尚未公布，但尚玉英日前透露的信息无疑已经明确了上述这两个问题的框架性设想。
他说，因为跨境电商公共服务平台与海关、检验检疫、外汇管理、税务等部门对接，它的3个核心目标是确保交易真实、产品合规、税收不流失，这决定了这一平台具有明显的“公益”性质，体现的是政府监管和公共服务的双重职能。
因此，从上海作为贸易中心的角度讲，公共服务平台的“公共服务性”、商业支撑服务的“市场竞争性”这两方面得以改善，相关业务量肯定会在上海进入“快车道”。
邱煌认为，“比如之前作为指定平台的‘跨境通’，其业务效率等方面还可以与电商平台之间更紧密合作，进一步增强，”邱煌说，“无论是销售平台、支付平台还是仓储物流平台，应该比较多样化一些。”
两个问题和一个高地
不少受访业内专家认为，上海在跨境电商领域要想有所突破，焦点可能还在于“机制”和“平台”，它归根结底在于两个问题：是否全面引入第三方跨境支付工具，以及公共服务平台能否放开。
为此，业内专家为记者提出了一些设想，跨境通和东方支付身兼多重功能，一些功能“不妨剥离”，如在转变公共服务平台运行模式上，东方支付的一部分功能可以转型为上海跨境贸易电子商务公共服务平台，主要承担企业商品备案、物流、文件、通关等方面的服务。
专家还建议，在进一步向市场开放的过程中，支付工具要更加开放，为企业提供更多的选择机会。而在和天猫国际、洋码头以及东航物流和邮政EMS等企业的多次交流中，该专家获悉了这些“电商的强烈意愿”。
“建议打造两个以上的综合服务平台，吸引企业参与构建公共服务平台，形成合理的竞争格局。”该专家称，杭州仅在信息推送方面就有3种路径可以选择，政府的“单一窗口”、企业的自我推送以及贸易服务商的作用。
该专家称，可以在清关环节适当加快节奏，可以进一步优化清关流程，实行清关信息前置，迅速完成清关的环节。
此外，专家对传统的外贸监管制度提出了“挑战”。
“现有的一些制度已经不能完全适应跨境电商发展的需求，如目前每单1000元购物限额是20年前定的，已经不适应目前的行业发展趋势，可以在保税区先行探索放宽购物金额。”该专家认为。
按照该专家的观点，由于网络备案商品信息和入境经营商品品类上百万种，在申报信息并无太大差异的情况下，逐一完成备案会十分繁琐，但商品备案可以简化。
其他受访专家称，包括保税仓服务、商品品类等方面也可以考虑适度放开。
“保税仓要进一步开放，目前只有跨境通一家为电商企业提供仓储、包装、分拣、报关、查验等服务。建议充分利用保税区物流仓库资源，制定公共仓库的建立规则，海关、检验检疫部门入驻管理或采取电子围网方式进行监管，而其他试点城市则允许一些龙头企业在业务量较大、管理完善的条件下，建立自己的区外海关监管仓库开展跨境电商业务。”该专家表示。
在商品品类上，部分专家认为，“可以按照负面清单管理模式，实时提供禁售商品清单，进一步扩大跨境电商的重点优惠品质，从过去的母婴、美妆、食品保健品，逐步扩大到其他商品。”
专家提醒，虽然我们关注的是上海跨境电商的进口业务上，但全国跨境电商主导仍是出口占多数，主要存在的结汇、退税等工作也需要加大力度，降低操作难度。
最让全国各跨境电商平台“爱恨交加”的是，上海似乎拥有着全国最好开展跨境电商产业的资源。
孟宪煌教授是国内最早的EDI方面研究的专家，他这样描述“上海的资源优势”：上海具备在跨境电商领域突破的条件。
“上海发展跨境电商产业拥有潜力巨大的优势，从口岸上讲，浦东国际机场货邮吞吐量世界第三、承载了全国一半多的国际航空货邮的进出，上海港集装箱的吞吐量在3500万标准箱以上，连续5年全球第一。”他还指出，上海占全国跨境消费需求的15左右，是全国最大的跨境消费地。
“这可以用来解释，虽然跨境电商在业务转移后，如上海入境的货物在杭州下沙转关后，为何又重新拉回上海。”孟宪煌说。
在孟宪煌看来，这第三种优势便是“人才”。由于上海的开放性强、国际化程度高，可以更加快速便捷地找到合适的跨境电商人才。
然而，孟宪煌提醒需要注意这么一个趋势，人才一旦在异地安居乐业，那是不会重新回来的。再者，跨境电商的总部一旦搬离或者异地享受到更好的“优惠政策”，并且“业务开展顺手”后，很难会重新考虑再另外择地迁址。
对于上海在跨境电商产业发展的未来，孟宪煌说，有一点毫无疑问，若不改变现状，上海将在跨境电子商务产业发展上形成一个逐渐向其他城市“倾斜”的天平。要是解决得好，跨境电商将成上海创新和创业的“高地”之一。
《上海如何破解跨境电商“洼地”难题》相关参考资料:
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