（原标题：北京市发展改革委召开优化提升生产性服务业政策意见新闻发布会）
日前，《北京市人民政府关于进一步优化提升生产性服务业加快构建高精尖经济结构的意见》正式印发实施。这是在“十三五”规划开局之年北京市出台的促进优势主导产业发展、加快构建高精尖经济结构、推动供给侧结构性改革的重要政策文件。7月12日，我委召开新闻发布会，深入解读政策内容，并回答记者提问。
一、北京市生产性服务业发展的主要特点
生产性服务业是伴随着产业分工不断深化细化逐步形成和发展的，提供的是作为其他产品或服务生产的中间投入的服务，具有专业化程度高、知识密集、服务地域广、比较效益高等特点。金融服务、信息服务、科技服务、商务服务、流通服务等行业基本属于生产性服务业范畴。生产性服务业主要是面向工农业生产、城市运营服务，属于高精尖产业，同时也为高端制造业、现代农业等高精尖产业提供科技、信息、金融、商务、流通等系统支撑，已成为当代世界城市产业发展的战略制高点。
经过十多年发展，北京市已率先在全国形成了服务经济主导的产业结构。生产性服务业逐步发展壮大成为了占据首都经济半壁江山的主导性产业。2013年北京市成为全国首个生产性服务业规模破万亿元的城市，2015年生产性服务业规模占首都经济总规模的一半以上。北京生产性服务业发展呈现以下四个特点：
1.规模大、占比高，是首都稳增长、调结构和增效益的主要力量。“十二五”时期，全市生产性服务业规模持续快速扩大，增加值年均现价增长12.6，占地区生产总值比重提高了5.4个百分点，对首都经济发展的贡献稳步提升。2015年，全市生产性服务业实现增加值12160.3亿元，比2005年翻了两番多，占全市GDP比重达到52.9，并创造了70左右的国地税收入。其中金融、科技、信息三大行业增加值分别增长18.1、14.1和12，三大行业对GDP现价贡献率达到62.1，有效支撑了首都经济的稳定增长。
2.质量好、效益高，是首都构建高精尖经济结构的重要支撑。相对于其他行业，生产性服务业能耗低、聚人少，高端化、高效化发展特征显著，以不到全市30的能耗总量、40多的从业人员，创造了50以上的增加值，成为全市经济增长的主要拉动力量。生产性服务业劳动生产率比全市平均水平高1/3，比服务业高1/4，其中金融服务业为各行业最高，约为全市平均水平的4倍。
3.服务广、辐射强，是北京服务全国新四化建设的主要领域。生产性服务业可以像商品一样服务全国，是服务出口贸易的主要行业。借助于首都科技、信息、金融等优势资源以及具有强大国内外资源配置和控制能力的大型央企和各类总部，首都生产性服务业具备较强的服务全国新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化建设的能力。如中关村国家自主创新示范区是以科技服务业、信息服务业为主导的高端产业功能区，其境内外上市公司合并报表中，来自于京外收入占到75以上。北京的技术交易六成左右服务京外，超过20出口国外，辐射带动作用明显。
4.集群化、集约化，是提升首都经济竞争力的有效手段。生产性服务业具有显著的集聚性特点，集约集聚发展态势已经形成。其中，金融业单位主要在金融街和商务中心区集聚，信息、科技服务业成为中关村的主导行业，商务服务业单位主要在商务中心区，流通服务业中的航空服务主要在临空经济区布局。2015年，六大高端产业功能区增加值首次突破万亿元，占GDP比重达到47.4，比2010年提高7.4个百分点，成为全市经济发展和产业竞争力提升的重要支撑。同时生产性服务业除现代物流外，其普遍能耗水平在0.1吨标煤/万元，不及全市1/3，且企业普遍落地于商务写字楼宇，占地少，地均产出率显著高于全市平均水平。
二、《意见》制定的主要目的
《意见》的制定，既要贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，同时也要衔接国家改革创新与促进生产性服务业发展的相关政策文件，立足首都城市战略定位、北京经济发展特征和比较优势，引导首都经济向高精尖经济结构加速升级。
1.顺应改革开放新形势，推进供给侧结构性改革。2015年全市GDP约2.3万亿元，人均1.7万美元，是全国平均水平的2倍多。在国务院《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号文）的指导下，在供给侧结构性改革和全国经济转型升级的背景下，首都经济总量大，人均水平高，创新资源丰富，有条件有基础为国家经济创新发展做好服务。
2.突出首都发展阶段和特征，引导产业健康平稳发展。当前全国服务业刚刚进入加速发展的新阶段，服务业占比刚刚超过一半，生产性服务业整体上处于培育发展阶段。依托首都城市战略定位和资源优势，北京市在1995年领先全国20年率先实现服务业增加值占比超过50，进入服务业加速发展时期，正加速向高精尖经济结构升级，具有明显的先发优势和比较优势。2015年生产性服务业占GDP比重达到52.9，已经成为首都经济稳增长、调结构、增效益的重要支撑。《意见》的出台，就是要立足首都城市战略定位，根据首都经济社会发展的阶段性特征，以及构建高精尖经济结构的实际需要，明晰北京市生产性服务业的目标定位、方向趋势和发展重点，引导产业健康平稳发展。
3.提振社会信心，保障经济增长处于合理区间。《意见》的制定过程，就是一个统一思想、凝心聚力的过程。《意见》对于首都经济应该发展什么，鼓励发展什么，释放了明确的信号。在当前经济增长总体存在下行压力的情况下，《意见》的出台，有利于引导在京各类所有制的生产性服务业企业改革创新、高端引领、融合发展、开放市场，促进首都生产性服务业提质增效发展，有利于凝聚本市相关部门、各区政府、功能区管委会、相关各类商（协）会等各方力量，共同推动政策落地实施，有利于提振社会信心，稳定社会预期，明确首都产业的发展方向和重点，保障首都经济增长处于合理区间以及“十三五”规划经济指标的顺利完成。
三、部分政策要点和创新点
《意见》主要内容包括总体要求、优化产业结构、调整产业布局、促进产业提质增效、搭建共性服务平台、保障措施等6大方面26项重点任务以及落实细化的19条部门分工。
1.在思路上，重点在对外对内双向开放中下功夫，旨在有效扩大生产性服务业需求。紧抓服务业扩大开放试点契机，引进国际性稀缺资源，加快与国际规则接轨，提高国际话语权及国际化发展水平。在扩大对内开放中，充分考虑首都生产性服务业优势资源密集于中央企事业单位的特点，服务全国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化等建设，重点服务好京津冀地区。
2.在优化产业结构方面突出高端引领、创新驱动、融合发展这三个方向，旨在促进增加生产性服务业有效供给。随着互联网发展，生产性服务业和农业、工业、生活性服务业融合发展的态势明显。为顺应产业发展趋势，发挥首都优势，《意见》提出：创新发展金融业，融合发展信息服务业，做大做强科技服务业，高端发展商务服务业，优化提升流通服务业，强化高精尖经济结构基础支撑。突出前沿技术研发与应用，积极发展节能环保服务，聚焦智能网联电动汽车领域，拓展“互联网 ”发展空间，促进检验检测认证服务市场化、社会化、专业化发展，推动服务外包高端化、国际化发展，强化人力资源服务的基础性支撑作用，培育发展新兴业态。同时，推动生产性服务业与工农业融合创新发展，引领产业价值链向高端化、绿色化提升，并强化生产性服务业集成创新应用，促进城市建设运营管理服务精细化、智能化。
3.在调整产业布局方面突出产业集聚、区域协同这两个关键，旨在引导各类生产性服务业企业项目落地发展。生产性服务业向高端产业功能区聚集符合产业发展规律，有利于资源集约节约利用。同时，在京津冀协同发展大背景下，引导存量和增量服务资源在市域内及京津冀区域合理布局，有利于带动区域产业转型升级。为此，《意见》提出：全力建设中关村国家自主创新示范区,打造具有全球影响力的科技创新中心。优化提升高端产业功能区，严格执行产业政策和人口、环境等评价标准，有序引导金融、科技、信息、商务等优质服务要素向高端产业功能区集聚，推进集约化、国际化发展。加强京津冀生产性服务业对接协作，协同构建“4 N”产业合作新格局，强化北京生产性服务业辐射带动作用。
4.在体制机制改革方面突出发展动力转换、政府职能转变这两个着力点，旨在优化生产性服务业发展环境，提高各级政府服务好各类生产性服务业企业的能力。国家推动实施的一系列重点改革为培育产业发展新动力创造了难得机遇。《意见》提出：推进京津冀区域全面创新改革试验，促进区域创新链、产业链、资金链、政策链深度融合，优化区域生产性服务业创新创业生态系统。持续推动石景山国家服务业综合改革试点建设，深化中关村现代服务业试点改革创新，落实好支持现代服务业发展的先行先试政策。组织实施好北京市服务业扩大开放综合试点，加快构建国际化、法治化、透明化的生产性服务业促进体系，引导在京总部企业创新发展。同时，政府引导产业发展的方式方法也要适应市场化改革的要求，把重点放在培育新型产业组织，壮大多元市场主体上来，支持产业技术联盟、协同创新联盟、新型商协会等新型产业组织发展，着力打造和完善知识产权服务平台、技术推广服务平台等五大共性服务平台，强化政府服务。
5.在保障措施上，制定了土地、财税、金融等多方面创新政策，旨在将各级政府支持生产性服务业的主要政策具体化，增强《意见》可操作性。《意见》提出鼓励疏解转移的企事业单位在符合首都城市战略定位和产业政策、符合城乡建设用地减量提质要求的基础上,改造利用老旧商业设施、仓储用房发展生产性服务业。对自有工业用地改造用于自营生产性服务业的工业企业，涉及改变用途的，可采取协议出让方式供地。发挥政府固定资产投资的引导作用，加强高端产业功能区基础设施和配套服务体系建设，改造利用和规划建设一批全天候、无时差的国际协同生态智能商务楼宇，提高生产性服务业产业承载能力。落实生产性服务业用水、用电、用气与工业同价，对工业企业剥离出的生产性服务业务，在水、电、气等方面实行与原企业相同的价格政策。鼓励引导金融机构开展符合生产性服务企业特点的金融产品和服务方式创新，支持有条件的企业在境内外上市。
生产性服务业是立足首都城市战略定位，培育壮大首都高端产业、高效企业、高薪岗位的主要载体，是构建高精尖经济结构的有效支撑，已成为稳定首都经济发展的压舱石，实现企业增效与财政增收的主力军，提供市民高效就业的重点产业领域。以本次《意见》的发布为契机，未来市政府将一如既往的支持生产性服务业中的优秀企业在京发展。
原标题：北京市发展改革委召开优化提升生产性服务业政策意见新闻发布会)
