各县（市）、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
《石家庄建设华北重要商埠总体规划》已经市政府研究同意，现予印发，请认真贯彻实施。
二○○三年十二月三日
石家庄建设华北重要商埠总体规划目录
一、导言
（一）商埠建设的意义与内涵
（二）编制规划的依据与原则
二、发展条件与环境
（一）比较优势
（二）相对劣势与制约因素
（三）面临的机遇
（四）可能的挑战
（五）基本分析结论
三、目标、战略与任务
（一）总体定位与基本目标
（二）阶段目标与主要指标
（三）指导思想与发展战略
（四）总体布局与主要任务
四、城市布局优化
（一）规划目标和空间格局
（二）实施思路
（三）主要任务
五、市场体系建设
（一）基本思路与发展目标
（二）主要任务与发展重点
六、商业业态创新
（一）基本目标与发展思路
（二）主要任务与发展重点
七、现代物流发展
（一）总体定位、发展目标与实施步骤
（二）主要任务、空间布局
八、支撑体系
（一）加快优势产业发展，形成商贸流通与相关产业良性互动格局
（二）加快城市化进程和交通、城建、城管发展步伐，为商埠建设提供有效的城市基础设施支撑
（三）加快信息、金融、旅游等相关服务业发展，为商埠建设提供有力的服务业支持
（四）强人力资源开发与管理，为商埠建设提供有力的人才保障
九、实施措施
（一）健全市场流通法规体系，实现依法治市
（二）转变政府职能，建立新型商贸流通管理体制
（三）建立现代企业制度，培育商贸流通市场主体
（四）扩大开放，招商引资，提高综合竞争力
（五）发展中介组织，加强行业自律，规范市场秩序
（六）建设诚信环境，弘扬优秀商业文化
一、导言
《石家庄建设华北重要商埠总体规划》（以下简称《规划》）是建设商埠的宏观性、战略性、政策性、指导性规划，是华北重要商埠建设的纲领性文件，是未来5~10年石家庄商贸流通产业与城市发展的宏伟蓝图，是全市人民同心同德、共同奋斗的行动纲领，意义重大，影响深远。
（一）商埠建设的意义与内涵
1、建设商埠的意义
改革开放20多年来，尤其是“九五”计划实施以来，在区位交通优势和市场经济新体制的有力推动下，石家庄市的商贸流通业取得了长足的发展。商业基础设施逐步完善，网点布局合理调整。业态创新加快，新型业态发展迅速。深化商贸改革和推进结构调整，培育了一批商贸企业集团。市场建设改造加快，专业特色市场优势进一步发挥，成为全国服装、小商品的重要集散地。社会消费品零售总额和市场成交额快速增长。商贸流通业增加值占第三产业增加值的比重和对GDP贡献率稳步提高，商贸流通业在全国的地位持续上升，不仅对促进石家庄国民经济和社会发展发挥了重要的作用，也有力地推动了城市建设与发展从相对单纯的工交城市向工交和商贸比较发达的现代工商业城市的转变，推动了城市功能的第二次提升和城市形象的第二次升华，为进一步发展商贸流通产业、建设华北重要商埠奠定了坚实的基础。
未来5~10年，是石家庄市经济社会发展、经济结构调整、市场经济体制完善和对外开放扩大的重要时期，是石家庄全面建设小康社会、加快推进现代化进程的重要阶段。为了实现石家庄市“十五”计划提出的“国民经济持续快速健康发展、综合经济实力及综合竞争力显著提高、经济结构战略性调整迈出重大步伐、结构升级在优势产业取得明显突破”的发展目标，进一步加快商贸流通及相关产业发展，大力建设华北重要商埠势在必行。建设商埠既是应对国际国内经济形势变化发展尤其是经济全球化和我国“入世”、产业结构调整与升级以及区域经济格局变化的需要，更是石家庄市经济社会发展与城市建设的内在要求。建设商埠有利于加快商贸流通产业发展升级，培育新的商贸流通增长点；有利于推动产业结构调整优化，提高经济增长质量；有利于促进商品和生产要素在市场自由流动，加快建立市场经济新体制，提高经济发展活力；有利于加速城市“第三次创业”，提高城市综合实力与文化内涵，实现城市功能第三次提升和城市形象第三次升华；有利于提高石家庄在华北地区的聚集和辐射能力，重塑石家庄与京津关系及在华北地区的地位，成为华北经济不可或缺的主角之一。
2、华北重要商埠概念的内涵
鉴于华北地区商贸流通格局的特殊性和石家庄商贸流通的自身特点，石家庄建设华北重要商埠，既具有一般商埠的共性，也具有自身的特定内涵。
（1）华北商贸格局的特点
由于历史、地理和体制、政策等多方面的复杂原因，导致了华北地区商贸中心具有结构和布局的特殊性。
――华北商贸流通格局的多层次互补性。由于北京、天津和石家庄等城市商贸流通产业的不同特点，华北地区的商贸流通格局实际上呈现出一种明显的多层次特征。三个城市商贸流通产业由于处在不同的市场层次和市场结构中，具有不可替代、互补互动性特征。石家庄在发展商贸流通产业方面具有一定的比较优势，一些优势甚至是北京、天津所不完全具备的。从今后相当长的时期来看，华北地区商贸流通格局的多层次互补性还将继续存在。
――华北商贸中心分布的复合性。华北地区商贸流通格局的多层次互补性，从根本上决定了华北商贸中心城市具有布局的复合性，即不是形成一个统一的综合性商贸中心城市，而是将商贸中心职能分解到不同的重要商贸城市，形成各具特色的重要商埠。根据这一功能分工，石家庄作为立足华北、辐射三北、连通海外的商贸流通产业发达城市，经过5~10年的持续建设和不懈努力，将发展成为具备现代市场体系、现代流通方式的华北地区重要商贸中心城市。
（2）石家庄建设华北重要商埠的主要内容
根据已有的比较优势，建设中的石家庄“华北重要商埠”应该包括以下几个方面的重要内容：
――商品贸易中心。形成具有比较强的聚集和辐射能力，立足华北、辐射全国、联通海外的专业商品生产加工与集散中心。
――现代物流中心。形成不同类型物流企业并存、立足华北、面向三北、具有一定专业特色的区域性现代物流中心。
――消费购物中心。形成集消费购物、休闲娱乐、观光旅游为一体，在华北地区具有重要影响的区域性购物消费中心。
――商务会展中心。形成以完善的商品展览展示为基础、以全方位配套的综合服务功能为支撑的专业性商品展览、会展中心。
――商贸信息中心。形成有形与无形市场为依托和支撑、各类商业信息汇集、发布的专业性商业信息中心。
最终形成“以商品贸易中心为主导，以现代物流中心和消费购物中心为两翼，以商务会展中心和商贸信息中心为辅助”、具有多层次结构与复合功能的新格局。
（二）编制规划的依据与原则
《规划》主要阐述政府的战略意图，明确政府商贸流通工作重点，引导市场主体行为方向，所提出的发展目标和发展重点，是对市场主体的指导性意见。编制规划有利于统一思想、理清思路，集中力量，抓住重点，使商埠建设有法可依、有章可循，提高决策科学性，确保商埠建设质量。
1、编制规划的依据
（1）国务院批复文件的要求。石家庄建设华北重要商埠，是国务院在2001年10月批准石家庄城市发展定位时提出的要求，编制《规划》首先要以国务院批复对石家庄的定位为依据。
（2）国家与河北省“十五”计划及服务业发展的总体部署。加快发展服务业是“十五”期间经济发展的重要方向，编制规划要以国家和河北省“十五”计划以及国务院和河北省发展服务业的总体部署为依据，贯彻执行并体现“十五”计划和服务业发展意见的精神实质。
（3）市委、市政府的战略安排和全市人民的愿望。编制规划要依据并体现石家庄市委、市政府的战略安排和全市人民的愿望，以及石家庄“十五”计划和《石家庄市人民政府关于“十五”期间进一步加快发展服务业的指导意见》的要求和相关精神。
（4）城市总体发展规划目标。建设华北重要商埠是石家庄城市功能的基本定位和产业发展的方向，是城市品牌的基本内涵。编制规划要以1983和2000年国务院批复的石家庄城市总体发展规划为基本依据，在相关法律法规约束的范围内，根据社会经济发展和城市建设的客观需要展开工作。
2、规划编制的原则
（1）坚持高起点、高标准。《规划》是商埠建设的宏伟蓝图，编制规划必须高标准、严要求。
（2）统一规划，分步实施。《规划》是商埠建设中战略旗帜和行动纲领，编制规划必须坚持统一规划、分步实施的原则，统一规划、协调配套、避免重复，要分步实施，稳步推进。
（3）科学性与动态性结合。《规划》是建设商埠的宏观性与政策性规划，编制规划务必坚持科学性、动态性。从石家庄的实际情况出发，实事求是，立足长远，具有一定的超前性。同时要有一定的弹性，在发展中不断修改完善。
（4）突出纲领性与可操作性。《规划》是建设商埠的纲领性规划，编制规划必须高屋建瓴，突出纲领性，同时注重可操作性，达到纲领性与可操作性的统一。
3、规划范围与期限
（1）规划范围。规划的范围为石家庄市整个行政区划，以城区为主。具体分两个层次：第一层次涵盖石家庄市整个行政区划范围；第二层次为城区即市内5区。
（2）规划期限。着眼15～20年长远发展，重点规划未来10年，分2个阶段推进，2003～2007年为第一阶段，2008～2012年为第二阶段。
二、发展条件与环境
（一）比较优势
1、区位优势
（1）地理位置优势。石家庄地处华北平原中南部，北靠首都北京和天津，南通郑州和中原腹地，东临渤海和华北油田，西依太行山、并与全国煤炭和重化工基地山西省为邻，在历史上是晋冀两省的货物集散地。
（2）市场辐射优势。石家庄的地理位置和交通优势，使其具备了一定的市场辐射优势。新华集贸中心、南三条小商品市场等著名市场辐射面积占到了全国地域一半以上；辛集皮革等专业市场辐射到了东亚、欧洲和美洲。
2、交通和通讯优势
（1）交通优势。石家庄具有较为发达的公路、铁路、航运基础条件和运输能力，是我国北方地区重要的客、货中转站，是全国三大铁路枢纽之一和环京津地区最大的货运空港，高速公路拥有量居全国第一；石家庄火车站是全国三大货物编组站之一，民航机场是国家批准的国际口岸机场，年公路、铁路、航空商品物资吞吐量达6亿多吨。
（2）通讯优势。石家庄邮政、电信业发达，是全国四大邮件处理中心之一，全市固定电话用户近160万户，移动通信用户67万个，网络用户46万个，在全国省会城市中位居前列，拥有国内先进水平的卫星通讯设施，是北京以南地区电讯网络的重要枢纽。
3、商贸流通优势
（1）商贸流通整体规模优势。2001年，石家庄社会消费品零售总额369？？1亿元，市场成交额807？？5亿元，分别保持了年递增15和20的增长速度，占全省市场份额分别达到了1/5和1/3；全市商业、饮食、服务业网点总数达到18万个，从业人员近70万人，商业增加值完成130亿元，占第三产业增加值的30，对全市GDP贡献率达到12.商贸流通业年实现税金近20亿元，对国内生产总值、就业、财政的贡献率居16大行业前列。
（2）市场的产业支撑优势和市场建设优势。在产业发展基础上，石家庄初步形成了由特色产业支撑的专业性市场优势。目前商品市场总数达到641个，其中年成交额超亿元的市
