4月11日，苏州市政府印发《中国（苏州）跨境电子商务综合试验区高质量发展三年行动计划（2024～2026年）》。其中提出，到2026年，苏州建设成为产业规模大、创新能力强、基础设施全、发展生态优、对外交流合作水平高的发展强市。“市级统筹、条块协同、部门联动”的发展体制机制更为完善，跨境电商政策体系的覆盖面、操作性、错位度、针对性全面提升，跨境电商业务全链条的生态体系全面形成，初步建成覆盖全球的海外营销网络，对外贸和经济发展带动作用进一步增强：通过海关监管平台的跨境电商进出口额每年实现翻番以上，力争达到1500亿元。
中国（苏州）跨境电子商务综合试验区高质量发展三年行动计划（2024～2026年）
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的意见》（国办发〔2021〕24号）、《支持跨境电商海外仓发展有关举措》（商贸函〔2023〕597号）、《省政府办公厅关于加快发展外贸新业态新模式若干措施的通知》（苏政办发〔2022〕10号），加快培育跨境电商发展新业态新模式，激发外贸新动能，促进外贸高质量发展，根据《江苏省推进跨境电商高质量发展行动计划（2023～2025年）》（苏政办发〔2023〕39号）的相关指导意见，特制定以下行动计划。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记考察江苏时关于“推动外贸创新发展”等重要指示，把推动跨境电商高质量发展融入中国式现代化苏州新实践。坚持新发展理念，抢抓跨境电商发展战略机遇期，聚焦业务规模提升、载体功能提升、服务能力提升，依托制造业和产业带优势打造跨境电商发展核心竞争力，扎实推动传统外贸转型升级和“苏州制造”品牌出海，走出一条跨境电商发展的“苏州之路”，聚力建设跨境电商高质量发展新高地。
二、发展目标
到2026年，苏州建设成为产业规模大、创新能力强、基础设施全、发展生态优、对外交流合作水平高的跨境电商发展强市。“市级统筹、条块协同、部门联动”的发展体制机制更为完善，跨境电商政策体系的覆盖面、操作性、错位度、针对性全面提升，跨境电商业务全链条的生态体系全面形成，初步建成覆盖全球的海外营销网络，对外贸和经济发展带动作用进一步增强：通过海关监管平台的跨境电商进出口额每年实现翻番以上，力争达到1500亿元；本市企业建设、运营的海外仓面积超150万平方米。各县级市（区）建设集聚效应明显、生态体系完备的跨境电商产业园区（集聚区）2个以上，培育形成具有区域特色的跨境电商特色产业带1～2个，常熟市、工业园区家居办公产业带出口规模超100亿元，昆山市孕童健康产业带出口规模超70亿元，吴江区丝绸面料、吴中区智能家电、高新区光伏产业带出口规模超50亿元，张家港市塑饮机械、太仓市汽车配件配饰、相城区健康家居、姑苏区婚纱礼服产业带出口规模超30亿元。
三、重点任务
（一）壮大市场主体和行业规模。
1．加快企业转型和标杆打造。支持传统制造、外贸企业、国内电商企业“触网”全球，摆脱只重生产不重“卖”的路径依赖。推动新能源、先进材料、高端装备、汽车电子及零部件、新一代等高附加值产业在跨境电商方面的率先突破。鼓励企业加强人工智能、等新型数字化手段的创新应用，提升企业运营的网络化、数字化、智能化水平。每年新认定一批对跨境电商发展贡献度高、社会影响力强、具有典型代表性的标杆企业，对经认定的企业给予重点政策支持。每年推动至少600家传统外贸、制造业企业开展跨境电商业务，至2026年，全市开展跨境电商业务的主体突破1.5万个；各县级市（区）通过海关监管平台的跨境电商进出口额每年实现翻番以上。（市发改委、市工信局、市财政局、市商务局、市税务局、苏州海关、人民苏州市分行按职责分工负责，各县级市（区）人民政府（管委会）落实，本项及以下均需各县级市（区）人民政府（管委会）负责落实，不再列出）
2．加大头部平台招引。专班化、清单化、定向化招引一批跨境电商重点平台项目，支持各县级市（区）招引头部平台，对示范引领、辐射带动作用强的头部平台项目给予重点支持。通过产业链和供应链撬动跨境电商头部出口平台在苏州的落地，鼓励大型平台在苏州设立区域总部和运营中心、服务中心、创新中心、集货中心等功能机构。加大跨境电商零售进口平台招引，扩大优质消费品和高附加值产品进口规模，促进消费升级。（市发改委、市财政局、市商务局按职责分工负责）
3．加大引领性项目招引。围绕跨境电商生态圈建设，加大对品牌卖家、供应链、物流、金融支付等类型项目的引进力度，补齐苏州跨境电商缺大卖、缺服务型企业的短板。通过举办卖家大会、产业对接会等活动，增强与苏州产业集群的深度对接，营造跨境电商发展良好氛围。（市发改委、市财政局、市交通局、市商务局按职责分工负责）
4．推动跨境电商产业带建设。做好“苏州制造”品质好、附加值高的大文章，全面梳理跨境电商产业带发展情况，坚持“一产一策”“一区一特色”，指导各县级市（区）制定产业带出海行动计划。支持服装服饰、婚纱礼服等以小包方式出口的行业通过9610模式实现阳光化、合规化出口，推动无票货物与市场采购贸易融合发展，探索形成以专业市场为支撑、以小单快反和个性化定制为主要特征的出海模式，支持在产业集聚区域打造集拼中心。支持智能家电、机械设备等行业龙头企业加快数字化转型，大力培育本土垂直类平台，形成行业龙头为核心、整合供应链、带动上下游关联企业抱团出海的态势。支持纺织面料、丝绸非遗等着重加强行业标准制定，探索传统非标产品跨境出海新路径。至2026年，全市打造“产业带 跨境电商”样板企业50家，各县级市（区）打造“产业带 跨境电商”重点示范企业30家以上。（市委网信办、市发改委、市工信局、市商务局按职责分工负责）
5．强化跨境电商品牌化发展。完善跨境电商品牌认知、建设、推广和支撑体系，推动“无牌”创牌、“名牌”提升。鼓励OEM、ODM企业注册自有品牌，建立自主营销渠道，鼓励国内品牌通过跨境电商建设成为有影响力的国际品牌。至2026年，全市自有品牌出海1万个，有国际影响力的跨境电商出口品牌40个。支持企业申报省级跨境电商知名品牌，大力发展DTC独立站模式，对符合要求的企业独立站建设推广费予以支持。引导企业强化保护观念，加强海外商标注册、国际认证，加大知识产权保护投入。（市商务局、市市场监管局、苏州海关按职责分工负责）
（二）健全跨境电商发展支撑体系。
6．建设专业高效跨境电商物流通道。加快推进苏州国际邮件交换站建设，拓展国际邮件邮运通道，建设国际邮件、快件、跨境电商“三关合一”口岸。发挥苏州港的跨境电商物流枢纽作用，加强与周边大型港口合作，利用“水水联运”“铁水联运”“散改集”“箱式货运”等新型运输方式拓展跨境电商物流运输方式。利用好中欧卡航、中欧班列等渠道优势，常态化开行中欧班列跨境电商专列。充分利用上海浦东机场、苏南硕放机场等周边城市航空资源，探索邮航货运包机业务，持续畅通“苏沪跨境电商转关通道”，拓宽跨境电商出口转关路径，提升关物流链运转时效。打造近连日韩台、远接中东欧、海陆空铁邮一体的多维跨境物流体系。（市发改委、市交通局、市商务局、苏州海关、市邮政管理局、中国邮政苏州分公司、苏州港管委会按职责分工负责）
7．完善全球海外仓布局和服务能力。支持企业优化调整传统市场海外仓布局，提升海外仓建设和利用效率，引导企业加快新兴市场国家海外仓布局。建设海外仓公共服务智慧平台，鼓励传统外贸企业、跨境电商企业和仓储物流企业在场地、设施、人才、资讯、服务等方面实现资源共享、合作共赢。持续推动省级、市级公共海外仓建设，对经商务部门认定的公共海外仓，给予相应建设投入补贴。鼓励企业在中欧班列沿线和关键节点建设货物枢纽、物流配送等专用海外仓，拓展仓配一体、营销展示、售后维修等服务，将海外仓打造成为物流体系的关键一环、“苏州制造”出海的新驿站。支持海外仓企业提升信息化建设、多元化服务和本地化经营水平，拓展“仓内直播”“前展后仓”等业务模式。（市发改委、市工信局、市交通局、市商务局、市邮政管理局、人民银行苏州市分行按职责分工负责）
8．加快跨境电商产业园区建设。引导各县级市（区）立足优势产业和资源差异化新建设一批特色鲜明、功能完善的跨境电商产业园区，加大国内优质园区运营商团队招引，鼓励工业园区阳澄数谷为代表的载体围绕大卖家培育、服务生态打造建设楼宇式跨境电商产业园。支持常熟市、昆山市、吴江区、吴中区分别围绕纺织服装、孕童健康、丝绸面料、智能家电产业带优势，打造选品中心、配套服务、供应链等多业态集聚的跨境电商产业园。支持高新区在跨境电商产业园内积极探索制度、监管和服务创新。将跨境电商产业园区建设纳入板块考核，依托产业园区打造苏州的集聚区。（市资源规划局、市商务局负责）
9．推动跨境电商进口实现突破。支持推进跨境电商进口商品流通体系建设，围绕构建“贸易 物流”供应链模式，引导、支持跨境电商进口贸易商与物流企业合作，推行联合配送、共同配送新模式。稳步推进“跨境电商网购保税进口 实体”业务试点。打造“跨境电商零售进口退货中心仓”模式，发展“保税 直播”“体验店 直播”等创新模式。（市发改委、市财政局、市商务局、市市场监管局、苏州海关按职责分工负责）
（三）优化政务服务和企业服务生态。
10．加大跨境电商监管创新。聚焦跨境电商业务的通关、结汇、支付、物流和退税等核心环节，加快监管服务创新。用好自贸试验区、综合保税区、海外仓等平台优势，推动跨境电商新业态新模式不断涌现、政府部门改革创新服务水平不断提升。探索优化跨境电商出口海外仓退税流程，创新“跨境电商 外综服”的政策支持模式。充分借鉴广东、浙江等地监管经验和模式，强化“包容审慎”的工作理念，建立专班化工作机制，建立跨境电商容错纠错机制，探索“免罚轻罚”各项制度。（市财政局、市商务局、市税务局、苏州海关按职责分工负责）
11．健全跨境电商综合服务体系。落实全市跨境电商重点企业服务制度，建立常态化规范化政企联系沟通机制，对企业提供专班专案服务和“一企一策”精准支持。持续推进跨境电商企业服务中心建设，努力建成跨境电商全链路一站式综合服务中心。优化苏州跨境电商综试区线上综合服务平台管理、运维模式，持续提升和完善线上服务功能。打造线下服务中心与线上服务平台相融合的24小时服务生态，每年新增服务企业超600家。（市财政局、市人社局、市商务局、市税务局、苏州海关、人民银行苏州市分行按职责分工负责）
12．加强跨境电商人才引培。加大跨境电商小语种、运营、推广等人才引进力度，鼓励举办跨境电商人才专场招聘会和校企对接会，通过“走出去 引进来”的方式吸引各类跨境电商人才落户苏州。推动落实跨境电商人才就业激励机制，符合条件的给予落户、租房、购房、子女入学等方面的优惠待遇，支持符合条件的企业和个人申报苏州市人才相关奖励。完善政府、高校、企业、协会四方联动的多层次的跨境电商人才培育体系，建设市级电商人才培训基地，支持高校、职业院校等加强跨境电商专业建设，支持开展校企定向委培项目，开设“一把手”企业家跨境电商专业化培训课程，支持校企共建校外实训基地。支持举办跨境电商技能大赛、创新创业大赛，在比赛中配套人才推介会、招商推介会，以“赛 会”模式打造人才遴选、项目招引新途径。鼓励培训机构积极开展跨境电商相关职业技能培训，对各类参训对象符合相关政策规定的，按要求给予培训补贴。（市委人才办、市局、市人社局、市商务局按职责分工负责）
13．加大金融产品创新供给。积极对接国家服务贸易创新发展引导基金。鼓励金融机构创新金融服务方式，探索推出跨境电商全链条信用 保单融资等新型融资服务，加大对跨境电商产业链上下游的协同服务，为符合条件的跨境电商小微企业提供低门槛、低利率、易申请的信贷支持。推广“海贸贷”等创新做法，支持研发跨境电商
