（牵头市领导：杨江华。责任分工：市城市管理综合执法局牵头；广州燃气集团，市政务服务数据管理局、发展改革委、规划和自然资源局、公安局、交通运输局、水务局、林业园林局，各相关区政府配合）
（九）获得信贷。
目标：优化金融信贷环境，提升小微企业信贷可获得性，扩大科技信贷风险补偿资金池规模，破解民营企业融资难、融资贵等问题。
举措：
21.设立融资风险补偿资金。市财政3年共安排5000万元资金，支持银行与融资性担保公司、再担保公司等合作为小微企业提供贷款业务并给予风险补偿。扩大科技型中小企业信贷风险损失补偿资金池规模，拓宽资金池受益企业范围，力争2019年内合作银行翻番、发放贷款累计超120亿元。
22.建立市区两级政策性融资担保体系。通过新设、控股、参股等形式以及联合担保、再担保业务合作方式，发展一批主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好的政策性融资担保机构。对新设立和新增资的区级政策性融资担保机构，市财政按不超过区财政出资额40的比例配资，建立科学有效的风险分担机制。
23.建设推广金融基础设施平台。建设中小微企业融资对接平台，逐步实现用电、用水、用气等涉企信息接入，为金融机构向中小微企业授信提供支持。推广人民银行征信中心“应收账款融资服务平台”“动产融资统一登记系统”，为企业通过应收账款融资和动产融资提供有力支持。
（牵头市领导：陈志英。责任分工：市地方金融监管局牵头；市工业和信息化局、财政局、科技局，各相关区政府，人民银行广州分行，广东银保监局，在穗银行业金融机构配合）
（十）知识产权保护。
目标：全面提升知识产权创造质量和运用效益，建立衔接配套、相融互补的多元化知识产权纠纷解决机制，打造全方位高效率的知识产权保护体系，创建“对标国际、引领全国、服务湾区”的知识产权强市。
举措：
24.建立最严格的知识产权保护制度。强化司法保护主导地位，大力压缩立案、审判期限，落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度，探索和适用技术调查官制度、举证妨碍规则、诉讼禁令等，完善知识产权民事、刑事和行政案件审判“三合一”工作。细化司法保护、行政监管、商事仲裁、专业调解间的协调与衔接，在全市范围统一知识产权行政执法立案标准，规范涉嫌犯罪案件移送规则。充分发挥互联网法院、知识产权法院作用，探索推进粤港澳大湾区知识产权保护政策和执法机制对接，推动形成联合执法机制。充分发挥广州各类维权机构功能，整合咨询引导、纠纷调解、鉴定评估、侵权分析、监测预警等全方位服务资源，建立知识产权“一站式”维权平台。加强知识产权信用监管，将故意侵犯知识产权行为纳入企业和个人信用记录，健全知识产权失信主体联合惩戒机制。
25.促进知识产权创造提质增量。优化专利资助政策，重点支持高新技术企业和科技创新小巨人企业专利创造工作，提升国际专利拥有量。实施专利强企工程，加大高价值专利培育和小微企业自主知识产权扶持，加强对高价值专利产业化的资助力度。完善专利导航工作体系，加强专利信息分析利用，定期发布重点领域知识产权动态，引导企业进行专利布局。支持企业申请驰名商标认定保护，培育一批具有国际影响力的广州品牌。
26.优化知识产权运营服务。推进商标注册、版权登记便利化，提供知识产权质押登记全流程服务，商标、专利质押登记办理时限分别压缩至3个和5个工作日内。高标准建设中新知识城知识产权服务园区和越秀知识产权综合服务中心，引进知识产权代理、法律、评估、运营等机构，打造知识产权全链条服务业态。扩大市重点产业知识产权运营基金投资规模，重点投向支柱产业和战略新兴产业，助推企业知识产权成果转化。多模式开展知识产权融资工作，建立银行、保险、财政分担风险的专利质押融资机制。
（牵头市领导：黎明。责任分工：市市场监督管理局牵头；市科技局、公安局、司法局、财政局、商务局、地方金融监管局、版权局，广州知识产权法院，广州互联网法院，广州仲裁委，广州海关，黄埔海关，广州开发区管委会，越秀区、南沙区政府配合）
（十一）打造“智慧政务”平台。
目标：在“数字政府”建设的框架下，逐步实现全市政务服务“一窗受理”“一网通办”，建成纵横全覆盖、服务全渠道、事项全标准、内容全方位的“互联网 政务服务”体系。2019年底建成政务数据高度共享、涉企审批事项高度整合、政务服务各环节与所需数据高度对接的“智慧政务”平台。
举措：
27.建成“一网通办、全市通办”的总门户。整合各部门现有政务服务系统，重点推动开办企业、不动产登记、通关贸易等事项并联审批，推行集网上申办、网上审批、快递送达于一体的“零跑动”审批服务。2019年4月底前实现电、水、气线性工程联合审批落地，依托市工程建设项目联合审批平台，全面整合规划、建设、公安、交通、市政、水务等涉企审批事项。2019年底实现跨部门、跨区域、跨层级数据共享、身份互信、证照互用、业务协同，真正做到从“群众跑腿”到“数据跑路”。
28.加快推动“一窗受理、综合服务”。将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，变“多窗口”为“一窗口”，2019年6月底前基本实现重点领域和高频事项“线上一网通办、线下只进一扇门、现场办理最多跑一次”。2019年12月底前全面实施“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”模式，实现全市政务服务事项“一窗办理”。
29.实现“信用奖惩、一键搞定”。将信用信息查询、联合奖惩措施应用嵌入各部门行政审批、事中事后监管等业务流程中。2019年底前实现自动推送信用核查信息、自动匹配红黑名单、自动嵌入奖惩措施、自动汇集反馈实施情况的“信用奖惩、一键搞定”便捷模式，确保应查必查、奖惩到位。
（牵头市领导：陈志英。责任分工：市政务服务数据管理局牵头；市发展改革委、工业和信息化局、住房城乡建设局、规划和自然资源局、公安局、司法局配合）
（十二）推动广州高新区（黄埔区）打造全国营商环境改革重点示范区。
目标：率先建立区级营商环境评价指标体系，对接港澳投资贸易规则，打造粤港澳大湾区营商环境示范区，聚集创新要素，推动高质量发展，争创国家级营商环境改革创新实验区。
举措：
30.打造一流的政务服务环境。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，完善“数字政府”服务，实现60以上政务服务事项“零跑动”。推行信任筹建服务，允许企业先行开展进场围蔽、土方外运、申报临水临电等工作。实现1个工作日内开办企业，实行“企业开办无费区”，为企业免费提供刻制印章、营业执照及税务发票邮寄、工商登记材料复印、营业执照作废公告等服务。提速发票业务，优化升级全国首个电子发票区块链平台“税链”。实行“一门式”政策兑现，在全国首推政策兑现公开承诺限时办结制，全流程办理时限最长不超过34个工作日。
31.打造一流的创新创业创造环境。参与建设综合性国家科学中心，规划建设人类细胞谱系等大科学研究设施，推动建设中科院太赫兹国家科学中心等重大科技创新平台。在广州知识城高标准规划建设知识产权服务园区，开展知识产权证券化试点。建设广州科学城粤港澳青年创新创业基地。
32.打造一流的要素供给环境。开展全省“三旧”改造改革创新试点，加快广州知识城增量配电改革，以政府购买服务方式统筹布局“人才服务专窗”，为人才集中办理优先落户、父母养老、子女入学等事项。
33.打造一流的对外开放环境。推动港澳科研、人才、金融和专业服务等优势资源与广州高新区先进制造业深度融合，建设知识城粤港澳大湾区知识创造示范区、科学城粤港澳大湾区制度创新先行区、黄埔港粤港澳大湾区现代服务创新区、生物岛粤港澳大湾区生命科学合作区。
（牵头市领导：周亚伟。责任分工：广州开发区管委会牵头）
（十三）推动自贸区南沙片区打造成为粤港澳大湾区营商环境高地。
目标：充分发挥国家级新区和自贸试验区优势，打造营商环境改革特区，建设成为大湾区国际航运、金融和科技创新功能承载区，打造粤港澳全面合作示范区。
举措：
34.深化商事制度改革。推行名称、住所、经营范围自主申报。推动符合全国统一标准规范的电子营业执照在建设工程招投标、政府采购、电子税务等领域应用，实现“一照一码走天下”。建设企业合格假定监管示范区。优化银行开户流程，实行企业办证“6 X”模式，实现营业执照与“章、银、税、金、保”等1日办结。
35.提升贸易便利化自由化水平。加强与香港口岸监管信息互认，建立与香港船舶货物往来便利通关模式。建立港口集装箱生产作业时限标准，实现通关与物流并联作业，压缩货物整体通关时间。建立实体化全球质量溯源中心，依托“智慧海关（检验检疫）”平台建立进出口商品溯源体系，积极拓展可追溯商品种类。
36.营造更高效便捷的政务环境。优化建设工程项目审批流程，实施“人工智能 ”审批、“多图联审”“联合测绘”“联合验收”等改革措施。建立断电保险赔偿机制，推广全国首款电力服务保险“电能保”。深化自主有税申报、复杂涉税事项税收事先裁定、代开发票零跑动等便利化举措。
37.营造更公平的法治化环境。积极引进粤澳联营律师事务所，推进自贸区公证处拓展涉外商事公证业务。成立广东南沙自贸区外国（地区）法律查明中心，建立香港、内地法律互查机制。加强在知识产权创造、运用、保护和运营方面的国际合作，建立完善知识产权案件跨境协作机制。
（牵头市领导：蔡朝林。责任分工：自贸区南沙片区管委会牵头）
三、保障措施
38.深入开展专题研究。由市司法局牵头，围绕“执行合同”“办理破产”“保护中小投资者”开展专题研究，在总结《中共广州市委全面依法治市工作领导小组关于印发〈关于进一步提升法治化营商环境的工作意见〉的通知》（穗依法组〔2017〕2号）实施绩效的基础上，会同市法院等单位适时修订完善，着力打造法治化营商环境“广州样本”。由市人力资源社会保障局牵头，围绕“劳动力市场监管”开展专题研究，出台专项方案。由市发展改革委牵头，对全市中介服务机构数量、规模等情况进行摸查，制定提升我市中介服务业发展质量的专项方案，并会同市财政局围绕“政府采购”“招标投标”开展专题研究。各部门要积极对标先进，开展前沿探索，推动上述专题研究形成制度性成果，及时向社会公布。
39.建立统筹协调机制。加强各项措施的统筹落实，各项任务均由分管市领导牵头，亲自协调、亲自推动。各牵头部门要抓紧研究制定具体工作方案或实施细则，明确各项工作的时序进度和目标节点，狠抓落实。各区参照市的做法，建立相应的工作机制，落实属地责任，聚焦“痛点”“堵点”“难点”问题，分类、分层、分责限期挂账整改。市发展改革委要制定工作台账，实行清单管理，加强问效督办，及时汇总各部门落实情况报市委、市政府，本措施印发实施3个月内两周一报、3个月后每月一报。由市发展改革委牵头会同相关单位组建营商环境工作专班，认真组织开展营商环境评价，跟进各项举措推进落实，确保改革落地见效。
40.坚持企业需求导向。将市场主体的期盼和诉求作为推进改革的首要目标，将市场主体的获得感和满意度作为衡量改革的首要标准。设立多种形式的营商环境咨询、投诉、建议平台，畅通反馈渠道，专人负责收集企业诉求，及时回应社会关切，真正做到对企业“无事不扰、有求必应”，以优质的服务让广州营商环境更有温度。
41.持续优化审批流程。各部门要从提高企业和群众办事的体验感和获得感出发，对行政审批事项进行全面
