二、两化融合的新使命新要求
当前，新一轮科技革命和产业变革正在迅猛发展，全球经济正处在一个前所未有的从工业化向信息化加速演进的变轨期。传统物质经济为代表的规模经济是通过工业技术的专业化发展提高规模化效率，对物质产品进行加工、生产和服务，实现规模经济发展的模式。然而，近年来物质经济总量已经进入供给大于有效需求的阶段，同时还面临着日益增强的环境、资源、能源等刚性约束，经济发展遇到隐形天花板，亟需寻找新的增长空间。而新一代信息技术引发的科技革命和产业变革为经济发展带来了新的机遇，信息技术赋能范围经济、多样化经济的快速发展，人类社会正逐渐从过去以物质经济为代表的规模经济发展阶段转向以数字经济为代表的范围经济发展新阶段，进入以数据要素驱动经济发展的新时代。继工业革命之后，我们正在进入一个数字革命的信息化发展新阶段，生产力、生产关系将发生代际转换，必将全方位、深层次系统改变人类发展的模式和路径。数字化转型迫在眉睫，成为两化融合当前发展阶段的新使命新要求，其核心要义是要将适应物质经济、规模经济的生产力和生产关系转变为适应数字经济、范围经济的生产力和生产关系，形成新的动能，创造新的价值，开辟新的增长空间，实现新的发展。
两化融合发展到数字化转型新阶段，从过去更强调信息化与工业化的融合转向在融合基础上引导创新和变革。企业数字化转型，则是面对消费者需求升级和产业供给侧重构的挑战，需要利用数字化技术对业务进行创新、重构和转型的长期过程，其与工业4.0、工业互联网和智能制造等方案的区别在于：数字化转型的对象是所有企业，而不仅是制造业；数字化转型的主要目标是提升企业的竞争力，而不是对新兴技术的应用；数字化转型的本质是业务转型，而不是生产、研发、物流等流程的改造；数字化转型的难点往往在于文化意识等方面，而不仅是技术。但是数字化转型的驱动力与它们相同，都来自信息技术的发展以及市场需求的变更。
进入新时代，顺应新形势，承担新使命，需要保持战略定力，坚持一张蓝图绘到底，通过全面深化改革，持续做好信息化和工业化深度融合这篇大文章。在更广范围融合发展，更强调由点及面，取得整体成效；在更深程度融合发展，更强调从融合向创新和变革延伸，进入深化改革、机制变革的深水区，全面激发动力、活力和潜能；在更高水平融合发展，更强调充分发挥数据要素作用、提升新质生产力，开辟数据驱动的创新蓝海，加速高质量发展。
（一）在更广范围走出一条覆盖全要素全产业的两化融合之路
当前，信息技术已经渗透到经济社会方方面面，加速从数字化向网络化、智能化方向演进，信息化的核心作用首先是实现资源优化配置，优化配置范围越大，资源综合利用效率也就越高，两化融合作用范围要从以企业这个“点”为主加速向以行业这条“线”、区域这个“面”乃至经济社会全局这个“体”转变。一是由解决企业内部资源综合优化向产业链上下游协同优化延伸。充分发挥我国完备产业体系和配套网络优势，着眼全链条高质量发展，推进龙头企业依托互联网平台整合制造资源和能力，构建资源共享、业务协同、互利共赢的新型产业分工体系，带动产业链上下游大中小企业融通发展。二是由单个企业转型升级向产业集群整体创新延伸。围绕培育世界级先进制造业集群，加快构建新型基础设施和公共服务平台，支持龙头企业、产业链上下游企业和配套服务机构在线合作、协同攻关和集成创新，打造数据自由流动、资源动态配置、需求精准响应、分工精细协作的先进制造集群和跨区域、自组织的在线制造集群。三是由以制造业为主向以先进制造业引领的“产业与科技融合”、“产融融合”、“产教融合”延伸。产业协调发展根植于灵活高效的协同合作机制，要充分利用信息技术全面打通科技创新、产业发展、金融服务、人力资源的数据链、业务链和生态链，提升科技、资本、人力等要素对实体经济的投入和回报水平，提高在更大范围的专业化分工和多样化创新发展能力，提升要素资源配置的总体效率。
（二）在更深程度走出一条打破传统模式机制禁锢的两化融合之路
信息技术加速了新质生产力水平提升，也正在深刻引发生产关系的调整优化与变革。要适应生产力、生产关系协同优化、持续变革的规律和趋势，在不断深化信息技术应用的同时，必须要打破传统工业化过程中形成的壁垒和藩篱，通过全面深化改革释放创新发展动能。一是深化数据驱动的企业组织管理变革。信息时代企业转型不仅是技术和产品创新过程，更是一个全面优化企业战略、流程和组织，构建信息时代新型能力的过程。要推动企业系统实施集技术应用、数据开发、流程优化、组织重构为一体的组织管理变革，创新利益分配和协同管理机制，加速从科层制管理向流程化管理、再向数据驱动的自组织管理转变，探索构建价值共创、成果共享、风险共担的生态合作关系。二是深化产业融合发展的模式变革。在传统工业化进程中，产业分工逐步细化，产业链逐步延长，而信息时代的新型工业化则不断推动产业之间融合和重构，日益重视产业资源共享和价值网络共建。随着信息时代市场需求个性化、动态性的不断增强，产业发展模式不再主要依赖自身技术、资源为主，而是通过应用信息技术深化重组产业资源配置方式，创新合作机制模式，加快培育网络化协同、个性化定制、服务化延伸、共享经济、平台经济等产业融合发展的新模式新业态，发展生产、服务、消费一体化的新型产业体系。三是深化市场化机制变革。两化融合进入深水区，其颠覆式创新价值日益凸显，但对传统利益格局的冲击也将日趋激烈，亟需构建充分鼓励创新、包容审慎的政策环境，进一步优化行政许可、商事登记、市场准入、技术转让、上市融资等事项及制度体系，破除限制新模式新业态发展的不合理制度障碍，由具体管理转变为设立安全阀和红线的管理，加快形成数据资源按需流通、制造能力动态配置、创新成果共创共享的市场化运行体系。
（三）在更高水平走出一条自主创新、引领全球经济新发展的两化融合之路
要把坚持独立自主同推动经济全球化有机结合起来，充分利用数据要素、新质生产力引发的技术、产业、市场等全方位、深层次颠覆式变革这一重大机遇，加速从过去以引进模仿为主，迈向集成创新和自主原创的发展阶段，走出一条更适合中国国情、更符合信息时代发展规律和趋势、更能掌控发展原动力、更具有普遍价值的两化融合之路。一是补齐短板。聚焦两化融合关键技术短板，加速提升集成创新和自主原创能力，依托信息化平台加快专业技术、经验、机理等知识模型的沉淀、传播和复用，培育新型工业软件产业，加快布局人工智能、区块链、高端芯片、智能控制系统等数字化先导和支柱产业。二是构建生态。信息化时代开源技术体系的兴起打破了原有工业化时期以技术壁垒为核心建立的封闭利益格局，其强时效性倒逼技术和应用在短期内快速更新迭代，弱化技术的先发优势。我们亟需以数据为驱动要素，以价值共创为导向，加速构筑覆盖技术创新、资源整合、平台服务、用户参与、多方协作的开放合作生态。三是走向全球。积极响应构建人类命运共同体的倡议，不断加强与其他国家，尤其是发展中国家在新型工业化道路方面的交流合作，输出两化融合标准、技术、服务和解决方案，推动两化融合“中国方案”“走出去”，为全球经济创新发展和全面繁荣提供新路径、新空间。
三、两化融合管理体系的核心理念
当前，新一代信息技术正在加速引发系统性、革命性、群体性的技术突破和产业变革，纵观美国、日本等发达国家发展历史，技术进步在引发产业变革的同时，总是伴随着管理理论和管理模式的重大创新，甚至有企业家提出，一切新技术引发的变革，最高形式上都体现为组织管理模式的变革。我国要走上强国之路，也应抢抓信息化带来的千载难逢机遇，形成适应数字经济和信息社会新趋势新规律的管理理论和管理模式，并通过相关管理体系标准的普及推广，在更广范围取得融合发展的整体成效，在更深程度上深化改革和完善机制，在更高水平上实现创新驱动、高质量发展。
建立管理体系标准，引导企业对标先进实现全方位、体系化机制建设和能力提升，是国际通行且行之有效的做法。两化融合管理体系总结提炼了几十年来我国优秀企业信息化、企业管理等方面的最佳实践和管理经验，提出企业系统推进两化融合的过程管理机制和方法，企业可以参照两化融合管理体系通用要求，构建适合自身实际的管理体系、运行制度和操作规范，推动企业将先进企业最佳实践内化为可执行、可操作的管理制度，帮助企业做好顶层设计和过程管控，有效应对信息时代的高复杂性与不确定性，更加稳定获取融合创新发展的总体成效。
两化融合管理体系升级版涵盖了企业数字化转型全局和发展演进全过程，主要内容包括发展战略、业务创新转型、新型能力、系统性解决方案、治理体系等五位一体的任务体系，规范级、场景级、领域（企业）级、平台（产业链/供应链）级、生态级等五个螺旋式跃升的发展阶段，并按照转型的广度和深度将五个发展阶段细分为十个水平档次和十七种变化，引导企业分级分类建立符合自身的数字化转型管理体系。其核心理念可以概括为：坚持系统观念、以价值为导向、以能力为主线、以数据为驱动。
（一）坚持系统观念
过去几十年，通过借鉴国外先进经验和模式，我国信息化取得了快速发展，而进入数字化转型这一综合性、系统性、颠覆式创新的新阶段后，在由原来的规模经济转向范围经济，从物质经济转向数字经济过程中，技术、产业和市场等的全方位变革接踵而来，覆盖范围越来越广、复杂性越来越高、动态性越来越强。而且我国在一些领域已进入“无人区”，全球都还没有可供借鉴模仿的最佳范例，而即便是有可对标的对象，在“赢者通吃”的网络时代，简单复制也绝非好的战略选择，只有走出一条差异化的创新之路，才能更好实现可持续发展。在这样的背景下，再仅“摸着石头过河”很难避免盲人摸象的问题，而仅从当前业务痛点出发，头痛医头、脚痛医脚，很难把握行业新赛道布局的机遇，实现总体谋篇布局和整体性转型发展。在系统性颠覆的时代不谋全局者不足谋一域，一定要有全局意识、体系性思维和结构化的方略，才不至于在战略变革时错判方向，事倍功半，浪费资源，甚至南辕北辙，错失良机。因此提升系统观念，成为在当前形势下的核心要求。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建
