来源时间为：2020-06-10
按照市政府统一部署，为优先稳企业保就业，以更大的改革力度破解体制机制障碍，充分释放市场主体活力和创造力，全力帮助企业特别是中小微企业渡过难关，市政务服务管理局会同发展改革、司法、市场监管等10余个部门集中研究提升“新服务”工作。聚焦企业痛点难点问题，结合国务院职能转变办“放管服”改革要求和本市《优化营商环境条例》任务落实，市政务服务管理局分组听取了77家企业意见建议，研究提出了《北京市提升新服务进一步优化营商环境行动方案》。
二、主要内容
《行动方案》提出5方面36条措施：
一)精简行政审批、清理隐性壁垒。针对企业所反映的与审批相关的评估评审、现场核查、报表登记等隐性门槛较多，审批时限、标准等缺少严格规范，自由裁量权较大等问题，市政务服务管理局提出8条措施：一是持续精简行政审批事项，进一步压减申请材料和办理时限。二是全面梳理与行政审批相关的评估、评审、核查、登记、表格等隐性管理问题，清理影响市场主体准入和经营的各种隐性壁垒。三是清理规范行政备案，整治变相审批。四是持续清证明、防反弹，重点对企业上市过程中需要开具的各类证明开展专项清理。五是规范中介服务，强化中介机构执业情况、信用和用户评价等信息公开，加强中介服务网上交易平台建设。六是细化审批标准，不公开不得作为行政审批依据，压缩审批自由裁量权。七是探索基于风险的分级分类审批模式，简化低风险事项审批。八是在法律法规允许的范围内，探索“备查制”改革，让市场主体自行判别标准、自主享受权利、自行留存资料。二)降低准入门槛、激发市场活力。针对企业所反映的对公平竞争环境感受不佳，在招投标、补贴、评奖等多方面存在隐性歧视，融资难、融资贵等问题，市政务服务管理局提出8条措施：一是加快推进“证照分离”改革，全面实施涉企经营许可事项取消审批、审批改备案、告知承诺、优化服务等四项改革措施。二是简化重要工业产品准入，精简优化工业产品生产、流通等领域需办理的行政许可等管理措施。三是清理职业资格和企业资质，最大限度地降低就业创业创新门槛。四是严格落实市场准入负面清单制度，整改不合理准入限制。五是强化公平竞争审查制度，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策。六是推动降低企业融资成本，建立健全政府银企数据共享制度、建立市确权中心、完善股东名册托管登记机制。七是积极发挥行业协会商会作用，加强行业协会商会信息公开、财务公开、审计公开。八是深化工程建设项目审批改革，在北京城市副中心和“三城一区”等区域推进告知承诺、产业项目用地标准化及全流程管理试点，积极争取建筑师负责制试点，试点推行工程质量潜在缺陷保险制度。三)规范执法行为、减少不当干预。针对企业所反映的执法检查不规范，检查标准不清晰，标准事前不告知，检查频次不合理，对企业干扰较大等问题，市政务服务管理局提出6条措施：一是推动“双随机、一公开”监管全覆盖，全面推行部门联合监管，避免多头执法、重复检查。二是强化“互联网 监管”，探索推进线上闭环监管、“非接触”监管。三是推进信用监管，出台信用信息评价实施细则。四是大力推动包容审慎监管，搭建包容审慎监管目录库，建立市级包容审慎监管政策统筹研究机制，为新技术、新产业、新业态、新模式留足发展空间。五是在建筑工程质量安全等领域试点推行风险等级监管制度，建立负面清单制度。六是规范监管执法行为，建立健全行政处罚裁量基准制度，探索建立行政执法监测评估和主动监督纠错机制。四)优化对企服务、构建亲清政商关系。针对企业所反映的线上政务服务互动体验不佳，政策服务不到位，商事仲裁和审判不能快速高效处理纠纷，企业破产管理难等问题，市政务服务管理局提出10条措施：一是充分利用区块链、人工智能、大数据、5G通信等新技术，大力推进“一网通办”、“不见面”审批。二是在行政管理过程中全面实施一次性告知清单制度，强化政府告知义务。三是推出一批“办好一件事”套餐，优化新业态“一件事”办理流程。四是提供公益法律服务，开通保障企业复工复产公证法律服务绿色通道。五是优化商事仲裁，快速妥善处理企业纠纷，提升国际商事仲裁服务能力，打造国际商事仲裁中心城市。六是提高商事案件审判质效，依法审慎采取强制措施，减少对企业正常生产经营的影响。七是强化企业破产管理，开展企业风险监测预警、推动企业破产重组。八是优化企业服务热线功能，为企业提供全链条服务。九是畅通政企沟通渠道，建立意见征集常态化机制，运用大数据加强“僵尸电话”整治。十是深化“贴心服务”，完善企业“服务包”制度，市区领导定期走访企业，推行政府服务“体验员”机制，为企业发展排忧解难。五)强化政策兑现、打通“最后一公里”。针对企业所反映的政策执行标准不清晰，基层在政策执行中存在偏差，政策联动不充分、不衔接，面向企业的政策宣传还不充分等问题，市政务服务管理局提出4条措施：一是细化政策执行标准，强化政策联动，确保政策执行的有效性和一致性。二是提升政策到达率，出台政策解读细则，线上多形式宣贯，线下送政策上门。三是推行政策兑现“一次办”，精简申报材料，优化办理流程，聚焦减免房租等复工复产政策，在各级政务服务大厅设立政策兑现窗口，加快兑现速度。四是优化激励机制，从考核评价、督查追责等方面调动基层推动改革政策落地的积极性。
