来源时间为：2023-08-08
开辟专利快速预审新通道，开展跨境征信合作试点，建设企业破产办理一体化联动平台，推动外籍人才工作许可“异地办理、区域通认”……近日，深圳印发了《深圳市优化市场化营商环境工作方案（2023—2025年）》（以下简称《工作方案》），推动构建市场机制有效、政府保障到位的市场化营商环境，全力保护和培育市场主体，更大力度激发市场主体活力，推动各类市场主体高质量发展。市场化是深圳营商环境的最大优势，此次《工作方案》立足市场主体需求，围绕产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、要素配置、政府管理服务等重点领域，提出未来3年深圳优化市场化营商环境的6个领域23项重点任务。
筑牢产权保护基石全面激发市场主体活力
产权制度是社会主义市场经济的基石。
记者注意到，此次《工作方案》中将加强市场主体产权保护放在首位，提出依法平等保护各类市场主体合法权益、强化知识产权保护两项重点任务，其中包括全面实施《深圳经济特区外商投资条例》，开展与促进外商投资、保护外商投资合法权益不相适应的规定专项清理行动，健全线上线下外商投资投诉机制；出台涉企补偿救济实施办法，出台实施前海深港现代服务业合作区投资者保护条例，开展知识产权纠纷快速处理、专利复审无效案件多模式审理试点，开辟专利快速预审新通道等内容。
“产权得到保障，企业家的心理预期才能稳定。”深圳市社会科学院科研处经济学博士后张国平表示，目前，深圳已经是营商环境里的“优等生”，此次《工作方案》将营商环境做得更精更细，以此来进一步激发市场活力和发展的内生动力。
企业是市场的主体，是经济的细胞，细胞充满活力，经济就生机勃勃。市发展改革委相关负责人介绍，《工作方案》在放宽市场准入门槛领域，提出落实市场准入制度、优化企业登记与退出服务两项重点任务，将进一步建立健全市场主体准入机制，畅通市场主体退出渠道。其中，包括推动深圳放宽市场准入24条特别措施全部落地实施、开展市场准入效能评估、实施外商投资企业登记“一窗通办”等。此外，还提出了建设企业破产办理一体化联动平台，完善办理破产数据共享、业务协同机制，2025年将全面实现破产相关信息“一键查询”、破产事务“一网通办”。
当前，深圳已成为广大客商眼中的投资热土、兴业宝地，无数企业“用脚投票”，纷至沓来。截至5月底，全市商事主体累计存续总量约409.34万户；1至5月全市新登记商事主体21.27万户，11家企业入围《财富》世界500强，是名副其实的“商事主体第一城”。
“信用 智慧”监管融合营造公平竞争市场环境
促进公平竞争，是塑造优良营商环境的基础，能极大地激发市场主体的主动性和创造性。
市发展改革委相关负责人介绍，此次《工作方案》在维护公平竞争的市场秩序方面，提出了健全公平竞争审查机制、健全反不正当竞争法规制度、推动政府采购招投标公平竞争、降低公共资源交易成本4项重点任务，将为市场主体营造更加公平有序的市场环境。
深圳市社科院政法研究所助理研究员赵丹认为，健全公平竞争审查机制，及时清理废除含地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，推动政府采购招投标公平竞争，开展招投标和政府采购违反统一市场建设专项整治行动，使各种所有制企业公平参与市场竞争等措施的提出，有利于打破目前存在的壁垒，将助力全国统一大市场的建设。
信用是形成良好营商环境的基石。在构建以信用为基础的新型监管机制方面，《工作方案》提出创新事前环节信用监管、规范事中环节信用监管、完善事后环节信用监管、加强信用服务跨境合作、发展市场化信用服务机构5项重点任务，推进“信用 智慧”监管有机融合，优化信用服务，包括在融资、商务经营、行政管理领域使用统一的信用报告代替企业无违法违规证明，基本实现重点领域信用监管全覆盖，实行信用修复“一口办理、一次办成”，建设跨境信用综合服务平台，开展跨境征信合作试点等内容。
提高要素供给保障降低企业综合营商成本
要素是经济社会发展的源头活水，提高要素保障能力、实现要素高效配置，对营造市场化、法治化、国际化一流营商环境具有重要意义。
在提升要素保障服务水平上，上述负责人表示，此次《工作方案》提出加大土地要素支撑力度、提高劳动力供给保障、便利企业获取资本要素、推广应用新技术新产品、加快培育数据要素市场、打造世界级交易平台6项重点任务，提高各类生产要素供给保障，着力降低企业综合营商成本。
值得一提的是，在便利企业获取资本要素领域，提出推广线上批量化“见投即贷”的“外部直投 贷款”模式；争取股权投资和创业投资份额转让试点落地，培育发展S基金（私募股权二级市场基金）市场；2024年建立中小企业应急转贷机制，为符合条件的企业缓解归还到期银行贷款难题；2024年制定金融支持供应链高质量发展政策，提升金融精准支持供应链能力；适当降低中小微企业银行贷款风险补偿资金池入池门槛、提高补偿比例，2025年将普惠小微企业贷款占各项贷款比重提升至18。
事实上，深圳在打造世界级交易平台领域已经有所突破。记者了解到，截至2023年7月31日，深圳数据交易所已完成登记的数据交易累计950笔，数据卖方、数据商、数据买方等参与主体共计1055家，覆盖32个省份、98个城市。
“世界银行将营商环境定义为企业无法控制的一系列条件，这些条件对企业整个生命周期中的行为有着重大影响。”赵丹表示，优化营商环境的要义在于，正确处理公共部门与市场主体之间的关系，不断降低制度性交易成本。因此，市场化作为营商环境优化的鲜明主线和核心，要求必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在强化促进公平竞争秩序及要素流动，加强产权保护、市场准入和政府监管服务等方面进行优化。
以高质量法治保障高质量发展
——市委政法委相关负责人解读《深圳市优化法治化营商环境工作方案（2023—2025年）》
深圳市持续发力，加快优化营商环境，为创建中国特色社会主义现代化强国的城市范例提供有力保障。
日前，深圳连发三个《工作方案》，加快优化市场化法治化国际化营商环境。其中，《深圳市优化法治化营商环境工作方案（2023—2025年）》（下称《工作方案》）从完善营商环境制度体系、推进规范文明监管执法、推进严格公正高效司法、完善公共法律服务体系等4个方面提出20项具体举措，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，依法平等保护各类市场主体合法权益，以高质量法治保障高质量发展。
昨日，记者采访了制定《工作方案》的市委政法委相关负责人，对有关举措进行解读。
营商环境制度体系更完善
立良法方能谋善治，优化法治化营商环境离不开完善的制度体系保障。自1992年全国人大常委会授予深圳经济特区立法权以来，深圳就以“深圳速度”和敢为人先的精神展开立法工作。《工作方案》还进一步提出，深圳要用足用好特区立法权，加强重点领域、新兴领域的制度建设，充分发挥地方立法对营商环境发展的引领、推动和保障作用。
据了解，深圳将建立健全产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等重点领域制度，加快推进新兴领域立法。深圳经济特区战略性新兴产业和未来产业促进条例、低空经济产业促进条例、创业投资条例、反不正当竞争条例等，已列入深圳市人大常委会近三年立法规划，均与优化营商环境息息相关。
针对现行的法规、规章、规范性文件，深圳还将健全公平竞争审查制度，全面清理与市场化法治化国际化营商环境不符的内容，特别是在工程招投标、政府采购活动等重点领域进行专项清理，健全完善行政规范性文件实施后评估制度。
毗邻港澳的深圳，地处多个不同法域的交汇地，新时期下的深圳涉外商事审判机遇与挑战并存。《工作方案》还提出发挥深圳的地区优势，大力推进域内外规则衔接和机制对接，完善域外法适用的规则、标准与程序，平等保障跨境商事主体合法权益，推动粤港澳大湾区在商事争议解决、知识产权执法等方面的合作更进一步。
监管执法更文明规范
从调查问卷关于“对政府部门优化法治化营商环境工作建议”的反馈情况看，受访者最希望“把执法司法活动对企业生产经营带来的影响降到最低”，反映出市场主体对执法部门“规范用权、降低影响”的高度关注和急切需求。“我们不吃‘偏饭’，只要按规矩办事，依法办事就行”，是企业家普遍的心声。过去3年，深圳接连获评全国工商联“营商环境最佳口碑城市”。成为实打实的营商环境“优等生”的背后，是深圳坚持有事服务、无事不扰。
对此，《工作方案》提出，深圳要实施“综合查一次”制度，进一步规范涉企行政执法检查。也就是说，同一部门同一时期对同一市场主体实施多项检查且内容可以合并的，应当合并检查；多个部门对同一市场主体进行检查且内容可以合并的，原则上应当组织联合检查。对区域内信用等级高、涉及多部门检查或新产业新业态的重点企业，深圳将制定“综合查一次”企业清单并实施动态管理，鼓励应用非现场执法，着力解决涉企现场检查事项多、频次高等问题，努力做到监管效能最大、监管成本最优，对市场主体干扰最小。
此外，深圳还将目光投入到新业态新模式企业，针对新业态企业探索执法“观察期”制度。据统计，深圳目前快递小哥、网络主播、网约车司机等新就业形态从业人员已有约160万人，占全市就业人员约12.9，成为全市经济社会发展的一支重要力量。《工作方案》提出，除法律、法规、规章明确禁止或者涉及危害公共安全和人民群众生命健康等情形外，对符合国家和省、市政策导向、有发展前景的新业态新模式企业，探索给予合理的执法“观察期”，优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政提示、行政指导、行政约谈等柔性执法方式。
司法更严格公正高效
公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。司法更加公正、高效、权威，有益于平等保护各类经营主体，营造依规经营、创新创业、诚实守信、公平竞争的市场环境。深圳对标世界银行营商环境评价体系指标中“解决商业纠纷”“企业破产”“知识产权创造、运用和保护”等法治化重点内容，制定系列举措。如在知识产权保护方面，深圳强化反不正当竞争监管执法，加强企业技术和商业秘密保护，通过完善技术调查官制度、落实惩罚性赔偿制度等，完善数字化知识产权财产权益保护制度。
公正与效率，是人民法院工作的永恒主题。《工作方案》提出，深圳将大力优化司法为民服务，通过制定便企利民的司法举措，降低市场主体司法环节成本，优化市场主体诉讼体验，提升市场主体法治获得感。市委政法委相关负责人表示，深圳将在统一全市法院立案服务标准、提升智能化诉讼服务水平、畅通群众诉求渠道等方面发力，健全便捷高效诉讼服务，打造现代化诉讼服务新标准。
2021年3月，国内首部个人破产法规《深圳经济特区个人破产条例》正式实施，全国首家个人破产事务管理机构在深圳正式揭牌。个人破产制度的“破冰”，拯救了诚实而不幸的当事人。在个人破产法实施约两年半后，深圳再次向个人破产制度发力，将充分发挥办理破产事务的府院联动机制和管理人作用，建立小微企业快速清算和快速重整机制，允许破产企业的相关权利人推荐破产管理人。到2024年，深圳将建立完善个人破产事务管理业务标准、个人破产管理人履职指导和监督管理制度。
公共法律服务更健全
“小微企业面临的法律风险和大企业是一样的，但由于它们体量小、资源不足，在购买法律服务方面的支出不够，一旦遇到纠纷，将会带来很大影响。”这是深圳威铂驰热技术有限公司技术总监向军的担忧，他希望政府部门整合资源，打造适合小微企业需求的综合服务平台，切实解决小微企业发展过程中所遇到的法律服务需求。
营商环境好不好，企业最有发言权。截至今年3月
