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据接近官方的消息人士透露，广东、天津和福建设立自贸区的方案年内有望完成审批。
文/廖保平
日前，中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开深改组第六次会议并发表讲话，提出上海自由贸易试验区取得的经验，是我们在这块试验田上试验培育出的种子，要把这些种子在更大范围内播种扩散，尽快开花结果，对试验取得的可复制可推广的经验，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国。
对于上海自贸区，国务院早先就明确要求，形成“可复制、可推广的经验”，即从一开始，高层就是要用上海自贸区这块试验田培育出良种，以便在全国推广。从目前情况看，步伐在加快，据接近官方的消息人士透露，广东、天津和福建设立自贸区的方案年内有望完成审批。
2013年9月29日上海自贸区挂牌成立，一年来培育了哪些可以推广的“种子”？据媒体盘点，这些“种子”被归纳总结为四大制度创新成果：以负面清单管理为核心的投资管理制度已经建立；以贸易便利化为重点的贸易监管制度平稳运行；以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度基本确立；以政府职能转变为导向的事中事后监管制度基本形成。在建立与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架上，上海自贸区取得了重要的阶段性成果。
如此看，上海自贸区运行一年，取得的主要成绩，不在于有多少企业入驻，创造了多少利税或GDP，获得了多少优惠政策，而是制度创新，形成了可复制可推广的一套成熟经验。正是因此，上海自贸区的意义完全不同于1979年建立的深圳特区，也不同于1990年的浦东开发。如果说此前的试验，主要是通过改革开放来激活国内的资源、人力等市场要素，让中国加入到全球价值链当中，并在价值链的中低端占据优势，获得要素红利，那么，上海自贸区的试验，则是要在全球价值链中往高端前进，通过制度创新，通过试错实践，破除改革的诸多制度桎梏，吸引国外高级生产要素进来，在全球高附加值、高技术含量的价值链上占有一席之地，推动中国经济升级。
尤其是，世界贸易规则、标准和格局正在发生变化，关系到中国在全球市场的地位和利益，中国不加快改革开放，有可能被排除在发达国家的贸易规则体系之外，加快建立与国际贸易规则对接的国内市场，十分紧迫。在这些因素的综合之下，上海自贸区肩负起了中国在新时期，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命。
全面深化改革和扩大开放是一盘大棋，先行先试的经验所有积累，推广势在必然，自贸区的扩容将使制度红利向中国更大的空间外溢。而在诸多制度的复制中，需要注意两点：一是自贸区是“改革高地”，而非“政策洼地”，各地纷纷争先申请设立自贸区，不是抢政策，占名额，对此应该有清楚的认识；二是自贸区诸多制度，在于清晰地划分政府与市场的边界，树立“法无禁止即合法”的管理思路，要求政府在投资、贸易、金融等领域放权，要求政府转变职能。申请自贸区意味着自求改革，自求突破，自求升级。
能不能做到杜绝政府越界行事，习惯“负面清单”管理模式，触动深层利益结构，让市场配置资源发挥决定性作用，激发市场主体的活力，将是对申请地的极大考验。只有不折不扣地复制推广好制度，大胆闯、大胆试、自主改，才能释放出巨大的制度红利，否则，就是批准设立自贸区，不挑战利益藩篱，也未必能产生预期的效果。
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