轻工业是消费品工业的重要组成部分，是重要的民生产业，承担着满足人民消费需求、繁荣市场、稳定增长、扩大就业、服务“三农”的重要任务，在经济和社会发展中发挥着举足轻重的作用。为抓住“十三五”发展机遇，加快推进我省轻工行业结构调整和转型升级，改善供给结构，提高经济发展质量和效益，促进我省轻工业持续健康平稳发展，特制订本规划。规划期为2016－2020年。
一、发展现状
（一）主要成绩
1、行业门类比较健全。“十二五”期间，我省围绕资源和比较优势，大力发展轻工业，形成了造纸、家具、皮革、工艺美术、塑料制品、日用陶瓷、烟花爆竹、家用电器、日用化工、照明器具等比较完整的轻工产业体系，为我省轻工行业持续稳定发展、扩大就业奠定了良好基础。
2、产业规模持续扩大。2015年，全省规模以上轻工企业完成工业增加值1507.7亿元，同比增长10.7；完成主营业务收入5212.3亿元，同比增长11.0，分别比2010年增长了98和120；实现利润总额269.6亿元，同比增长8.8；实现税金总额275.5亿元，同比增长13.4，分别比2010年增长了300和306。全省轻工规模以上企业工业增加值占全省规模工业的14.12，居11个重点发展行业第2位，总量居全国第12位，中部六省第4位。
3、重点行业发展较快。造纸、皮革、家具、塑料制品、烟花爆竹、日用陶瓷、工艺美术等轻工重点子行业发展较快。2015年，这七大重点子行业完成销售产值2948.6亿元，占全省轻工行业的53.8。其中，烟花爆竹和日用陶瓷是我省传统优势特色子行业，浏阳已成为全球烟花爆竹的最大生产基地，烟花产量占全国的50以上，产品质量水平位居世界前列；醴陵日用陶瓷出口量连续多年稳居全国日用陶瓷主产区第二位。
4、企业不断成长壮大。截至2015年，全省规模以上轻工生产企业3025家，其中，大中型企业624家。形成了一批具有市场竞争力的龙头骨干企业，年销售收入过10亿元的企业12家，泰格林纸集团股份有限公司、湖南省轻工盐业集团有限公司荣获2015年湖南省百强企业，岳阳林纸、熊猫金控、广信科技、天衡股份、达美程、华望科技、天河艺术等7家轻工企业成功上市。
5、品牌建设成效明显。截至2015年，全省轻工企业共拥有中国驰名商标61件，占全省总数的16；湖南名牌产品124个，占全省总数的18.2；湖南省国际知名品牌43个，占全省总数的36.1。宜章红炮成功获得国家地理标志保护产品，浏阳花炮、醴陵瓷器、沙坪湘绣等地理标志保护产品品牌价值不断提升，“浏阳花炮”品牌文化价值评估过千亿元，华联日用瓷、晚安床垫成为行业全国十大品牌，一批湖南制造烟花、瓷器、箱包、打火机、发制品等产品享誉海内外。
6、创新能力不断提升。截至2015年，全省轻工行业创建省级以上企业技术研发中心12家，占全省5左右，其中国家级企业技术中心3家。全行业获得省、部级科技进步奖和科技发明奖一等奖1项、二等奖10项，第十三届中国专利优秀奖1项。超/特高压变压器用无胶粘绝缘件、芦苇硫酸盐浆氧脱木素和ECF漂白技术产品性能国际领先，废旧电冰箱无害化处理与资源高效回收生产线设备、无铬猪皮反绒鞋面革等技术国内领先。建立了湖南轻工信息服务云平台，助推我省中小轻工企业两化融合发展，生产管理更加科学化、规范化和智能化。
7、淘汰落后取得实效。淘汰了单条年产5万吨以下的化学制浆生产线和单条年生产能力1万吨及以下以废纸为原料的制浆生产线和年加工三万标张以下的制革生产线，5年共淘汰落后造纸产能346万吨，皮革141万标张，促进了造纸、皮革子行业结构调整和产业升级。
（二）存在的问题
我省轻工业平稳健康发展的同时，还存在着诸多矛盾和问题。一是企业规模小而分散。截至2015年，全省轻工行业大型企业只有29家，占比不到轻工规模企业总数的1，99以上是中小微企业，布局比较分散，生产集中度较低，百亿企业仍是空白。二是创新能力总体不强。我省轻工业仍以劳动密集型为主，企业研发投入少，产品研发设计能力薄弱，缺乏核心技术和自主知识产权，生产工艺和装备水平不高，产品结构不适应消费升级需要，产品附加值低；轻工科研院所与企业相结合的战略联盟和产学研体系没有完全建立健全，缺乏协同创新驱动。三是品牌建设相对滞后。企业的品牌经营意识弱，品牌建设水平与轻工制造能力还存在较大差距，贴牌代工现象较为普遍；拥有著名商标和驰名商标的数量相对较少，缺乏在国内外有影响力的知名品牌，自主品牌知名度低，产品竞争力差。四是节能减排压力较大。造纸、皮革、铅蓄电池等行业的单位产值能耗、污染物排放等指标与国内先进水平差距较大。随着国家日趋严格的环保和排放标准，湘江流域保护与治理工程推进，我省轻工企业将面临巨大的节能减排压力。
二、发展环境
“十三五”时期，是我省轻工行业转变发展方式，调整结构，加强自主创新和自主品牌建设推进的关键时期，但也面临着复杂多变的发展环境，机遇与挑战并存。
（一）发展机遇
1、消费升级带动行业发展。中国经济正逐步由投资驱动型向消费驱动型转变。在美国，消费对GDP的贡献占比达67，而中国的消费却只占GDP的36，发展空间大。特别是随着经济的发展，人民生活水平的不断提高，消费观念发生深刻变化，越来越不满足于基本的生活需求，人们追求更高的生活品质，更加关注商品的质量和优质的服务；城乡居民消费需求由温饱型向小康型、享受型转变，消费需求个性化、多元化、定制化步伐加快，新的消费理念和方式更加注重追求时尚和品牌，给轻工业的发展带来了新机遇。
2、产业转型升级步伐加快。随着互联网、大数据和云计算加快推进，轻工经济和互联网经济加速融合，将催生新的业态和商业模式，创造全新的消费需求。我省贯彻《中国制造2025》、实施“互联网 ”和湖南制造强省五年行动计划,将加快自动化、数字化、智能化装备和技术在轻工行业推广应用，为轻工行业转型升级，创新发展带来重大机遇。
3、开放发展空间广阔。我省地处“一带一部”，正处于区域发展黄金期。随着国家“一带一路”、长江经济带和中部崛起战略纵深推进，将有力促进我省轻工业发展。武广高铁和沪昆铁路的建设开通，湖南已成为高铁时代的经济中心，承东启西、贯通南北、通江达海的区位优势得到进一步提升，我省由沿海开放的内陆变为内陆开放的前沿，加快东部发达地区轻工产业向湖南的转移，同时吸引国内外知名企业来湖南投资兴业，为湖南轻工业提供了更为广阔的发展空间和有利条件。
4、发展政策环境改善。国家部署推进消费扩大及升级，减轻中小企业税费负担，提供融资、财政等一系列支持政策措施，都将进一步缓解轻工中小企业经营困难，特别是国家加强供给侧结构性改革，将有力促进产品向更适销对路和高端发展，提高有效供给，促进轻工业产业发展。
（二）面临的挑战
1、国际贸易壁垒增加。2008年国际经济危机爆发以来，以美国为代表的西方国家也纷纷实施“再工业化”、“再制造业化”战略，美国等发达国家积极推进TPP和TTIP协定，这对我省轻工烟花、日用陶瓷等产品拓展国际市场造成不利影响，面临巨大压力。
2、轻工经济下行压力大。全国经济处于三期叠加时期，经济发展进入新常态，国内外市场需求动力偏弱，轻工经济下行压力较大。随着中国经济发展进入到新阶段，“人口红利”逐渐消失，“高成本时代”悄然到来，而成本的全面上升会侵蚀企业的利润空间，对于劳动密集型的我省轻工行业带来挑战。
3、轻工市场竞争更加激烈。竞争体现在产品、品牌、质量、价格、服务等诸多要素。制约我省轻工行业发展的科技投入和人才储备不足，设备陈旧，产品档次不高，市场竞争主要依赖价格竞争。如何顺应经济发展的趋势，加快产品结构调整，加大产品技术创新力度，提高产品附加值及品牌信誉度，创造自己的优势，成为我省轻工业面临的严峻挑战。
三、“十三五”发展总体思路及目标
（一）指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实《中国制造2025》，立足资源优势、区位优势、产业优势，以提高发展质量和效益为中心，以结构调整和转型升级为主线，以科技创新为动力，以提高行业综合竞争力为目标，优化资源配置，加强品牌建设，促进产业聚集和绿色发展，着力发展一批特色产业集群，培育一批具有自主知识产权的骨干企业，创建一批国内外知名品牌产品，推动湖南轻工发展保持中高速，产品迈上中高端。
（二）基本原则
1、坚持市场导向，满足多层次消费需求。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，推动供给侧结构性改革，不断提供优质安全、适销对路的轻工产品，提高有效供给，满足多层次的消费需求。
2、坚持创新驱动，推动产业转型升级。充分发挥技术创新的引领和支撑作用，推动行业关键共性技术的研究突破，加大新产品开发和自主品牌培育力度，提升工艺、装备、技术和管理水平，调整产品结构，实现产业转型升级。
3、坚持产业集聚，促进协调发展。优化产业布局，鼓励企业兼并重组，引进知名企业和著名品牌，培育壮大龙头企业。引导中小企业向园区聚集发展，提高产业集中度，实现规模化、集约化生产经营。发挥比较优势、发展特色经济，促进大、中、小企业协调发展。
4、坚持节能减排，实现绿色发展。加强资源节约和综合利用，提高能源资源利用效率。大力发展循环经济，积极推广先进节能减排技术，加快推行清洁生产，淘汰落后产能，实现行业绿色发展。
（三）主要目标
1、平稳增长。到2020年，全省规模以上轻工企业完成工业增加值2300亿元，年均增长8.5左右，实现主营业务收入7600亿元，年均增长8。
2、创新发展。到2020年，全省轻工行业研发经费投入占主营业务收入的比重提升到1.8，新增省级以上技术中心5-8家，新增高新技术企业10家以上，以企业为主体的技术创新体系基本建立。
3、品牌建设。到2020年，我省轻工业拥有中国驰名商标70件，湖南名牌产品110个，湖南省国际知名品牌50个，培育5个以上在全球具有影响力的烟花爆竹、陶瓷品牌。
4、集聚发展。到2020年，打造主营业务收入过100亿元的轻工产业集聚群8个，其中过400亿元的2个；培育形成1家主营业务收入过100亿元、3-5家主营业务收入过50亿元、30-50家主营业务收入过10亿元的企业（集团）；培育5家以上龙头骨干企业成功上市。
5、绿色发展。轻工产品单位工业增加值能耗、单位工业增加值水耗、主要污染物排放等节能减排指标达到国家相关标准要求，废纸、塑料回收利用率明显提高，到2020年，造纸行业废纸利用率达到60以上。
四、发展重点
（一）造纸业
调整产业布局、原料结构和产品结构，淘汰落后产能，提升自主创新能力和技术装备水平，提高规模化生产经营水平，建设绿色生态型造纸产业。进一步打造以岳阳、益阳和常德为主的环洞庭湖造纸产业集群，以邵阳为主的特种纸产业集群，以怀化为主的商品木浆产业集群，构建以浏阳、衡山、郴州、醴陵为代表的废纸造纸工业园区。鼓励发展废纸制浆造纸，加快建立废纸回收系统，提高废纸回收利用率；加大推进林浆纸一体化工程建设力度；科学合理利用芦苇资源，开发芦苇制浆造纸新技术和新产品。重点发展高档包装纸及纸板、中高档生活用纸、特种纸、纸制品及特种浆，调整印刷文化用纸产品结构。推广低消耗和低排放的清洁制浆造纸技术、制浆造纸生物技术、生物质精炼技术、废弃物资源化利用技术、废纸造纸废水零排放技术、制浆造纸臭气防治技术等，努力提升我省造纸产业整体竞争力。到2020年，全省规模以上造纸企业实现主营业务收入900亿元，年均增长7.5；吨纸及纸板的平均取水量降至20m3，减少16.7％；吨纸和纸板平均综合能耗降至0.42吨（标准煤），降低20％；
