来源时间为：2024-12-31
9月26日上午，苏州市深化出租车改革领导小组办公室召开新闻通气会，对市政府于8月25日制定出台的《关于进一步深化出租车改革的指导意见》进行解读。市交通运输局、市公安局、市交通执法支队有关负责人出席，介绍政策情况并回答现场记者提问。
深化出租车改革指导意见
为贯彻落实国家和江苏省有关出租车行业改革工作要求，深化我市出租车行业改革，8月25日，苏州市人民政府制定出台《关于进一步深化出租车改革的指导意见》，加快行业转型升级，提升市场竞争力，促进行业健康稳定发展。
此次出租车改革坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化简政放权、放管结合，遵循市场化的改革方向，按照“尊重历史，形成共识；依法依规，公平公正；市场导向，稳步放开”的基本原则，包括改革经营权管理制度、强化市场化导向、提升监管服务能力3个方面10项改革事项。此次改革将加快推进传统巡游车网约化经营的“巡网融合”步伐，同步推出无障碍出行的出租车。我们期望通过巡游车网约车融合发展，促进传统巡游车企业转型升级，提高出租车驾驶员营收，让广大市民将来打车更舒适更方便。
通过本次出租车改革，将理顺驾企经营关系，推进出租车网约化经营，提升智能化计程计价水平，提高驾驶员服务质量与业务量的关联度，提升城市出租车形象。下一步，市出租车改革领导小组办公室将认真贯彻落实市委市政府的决策部署，坚持以人民为中心，以转变职能为抓手，减少政府对市场资源的直接配置，逐步放开巡游与网约出租车市场，激发市场活力和社会创造力，稳步推进行业健康可持续发展。
同时，热忱欢迎市民朋友和新闻媒体做好监督，让出租车为苏州加分，共同守护美好，为苏州经济社会高质量发展贡献力量。
具体内容如下
重点问题解答
1
本次改革的范围包含哪些区域？
本次出租车改革的对象是苏州市区5638辆出租车，市区范围是指姑苏区、吴中区、相城区、高新区、工业园区以及吴江区。
因出租车管理实行“一城一策”，张家港市、常熟市、太仓市、昆山市与市区出租车行业实际经营情况、运价标准、管理模式等存在差异性，所以本次出租车改革工作将在市区先行启动，各县市将结合实际，参照执行市区方案并适时推动出租车改革工作。
2
今后将如何规范出租车的经营关系？
苏州出租车自1978年产生以来，历经多个阶段，当前的出租车经营关系是各个阶段发展过程中逐步形成的，并对社会经济发展作出了重要贡献。
本次出租车改革的一项重要工作就是改革经营权管理制度，规范出租车经营关系，妥善解决出租车驾驶员明确车辆权属的要求。为摸清出租车改革基础信息，2022年11月，市交通局委托第三方律师事务所对市区5638辆出租车经营关系进行登记核查，目前所有经营关系已核查结束。经过核查，市区共有2007辆出租车需要规范经营关系，涉及2968名驾驶员包括实际出资人，所有信息已建立“一车一档”。
接下来，将以“一车一档”为基础，经企业与驾驶员（车辆实际出资人）协商一致，车辆产权由公司变更为个人，向个人发放出租车车辆经营权证明。将原来登记为企业的车辆行驶证、车辆产权证和车辆道路运输证变更为个人。
目前，交通部门正在会同公安等部门研究制定规范出租车经营关系具体工作流程，通过“线上预约 线下办理”的方式进行办理，预计10月中旬对外发布，市民可通过“苏州市交通运输局官网”或“苏州交通运输”微信公众号及时掌握工作推进的最新信息。
3
如何办理变更手续？
有哪些需要注意的地方？
改革期间，市公安交管部门将开通绿色通道，简化办事流程，减少现场等候时间，为司机朋友办理业务提供便利。
按照《机动车登记规定》的相关要求，在此次出租车改革范围内的车辆，需要变更权属关系的，需携带好交通部门审核过的相关材料，到公安交管部门完成车辆查验、号牌更换、证照变更等业务。
需要提醒的是：车辆行驶证或者机动车登记证书遗失的，请提前到公安交管部门补领，及时将车辆的交通违法、交通事故处理完毕，并确保车辆处于无抵押状态；出租车变更权属后，按规定需要重新选号，确认号牌后请司机朋友同步做好车辆保险变更等手续；车辆涉及多名所有人的，按照“机动车登记工作规范”的规定，只能登记一名所有人信息，请司机朋友自行协商后确定，以免影响正常业务办理。
4
改革后，将如何进行管理工作？
改革后，车辆实际出资人可以按平等、自愿、双向选择的原则，选择与市区任何一家具有经营资质的出租车企业为其提供服务，双方在平等互利的基础上签订服务协议。市交通部门将引导出租车企业为改革后的车辆及其实际出资人提供传达行业政策、处理投诉、发票领取、申报补贴的基础性免费服务；同时，鼓励出租车企业与实际出资人协商一致，提供安全培训、证件办理、代办保险等差异化收费服务。
为鼓励出租车企业提供基础性免费服务，减轻企业经营压力，市交通、财政将研究出台补助政策，对提供基础性免费服务企业按照服务车辆数给予一定资金补助，补助期限为3年，3年之后将不再进行补助，引导企业逐步走向市场化经营。
5
对鼓励出租车推广使用新能源有何举措？
为深入贯彻国家、江苏省关于新能源汽车推广的精神，落实苏州市关于使用新能源车辆的要求，《指导意见》明确“新增和更新出租车使用新能源汽车，鼓励存量出租车更换为新能源汽车”。8月29日，我局已对外发布通告明确要求市区巡游车新增和更新出租车使用新能源汽车。
为鼓励巡游车加快使用新能源纯电动车辆，今年2月，市交通、财政、工信已出台《苏州市区推广应用新能源巡游出租车运营补贴方案》，明确2024年12月31日（含当天）前，新增和更新使用符合要求且投入运营服务的新能源纯电动巡游出租车给予一次性运营补贴，一个巡游出租车指标只能享受一次补贴。目前，第一批次437辆出租车已完成补贴申请审核，补贴资金将在近期发放。
6
巡网融合发展，有哪些措施？
按照国家出租车改革的精神，鼓励出租汽车行业加快与互联网融合发展，推动行业转型升级。近年来，随着互联网快速发展，市民已经逐渐形成了手机打车的用车习惯，巡游车通过互联网接单比例日益提高，巡游和网约新老业态融合发展必然是出租车未来的发展方向。因此我市的出租车改革明确了推进巡游与网约业态融合相关要求，主要包含三个方面：
1
规范统一巡游车与网约车驾驶员从业资格证管理，即驾驶员一次申请并考试通过后可同时取得巡游和网约车从业资格证。
2
巡游车车辆达到我市网约车经营条件的，可同时申请办理巡游车道路运输证和网约车道路运输证，同时承接巡游及网约业务，实现政府定价与市场调节价并轨运营。
3
鼓励巡游车经营者转型提供网约车服务，支持巡游车经营者与网约车平台合作开展召车、服务评价、移动支付等互联网“一站式”服务，加快传统出租车企业转型升级。
同时，通过服务质量招投标新增200个出租车运力指标作为巡游网约融合品牌试点项目配套，引进兼顾“巡游 网约”运营特色，服务好、车辆高档的企业进入苏州出租车市场，提升行业整体服务形象。
7
本次改革的惠企惠驾措施有哪些？
本次出租车改革实施过程中将统筹考虑乘客、驾驶员和企业的利益，研究制定10项惠驾惠企措施，期望各方都能享受改革带来的政策红利。
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利用信息化管理系统自动向出租车驾驶员和企业推送重点区域、重点地段路况信息以及运营信息报告等重要信息，提高驾驶员的营运效率，提升对出租车改革的满意度。
2
今年3月8日，出租车巡游与网约从业资格“一次申请、一次考试、核发双证”，打通新老业态驾驶员从业渠道。
3
加快落实苏锡两地战略合作协议有关事项，经两地交通、公安等部门共同努力，5月30日已开通苏南硕放机场苏州出租车返程候客通道。
4
出台新能源出租车补贴政策，在减轻企业与驾驶员经营压力的同时，加快新能源出租车推广。
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在省内首创出租车经营权公开变更登记“一件事”办理流程，让出租车可以合法的变更登记。
6
研发规范经营关系线上办理系统，通过“线上预约 线下办理”的方式，为驾驶员业务办理提供便利。
7
会同公安交管部门优化改革过程中车辆权属变更流程，简化程序，免除车辆转让过程中的相关税费。
8
研究出台补助政策，鼓励出租车企业为改革后车辆提供基础性免费服务。
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研究推进市区与吴江区出租车同城化运营措施。
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完善城市出租车综合服务区、停靠点、候客泊位、充（换）电站等服务设施，为出租车运营提供便利，更好地为乘客出行提供服务。
8
本次改革还有哪些规范措施？
本次出租车改革既要通过一系列措施，提升出租车竞争力，也要强化市场监管，维护市场秩序，全面提升出租车行业服务质量。
1
持续开展出租汽车行业服务质量提升专项行动，通过全行业发布告驾驶员书、公开重点监管驾驶员名单、曝光典型违法案例、5G布控球精准执法等措施，强力整治行业乱象，持续加强出租车市场监管服务能力建设，强化全过程监管，维护市场秩序。
2
完善出租车服务质量信誉考核机制，制定《苏州市巡游出租汽车服务质量信誉考核办法》，以考核结果为导向建立行业奖励惩戒机制，且研究考核结果通过出租车顶灯和网约车平台APP显示等方式，实现考核结果与出租车业务的全面挂钩，强化服务考核信用应用。
3
建立联合监督执法机制，加强多部门、跨行业工作协调，加大联合执法力度，严厉打击出租车甩客、宰客、拒载、绕道、不按规定使用计价器等违法违规行为，净化市场经营环境，提升行业服务水平。
来源：苏州交通运输
