上海老人乘公交地铁不再免费后乘客锐减，网友呼吁全国推广，你怎么看？2016-06-2815:58来源：央广新闻2016-06-2815:58:32来源：央广新闻作者：责任编辑：王宏泽2016-06-2815:58:32.0上海老人乘公交地铁不再免费后乘客锐减，网友呼吁全国推广，你怎么看？[老年人,交通,上海,免费,老年,敬老卡,出行,老人]279593即时新闻
从6月26日起，上海市停止实行70岁以上老人持“敬老卡”免费乘坐公交车及地铁。记者实地观察发现，公交车站及地铁上的老年乘客明显减少。6月27日，据上海多个巴士公交车队反映，当天老年乘客比以往下降了八成以上。
随着城市化速度加快以及老龄化社会的到来，城市公交也显得日渐逼仄、拥挤，老年人与其他人在公交工具上的“让座”冲突，也时有发生。
上海取消免费交通制度后，引起一些网友的赞赏，呼吁全国推广。
上海终止70岁以上老人免费乘坐公共交通制度，改为给老年人发放综合津贴。政策实施首个工作日，老年乘客锐减八成。变暗补为明补，福利不仅没有减少，反而扩大了覆盖面，而且更加公平，也有利于减轻交通压力、避免社会资源浪费。
6月26日，周日，上海的地铁车厢里显得比平日空阔不少，几乎看不到老年人的身影。而之前每逢双休日，白发苍苍的长者总是三五成群，结伴乘坐地铁出游。原来，从当天起，上海正式终止70岁以上沪籍老人持“敬老卡”免费乘公共交通的制度，今后老年人也需买票投币。
在人民广场附近的公交沪朱线起始站，平时这里每天都有大批的老年乘客来排队坐车。由于车程较远车票需12元，老人持“敬老卡”可免费，因此吸引了一拨又一拨的老年人乘车前往朱家角游玩，而当天该线路车厢内，基本上看不到老人。
6月27日，是取消老年人免费坐公交的首个工作日，无论是在公交车还是地铁里，老年乘客寥寥无几，即便有也是外地口音者居多。据不完全统计，新政实施后，上海公共交通客流中老年乘客锐减了八成以上。
白坐谁不坐？免费诱导非理性出行
2007年10月，上海市推出了“70岁以上老年人非高峰时段免费乘车”政策，并随之统一制作并发放了可计次的专用乘车卡，即“敬老服务专用卡”（社会保障卡副卡）。“敬老卡”政策实施以来，确实取得了较好的人文关怀效果：方便了老年人的出行，提高了他们的生活幸福指数，体现了社会和政府对老年人的关怀。但政策实施以来社会各群体的反响，也暴露出这一政策存在的缺陷和问题。
首先，老年人免费乘车政策实施后，老人出行的频率增多，必然增加城市公交运营的压力，类似交通堵塞问题、交通不安全因素也随之增多。老年人因不可抗拒的自然规律，身体机能日益衰退，在出行过程中可能发生各种显性的或隐性的疾病，造成不必要的伤害。有数据显示，目前有近50的老年人选择独自出行，更容易引发一系列的安全问题。
同时，上海市人口急剧增长，对城市基础设施的承载能力和安全运行带来了巨大压力。现阶段乃至今后一段时期，公共交通总体上仍将处于满足和保障市民基本出行需求的阶段。上海作为人口老龄化城市，老年人口总量大，由于老年人免费乘车政策的实施，老年人出行次数显著增多，除正常的出行需求外，诱导了部分“非刚性、非理性”的出行需求。
用老百姓的话来说就是：“不坐白不坐，白坐谁不坐？”这就出现老年人用“敬老卡”乘车去买菜、乘车去晨练、乘车去“孵空调”等现象。因此，随着无谓出行、冒乘出行、高峰出行、老人独行现象增多，导致不乘、少乘、不冒乘的老年人群心态不平衡，也增加了高峰时段公交的拥挤程度，从而降低城市公交运行效率，一定程度上浪费了社会资源。
此外，由于“敬老卡”具有免费乘坐公共交通的特殊性，因此有相当一部分不符合使用条件的人受利益驱动，冒用、蹭用“敬老卡”现象屡见不鲜，严重损害社会诚信体系的建设。
暗补变明补，每月拿补贴更公平
虽然不能免费乘坐公交了，但这并不意味着老年人的福利减少了。根据上海市政府今年4月发布的《上海市关于建立老年综合津贴制度的通知》，原本用于公共交通的敬老服务卡停止使用后，取而代之的则是真金白银的补贴，年龄门槛也从70周岁降至65周岁。根据新的综合津贴制度，具有上海市户籍且年满65周岁的老年人，可以享受老年综合津贴，标准按照年龄段分为五档，从65周岁一直到100周岁以上，每人每月可享受75—600元不等的补贴。这一综合津贴制度已经从今年5月1日起实行，津贴每月发放至银行卡中，这张具有消费功能的银行卡也被称为“新敬老卡”。
上海之前的“敬老卡”功能单一，仅有免费乘车功能，相当于一张交通卡，据统计，有些老年人出门次数有限，这张卡很少用上。上海市交通委曾进行的调查统计显示，调查当月有近60的老年人没有使用敬老卡，21的持卡人出行次数每月少于16次，让“敬老卡”沦为“鸡肋”，失去了优惠照顾老年人的普遍社会意义。
同时，实施新政策后，老年人乘公交车还是能享受优惠的。从7月1日起，购买了“保通卡”的老年人，亦可以享受相关乘车优惠。
“保通卡”为“保险交通卡”的简称，是上海一家保险公司推出的一款保险产品。据介绍，购买“保通卡”的上海市户籍老年人可在工作日非高峰时段和节假日全天免费乘坐全市除行驶高速公路线路、机场线、旅游线及磁浮线外的公交和轨道交通线路。
记者给老年人算了笔账：上海老年综合津贴分档安排为：70至79周岁，每月150元；80至89周岁，每月180元。而“上海市老年人公共交通意外综合险”保费也是根据老年人的年龄划分为两档，即：70至79周岁，每月保费150元；80至89周岁，每月保费139元。
也就是说，70至79周岁的老年人领取政府发放的“老年综合津贴”后办理“保险交通卡”，完全收支平衡，80周岁以上老年人还略有盈余。投保老年人若因乘坐上海市公共交通和轨道交通时发生意外事故最高可获赔5万元。
老年人乘客：支持
记者也采访了一些直接受到新政影响的上海户籍老年人，他们纷纷表示对于新政的支持，认为不仅让不具备乘车条件的老年人享受到了均等的福利，也使得原来存在的冒用“敬老卡”等问题得到解决。
网友齐点赞
拾荒的野子：应设置老人专列，老人可以免费坐车，这样谁也不抢谁的了，老人赶时间可以花钱赶正常车，也可以享受但年轻人让座待遇。不赶时间就多等会呗，毕竟一般的老人并也不那么赶时间。
毛豬兒Buuuu-：望推广，那种连1块钱都舍不得坐公车的老人……那就不要出行啦。附近菜市场买买菜溜个弯就回家就好啦
FU7838：1、早高峰大都是老年人坐车，去公园溜达，而上班的年轻人只能站着；2、很多老年人只坐一站路去公园运动，为啥不走过去，不是锻炼吗？
王配航：希望全国推广
泉城李进：一个月补贴60-70，对一个老年人来说出门足够了。就举个例子吧，在济南这我经常见一群老头老太太大车子，小提包的，坐着公交车从城东到城西，十几公里，就为买一斤便宜一毛两毛的菜，如果花钱来回四五块，他还会这么选择吗？
用户k2eaujdvi4：不知大连猴年马月也能推广实施。
wennnnn5：这样挺好的深圳应该效仿
上海的效果如此明显，各地会跟进吗？
从目前看，此举赖以成功推动的根源在于政府财力的强大支持。据披露，上海市老年综合津贴制度涉及260万老年人，预计年财政投入超过45亿元。其他城市若眼热上海，愿不愿意、能不能拿出这样一大笔钱，或将是问题的关键。而若是没有配套措施，只是单方面取消老年人免费乘车制度，难免遭遇民意反弹。
上海的做法也表明，时下城市管理的改革决不能单向度推进，而应该是综合实施的过程。不仅要看到政策实施的正向效果，也要考虑其反向效果。这就要求必须以精细管理的思维，平衡各方面的利益。同时，制度出现的问题，不能依靠道德来解决。而无论如何，政府服务社会民众的宗旨不能变。这一条，既是底线，也是高压线。
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来源：综合人民日报、新闻晨报、中国青年报整理
本期编辑：李昭翼
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