对工程预算在一定额度以下的政府投资工程，国家招投法规未强制要求公开招投标，这让“小型工程”成为了监管的“真空地带”。不过，2009年8月以来，南京浦口改革了法定招标规模以下的政府投资建设工程发包方式，对100万元以下的“小型工程”首推“网上摇号、明标明投、履约监管、违规必汰”监管新模式，填补了法律监督“空白”。记者昨天从南京市纪委、监察局获悉，这一办法正向全市推广。
近年来，随着南京“跨江发展”战略的实施，浦口城市开发建设日益增多，仅政府投资的小型工程每年就近200项，总额达一两个亿。由于单体规模不大、单项投资不高，招投标法规未强制要求“小型工程”进入有形市场公开招投标。
由于制度缺失，小型工程处于监管的真空地带。各单位操作模式不够规范，给权力寻租留下了“漏洞”。无论是邀请招标、询价，还是竞争性谈判，均是人为操作空间较大，往往演变为“间接指定发包”；少数单位管理体制不够顺畅，工程项目分别由分管领导“负责”，从项目立项、编制标底，到承发包、施工管理，再到工程款结算，一包到底，权力过于集中，极易滋生腐败；有的单位为了规避公开招投标，将几百万的大工程肢解成多个90多万的小工程；或者以预算90多万立项，再以高价决算，让小型工程成“脱缰野马”，游离于监管之外。
据了解，这些“小型工程”多为道路改造、小区出新等项目，贴近群众、关乎民生，群众关注度极高。为此，小型工程中的质量和廉洁问题，成为了群众举报的“焦点”。
【对策】
网上摇号 明标明投
“在我们街道，小型工程虽然不多，但老百姓很关注。如不加强监管，施工企业按照‘潜规则’进行恶性竞争，容易出现工程质量和干部廉洁问题。”浦口区泰山街道办事处主任刘俊告诉记者，2009年8月，该区在泰山街道等几个单位率先“试水”，启动法定招标规模以下的政府投资小型建设工程发包方式改革，对100万元以下的小型工程项目进行制度约束。“新模式的关键就在于‘网上摇号、明标明投’。‘明标明投’使工程造价公开明了，堵住工程随意变更、虚假变更的漏洞！”
【现象二】
中标后不断变更设计以增加造价
有一个街道准备对社区道路进行改造，以39万的“标底”对外公开招标，一家工程公司以低于标底5万元的价格“中标”。工程展开后，这家公司今天以“原设计不合理”为由要求变更设计，明天以“前期预见不够”为由提出增加工程量，数次变更工程。待最终决算时，工程造价已接近400万。
“这就是工程建设中常见的‘钓鱼工程’现象。”浦口区纪委副书记张巧玲说。
【对策】
“明标明投”对“钓鱼工程”说“不”
在小型工程发包方式改革中采取“明标明投”的形式杜绝“钓鱼”现象的出现。为规范小型工程项目标价，科学控制成本，在发包前由建设领导小组选择1-2家中介机构编制预算造价作为发包价格，然后在网上公开发布，吸引更多符合资质的施工企业参与竞争，确保了建设成本公开、可控。
从严强化工程现场的监督管理，是该区严防“钓鱼工程”现象而采取的另一“撒手锏”。
据统计，自新模式推行以来，该区竣工的政府投资小型工程项目均严格按照预算造价完工，无一出现工程变更、“三超”现象。
“多堂会审”工程质量10类行为将列入“黑名单”
记者了解到，工程竣工后，由工程建设领导小组组织专家对工程质量进行“多堂会审”，对诚信等级优良的施工企业将获得“免审”待遇，对施工企业10类“不良行为”，将没收履约保证金；列入不良行为记录或“黑名单”，不得再参与区政府投资小型工程承发包活动。
这些举措有效地从源头上预防腐败发生，更为政府投资低于100万元的小型工程套上“紧箍圈”。
《南京市纪委推广明标明投堵住工程招标漏洞》相关参考资料:
南京市纪委、南京市纪委书记、南京市纪委副书记、南京市科技创新投资、南京市局、南京市、南京市妇幼保健院、南京市长挤公交、南京市 交通
